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低保與計生掛鉤引發(fā)質疑

如今，將低保政策與其他政策捆綁執(zhí)行在一些地方較為普遍。在湖南某市，一位村支書向半月談記者透露，沒有繳納計生違法罰款和社會撫養(yǎng)費的家庭不能享受低保是鄉(xiāng)里一直執(zhí)行的政策，否則無法開展計生工作。該市民政局負責人介紹，每年審核低保人群時，都會調查上一年該家庭是否有超生情況發(fā)生，有則退出或不納入低保范圍。

在地方民政部門看來，出臺這樣的政策似乎有其道理。農(nóng)村收入不易準確統(tǒng)計，但如果一個家庭執(zhí)意要超生的話，則說明該家庭有經(jīng)濟條件再撫養(yǎng)新成員，自然不應當再納入低保。而且如果放開超生家庭的低保政策，只會‘越生越窮’，低保壓力將更大。一位民政部門負責人說。

低保政策是為解決少數(shù)公民因病殘、體弱、喪失勞動能力等因素導致生存危機而設立的，因此，其評定發(fā)放不能同生存危機以外的其他任何事項捆綁到一起，這樣捆綁有違政策的初衷。中南大學社會學教授李斌指出。

農(nóng)村錯位低?，F(xiàn)象普遍

他憑什么能得低保?我為什么沒有低保?半月談記者在農(nóng)村調研時發(fā)現(xiàn)，村民在指責低保分配不公時，怨氣往往指向具體分配低保的村組干部，而村組干部也因此面臨著很大的壓力。

在農(nóng)村，優(yōu)惠政策往往是不患寡而患不均。于是，一些村干部更愿意用分攤的方式來減少矛盾，而不是根據(jù)每個家庭的實際情況來認定。為了較為公平地劃分低保資金，分戶保、合戶保、平均發(fā)放、輪流坐莊、一戶吃低保、多戶得救濟等諸多不規(guī)范現(xiàn)象接連出現(xiàn)。

每年評低保，村民很容易為了名額鬧得不可開交。這個村組分配低保的竅門是條件最差的幾個村民長期享受，另外條件差不多的10多個較困難的村民則輪流享受。這樣的方法，有利于村民關系和諧。

但即使這樣處理也容易引來糾紛。比如，本來約定好這戶人拿到低保后要分給別人，結果拿到后他又反悔了，最后矛盾還是集中在村委，處理起來很棘手。一位鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責人告訴記者。

專家指出，農(nóng)村錯位低?，F(xiàn)象十分普遍。一是低保對象的錯位，即一些不符合保障標準的村民被評上，符合標準的反而享受不了。二是低保性質的錯位，農(nóng)村低保很多時候被鄉(xiāng)村干部作為村莊治理的手段，或者被當作謀取私利的工具。

如今基層面臨巨大的維穩(wěn)壓力，由于治理資源匱乏，基層干部就用低保等優(yōu)惠政策來理順村莊中的各種利益關系。比如，有的地方將低保作為村干部工資發(fā)放不足的替代品，有的作為換屆選舉拉票的賄賂，有的作為對沒有享受福利待遇的老村干部的安撫，還有的作為安撫多次上訪群眾的交易品，或者村內(nèi)矛盾產(chǎn)生后利益受損群眾的慰問，或者是老人同意火葬的條件等。

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