第一節(jié)  憲法的基本理論

一、憲法的概念和特征

作為法律形式的憲法，是指在一個(gè)國(guó)家法律體系中規(guī)定國(guó)家制度和社會(huì)制度的基本問(wèn)題、具有根本法地位的法律規(guī)范的總稱(chēng)。

憲法與普通法律的區(qū)別就在于憲法的根本法屬性，即它是國(guó)家的根本法，是“法律的法律”，是“母法”，其他法律是憲法的“子法”。將憲法稱(chēng)為根本法是因?yàn)閼椃ú皇顷P(guān)于某一問(wèn)題或某一方面的法律，而是關(guān)于國(guó)家生活和社會(huì)生活中最基本問(wèn)題的法律，所調(diào)整的是最基本的社會(huì)關(guān)系(如公民與國(guó)家之間的關(guān)系、國(guó)家機(jī)關(guān)相互之間的關(guān)系)。

3．憲法的制定和修改程序比普通法律嚴(yán)格、復(fù)雜

由于憲法所規(guī)定的內(nèi)容是一個(gè)國(guó)家最根本的制度、原則，是其他法律賴(lài)以建立的依據(jù)，為了保證憲法的尊嚴(yán)和相對(duì)穩(wěn)定性，絕大多數(shù)國(guó)家在制憲和修憲程序上作了嚴(yán)格的要求。

第一，憲法的制定一般是要求成立一個(gè)專(zhuān)門(mén)的機(jī)構(gòu)，如制憲會(huì)議、制憲議會(huì)、憲法起草委員會(huì)等，其職責(zé)就是起草或制定憲法，在完成起草或者制定憲法的任務(wù)后，該專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)即予以解散。而普通法律的制定一般由依據(jù)憲法成立的國(guó)家立法機(jī)關(guān)進(jìn)行，同時(shí)制定憲法的程序也與普通法律不一樣。憲法一般需要特定的多數(shù)通過(guò)，而普通法律則只需要一半以上的多數(shù)通過(guò)。

第二，憲法的修改與普通法律的修改在提起主體和通過(guò)程序上不一樣。如在我國(guó)，憲法的修改，由全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)或者l／5以上的全國(guó)人大代表提議，除了這兩個(gè)特定的主體以外的一切組織和個(gè)人都無(wú)權(quán)向全國(guó)人大提出有效的修憲議案。但有權(quán)提起普通法律修改的主體則更廣泛一些。在修改程序上，我國(guó)憲法規(guī)定，修改憲法由全國(guó)人大以全體代表的2／3以上的多數(shù)通過(guò)，而普通法律的修改由全國(guó)人大及其常委會(huì)以全體代表或委員的過(guò)半數(shù)通過(guò)即可。