滿分100分   時限120分鐘

一、注意事項

1．申論考試，是對分析駕馭材料能力、解決問題能力、言語表達(dá)能力的測試。

2．作答參考時限：閱讀資料30分鐘，作答90分鐘。

3．仔細(xì)閱讀給定的材料，然后按申論要求依次作答，答案書寫在指定的位置。

二、材料

材料1

(1)傳銷于20世紀(jì)90年代初進(jìn)入我國東南沿海。1990年，中美合資雅芳有限公司將傳銷模式悄悄引進(jìn)了中國，“雅芳小姐”上門推銷商品的方式，令當(dāng)時試圖掙脫計劃經(jīng)濟(jì)束縛的市場耳目一新。雅芳公司的探路成功，令一些在境外被圍剿已久的傳銷公司欣喜若狂，他們對中國龐大的市場向往已久，中國在傳銷管理上的空白似乎也使他們可以毫無風(fēng)險地人手攫取財富。于是，從1992年開始，國外傳銷公司打著獨資、合資旗號魚貫進(jìn)入中國。國內(nèi)一些機(jī)構(gòu)在窺探到其中奧妙后，也紛紛做起了傳銷生意。到1993年，全國幾乎所有省會城市、沿海大中城市都有傳銷公司活動。據(jù)業(yè)內(nèi)人士估計，當(dāng)時有營業(yè)執(zhí)照和沒有執(zhí)照的傳銷公司近200家，從事傳銷活動的人員不低于100萬人。

(2)傳銷，在國(境)外又稱直銷，一般是指企業(yè)不通過店鋪經(jīng)營等流通環(huán)節(jié)，將產(chǎn)品或服務(wù)直接銷售、提供給消費(fèi)者的一種營銷方式。由于傳銷銷售成本較低等優(yōu)點，國外許多企業(yè)采用了這種營銷方式。傳銷傳人我國后，立即發(fā)生了異變，一些不法分子利用傳銷具有組織上的封閉性、交易商的隱蔽性和傳銷人員的分散性等特點，利用我國市場經(jīng)濟(jì)體制尚不完善和群眾消費(fèi)心理尚不成熟，進(jìn)行各種違法犯罪活動。

變相傳銷活動一般是以高利潤為誘餌，傳銷的組織者對參加者承諾的利潤回報，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于正常的經(jīng)營活動。變相傳銷一般是無店鋪經(jīng)營，他們所從事的活動并不是以商品流通為目的，而是打著推銷商品的幌子，從參加者身上獲取錢財。參加傳銷的人員向“下線”兜售的產(chǎn)品，其價值遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于市價，遠(yuǎn)遠(yuǎn)背離它的使用價值。因此，傳銷者賺取的并不是產(chǎn)品銷售帶來的正常利潤，“下線”拿錢不是買商品，而是買自己參加傳銷的“資格”和“位置”。這是一種層層騙財?shù)陌褢?，誰是最后的參加者，誰就是最后的受害者。而最后的受害者往往人數(shù)眾多，獲利的只是一小部分人。

傳銷這種嚴(yán)重虧空的營銷方式，得以繼續(xù)的唯一途徑就是利用“下線”交付的“人頭費(fèi)，，支付對“上線”的回報，一旦難以為繼或騙局財露，其結(jié)果大多是不法分子攜款逃之天天，或故意露個“破綻”，讓工商執(zhí)法機(jī)關(guān)查處，以便以“不可抗力”為借口終止經(jīng)營，拒不退款，把矛盾轉(zhuǎn)向執(zhí)法機(jī)關(guān)和政府部門，其手段和用心十分惡毒。

變相傳銷這種欺詐行為，已使全國成千上萬的群眾上當(dāng)受騙。因錢財被騙，血本無歸引發(fā)親友反目，子女輟學(xué)，甚至無家可歸，家破人亡的慘劇時有發(fā)生。這些事件的發(fā)生給人民生命財產(chǎn)安全、社會經(jīng)濟(jì)秩序和政治穩(wěn)定造成了嚴(yán)重危害。

(3)近日，國家商務(wù)部外資司副司長鄧湛重申，中國有望于年內(nèi)制定直銷業(yè)相關(guān)法律，嚴(yán)格區(qū)分直銷與各種形式的傳銷。這也是我國履行入世承諾的一項重要立法行動。早在2001年中國加入世貿(mào)組織后的第三天，當(dāng)時的國家經(jīng)貿(mào)委經(jīng)濟(jì)法規(guī)司司長張德霖、貿(mào)易司司長黃海就明確表示，將在由加入WTO后的三年中，充分考慮世貿(mào)組織成員意見，就直銷問題立法。今年恰是這第三個年頭。

