改革開放以來，國有企業(yè)的發(fā)展一直是社會關注的焦點問題，國企改革的定位與出路眾說紛紜，莫衷一是。在此，我們不妨運用唯物史觀關于生產關系的界定來梳理國企改革的進程，以期發(fā)掘出其演進的邏輯路徑和特點，獲得一種關于生產關系變革的規(guī)律性認識，這有助于我們從社會發(fā)展的宏觀視野審視、把握改革的進程。

一、生產關系的改革首先在分配領域展開，這個階段從1978年至1984年

1978年，四川省選擇了6家企業(yè)作為改革試點，允許這些企業(yè)在完成年終計劃后提留少量利潤作為企業(yè)發(fā)展的基金，并允許給職工發(fā)放少量獎金，這有效調動了企業(yè)增產增收的積極性。在此基礎上，國家選擇了首都鋼鐵公司、天津動力機廠、上海柴油機廠等八家國企進行試點，推行以利潤留成為重點的改革。但由于在利潤分配中出現(xiàn)了嚴重向職工傾斜、國家財政受到嚴重影響的問題（1979年和1980年中國出現(xiàn)了歷史上前所未有的近300億元的財政赤字[1]），國務院決定由全額利潤留成改成基數(shù)利潤留成加增長利潤留成。

從1981年起，國有企業(yè)開始全面推廣分配領域的改革。為了既能保證國家財政又能搞活企業(yè)，國務院停止了以利潤分成為主要內容的經濟責任制，開始推行“利改稅”，這是一種稅收加稅后利潤部分上繳的分配方式。但由于經濟體制沒有進行配套改革，致使各企業(yè)賦稅很不公平。于是在1984年，國務院開始推行第二步利改稅，將第一步中上繳的利潤也全部變?yōu)槎愂?，特點是增加了調節(jié)稅。但這種調節(jié)稅仍沒有擺脫一企一稅的弊端，另外，過高的所得稅率也限制了企業(yè)的積極性和發(fā)展。因此其雖暫時起到了積極作用，但最終歸于失效。

不難看出，這一階段的改革主要是在分配領域進行，圍繞著國家與企業(yè)之間的利潤分配而展開。生產關系中分配領域的改革促進了企業(yè)生產力的發(fā)展，但是，這種改革并沒有改變國有企業(yè)的制度框架，企業(yè)仍是政府部門的附屬物，政府仍然牢牢控制著國有企業(yè)的所有權和大部分經營管理權，因此企業(yè)活力仍然不足，生產力較低。隨著分配領域改革的深入，企業(yè)與國家利潤分配的矛盾逐漸加劇，由此引發(fā)的問題導致人們將視線不得不轉向企業(yè)在生產活動中的地位與作用問題，不得不向生產關系的中游即所處地位與經營管理權方面改革。另外，從邏輯上看，這也是生產關系系統(tǒng)性的必然要求，分配形式的改變必然促使地位、作用、管理權限等內容的改變。

需要指出的是，在分析中國國企改革時，由于企業(yè)對政府的依附特點，因此改變國企在生產體系中的地位、作用和下放國企經營管理權是同一個過程，經營管理權的擴大就是國企不斷走向市場主體的過程。所以在分析時應當將地位和權責統(tǒng)一起來予以考察。

1984年5月，國務院頒布了《關于進一步擴大國營工業(yè)企業(yè)自主權的暫行規(guī)定》，從生產經營計劃權、產品銷售權、產品價格制定權、物資選購權、資金使用權、生產處置權、人事勞動管理權、工資獎金使用權、聯(lián)合經營權等十個方面擴大了企業(yè)經營管理權限。同年10月，中共十二屆三中全會通過的《中共中央關于經濟體制改革的決定》指出，中國傳統(tǒng)經濟體制的主要弊端在于政企職責不分，國家對企業(yè)管得過多過死，忽視了商品生產、價值規(guī)律和市場的作用；提出要使企業(yè)真正成為相對獨立的經濟實體，成為自主經營、自負盈虧的社會主義商品生產者和經營者，具有自我改造和自我發(fā)展的能力，成為具有一定權利和義務的法人的目標。

由于農村承包制的成功以及首鋼、二汽等承包企業(yè)的突出表現(xiàn)，在眾多國企改革方案中，政府逐漸傾向并選擇了承包經營責任制。1987年，六屆全國人大五次會議第一次明確肯定了承包制，要求國企“根據(jù)所有權與經營權適當分離的原則，認真實行多種形式的承包經營責任制?！睆脑撃?月份起，政府在全國開始推廣承包經營責任制。

三、生產關系的改革進入到所有權領域，這個階段從1992年至今

在改革所有權的進程中，國企經歷了量變和質變兩個階段。首先通過破產、抓少放多、抓大放小、國退民進等方式減少了國有企業(yè)的數(shù)量；其次通過股份制改造、發(fā)展混合所有制經濟實現(xiàn)了國有資本比例的降低。

對于保留下的國企，政府從20世紀90年代末開始，對其進行了以投資主體多元化為目標的股份制改造。到2000年，520個國家重點企業(yè)中有282個企業(yè)改造為股份制企業(yè)[3]。2003年10月中共十六屆三中全會通過了《中共中央關于完善社會主義市場經濟體制若干問題的決定》，提出積極推行公有制的多種有效實現(xiàn)形式，大力發(fā)展國有資本、集體資本和非公有資本等參股的混合所有制經濟，實現(xiàn)投資主體多元化，使股份制成為公有制的主要實現(xiàn)形式。究其本質，股份制改造就是要減低所有權中的全民所有制比例。

四、結論

我們不難看出，生產力推動著生產關系的改革，生產關系的每一次改革都會或多或少地釋放生產力，但隨著時間的延續(xù)，這種積極效用就會出現(xiàn)遞減甚至開始阻礙生產力的進一步發(fā)展，繼而再次推動生產關系的深入改革。改革三十年來，國有企業(yè)的生產關系歷經了分配權、經營管理權、所有權等三個領域的改革，體現(xiàn)出一種生產關系變革的邏輯脈絡，即由生產關系的下游領域向上游領域、由外圍范疇向核心范疇、由量變向質變演進的路徑。盡管2008年金融危機以來出現(xiàn)了“國進民退”的現(xiàn)象，但未來國企的改革仍將按照生產力的要求在所有權領域推進下去。這種演進的趨勢與方向是不以政府官員、經濟學家、企業(yè)家的意志為轉移的，而僅僅以中國社會生產力的客觀要求為準，這個過程體現(xiàn)出了社會發(fā)展的自然史性質。

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