安利、雅芳等國際直銷巨頭對中國政府的立法表態(tài)都表現(xiàn)得極為關(guān)注，這顯然與這些巨頭企業(yè)在中國市場的巨大利益密不可分。以安利為例，其在中國的發(fā)展道路可謂一波三折。早在1992年就人中國內(nèi)地的安利，在1995年投資22億美元正式成立安利(中國)日用品有限公司后的第二年成為國家工商行政管理局批準(zhǔn)的41家可從事傳銷的企業(yè)之一。

但當(dāng)時為數(shù)眾多的傳銷公司和各自的營銷模式導(dǎo)致了一定程度的混亂。安利有了合法身份兩年后的1998年4月21日，對安利絕對是個難以忘記的日子。當(dāng)天，為了打擊金字塔式傳銷，《國務(wù)院關(guān)于禁止傳銷經(jīng)營活動的通知》正式出臺，這無異于給正處于事業(yè)大發(fā)展時期的安利當(dāng)頭一棒。據(jù)一位當(dāng)時在安利工作的媒介人士透露，至今都難以忘記當(dāng)時這對安利中國公司乃至安利總部的影響。她介紹，就是在一夜之間，公司在內(nèi)地30多個城市的分公司和上千名員工立即停了工，甚至每個月的損失都在1000多萬元人民幣。盡管當(dāng)時安利在中國的銷售額僅有15億元左右，但中國業(yè)務(wù)的變故立即回饋到美國總部，安利亞太區(qū)有限公司的股票當(dāng)即在紐約股市狂瀉20％！而對于安利公司來講，這些還只是直接影響，幾乎在一夜之間就令眾多中國消費(fèi)者突然發(fā)出質(zhì)疑：“安利到底是不是合法企業(yè)？”才真正讓他們心驚?！耙?，當(dāng)時安利的影響還不像現(xiàn)在這樣廣泛，當(dāng)時知道安利的人大多是我們的合作者和客戶，是與我們最緊密的人！”

經(jīng)歷了三個月后，安利才從陣痛中解脫，當(dāng)時國家從原來的傳銷企業(yè)中篩選出10家直銷轉(zhuǎn)型企業(yè)，安利成為其中的第一家。從那時至今，安利在中國幾乎是重新創(chuàng)業(yè)，逐步摸索出了推銷員加傳統(tǒng)店鋪經(jīng)營的新模式，這也促使安利在六年間在中國形成了龐大的網(wǎng)點資源。目前安利已在中國設(shè)立了110多家專營店鋪并擁有7萬多名推銷員。去年安利在中國的銷售額已經(jīng)超過100億元人民幣，同比增長約66％，這一數(shù)字不僅遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了1998年國家發(fā)布傳銷禁令前的15億元最高值，而且已經(jīng)占到其全球總銷售額的1/5。

不過對于安利在中國取得的巨大成功，也有人提出了質(zhì)疑。因為所謂“直銷”，其實質(zhì)上就是通過簡化、取消中間商來降低產(chǎn)品流通成本并滿足顧客利益最大化需求。這也是在海外40多年來一直沿用的經(jīng)營模式。不過，據(jù)安利公司對外事務(wù)總監(jiān)付小明透露，目前在中國的銷售額有六成是由店鋪銷售的，僅有四成由營銷人員銷出。據(jù)計算，目前安利銷售人員的薪金中的“顧客服務(wù)報酬”方面是以產(chǎn)品標(biāo)價的20％計算的，另有8％至24％是銷售報酬中的基礎(chǔ)傭金。也就是說，顧客每從營銷人員手中購買一件產(chǎn)品，他至少支付給了營銷員本人26％(稅前)的報酬。盡管有著如此豐厚的利潤，但為保持產(chǎn)品價格的一致性，直銷員私下低價傾銷是被安利嚴(yán)厲禁止的。去年安利公司查處的1600余起直銷員違規(guī)事件中就包括了許多低價銷售事件。然而，大量出自店鋪銷售的安利商品實際就相當(dāng)于顧客合法地買到了打折商品。這實際是不符合安利這類直銷巨頭的創(chuàng)業(yè)初衷的。