【背景鏈接】

2013年，產(chǎn)自“魚米之鄉(xiāng)”湖南的大米被檢出鎘超標，被稱為鎘超標事件。

2014年4月17日，環(huán)境保護部和國土資源部發(fā)布了全國土壤污染狀況調(diào)查公報。這份從2005年4月到2013年12月、歷時9年完成的首次全國土壤污染狀況調(diào)查顯示，全國土壤環(huán)境狀況總體不容樂觀，部分地區(qū)土壤污染較重，耕地土壤環(huán)境質(zhì)量堪憂，工礦業(yè)廢棄地土壤環(huán)境問題突出，治理刻不容緩。

調(diào)查顯示，“鎘”污染近年來增長迅速，已成為影響我國土壤的主要污染物之一。“鎘”的生物毒性顯著，會給人體帶來高血壓、心腦血管疾病、腎功能失調(diào)等一系列問題。除鎘外，污染我國土壤的還有汞、砷、銅、鉛等重金屬和一些有機污染物。

【標準表述】

原因分析：

土壤污染的成因主要有三個方面：

一是工礦業(yè)的“三廢”排放。廢渣經(jīng)雨水淋溶污染土壤，廢水經(jīng)河流污染農(nóng)田，廢氣(包括汽車尾氣)通過大氣沉降在土壤中累積。

二是農(nóng)業(yè)面源污染?；省⑥r(nóng)藥、地膜的過度使用，造成污染物在土壤中長期殘留。禽畜飼料中含有銅、鋅、砷等添加劑，長期使用禽畜糞便作為有機肥也可造成土壤污染。

三是垃圾圍城、圍村，污染土壤。

危害：

土壤污染具有隱蔽性、長期性和不易修復等特點，一旦被污染，危害極為嚴重：

一是威脅國家糧食安全和食物安全。土壤污染帶來耕地質(zhì)量下降，直接威脅18億畝耕地紅線，導致糧食和農(nóng)產(chǎn)品重金屬等含量超標，影響食物安全。

二是危害人體健康。土壤中的重金屬通過食物鏈進入人體后，具有致癌、致畸、致突變的危害。

三是影響社會穩(wěn)定。土壤污染防治涉及搬遷工礦企業(yè)的職工安置，農(nóng)民經(jīng)濟受損和人民群眾健康受損的補償問題等，如不能妥善處理將影響社會和諧穩(wěn)定。

措施：

一，轉變理念，建立生態(tài)文明考核體系。

土壤污染事件頻發(fā)是我國環(huán)境容量到達臨界點的表現(xiàn)之一，必須高度重視，切實轉變GDP至上的發(fā)展理念。要把土壤污染防治與轉變發(fā)展方式結合起來，與發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)結合起來。要加快健全生態(tài)文明建設評價指標體系，推動將其納入干部績效考核，進一步發(fā)揮好考核“指揮棒”作用。

二，健全制度，修訂法律法規(guī)，完善各項標準。

建議盡快出臺《土壤污染防治法》，實現(xiàn)土壤污染依法防治、依法監(jiān)督、依法管理。我國現(xiàn)行的土壤環(huán)境質(zhì)量標準不完善，有些方面還是空白。要以人民健康、以可持續(xù)發(fā)展為根本原則，全面審視、盡快修訂和完善土壤污染標準、修復標準、污水處理標準、農(nóng)產(chǎn)品和飼料安全標準等。

三，深化改革，理順土壤污染防治管理體制。

土壤污染防治工作由多部門“多頭”管理。建議建立土壤污染防治統(tǒng)一協(xié)調(diào)機制。建立流域排放總量控制制度和土壤環(huán)境損害的賠償、補償制度。整合現(xiàn)有環(huán)保、國土、農(nóng)業(yè)、水利、衛(wèi)生、糧食等部門監(jiān)測網(wǎng)絡，實現(xiàn)土壤調(diào)查數(shù)據(jù)信息共享。

四，常態(tài)監(jiān)測，推進污染土壤治理修復。

不斷加強對土壤狀況的檢測，做到一般檢測與重點監(jiān)測相結合，實行常態(tài)化檢測。能夠及時了解土壤環(huán)境狀況，建立土壤環(huán)境質(zhì)量調(diào)查、監(jiān)測制度，并構建土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)，完善土壤監(jiān)測、治理修復的相關政策、法規(guī)和標準，并把各項土壤保護政策真正落到實處，加快形成國家土壤環(huán)境保護體系，逐步改善土壤環(huán)境質(zhì)量。

五，著力監(jiān)管，加大企業(yè)排污懲處力度。

強化工礦企業(yè)、排污企業(yè)生產(chǎn)過程的全面環(huán)境監(jiān)管，加強對高污染企業(yè)治污設施的運轉進行定期監(jiān)督檢查。加強對排污企業(yè)的現(xiàn)場監(jiān)察，加大打擊違法行為的力度，并加大對造紙、印染、電鍍、化工、制革等行業(yè)的查處取締力度。對污染企業(yè)搬遷、關閉后的廠址和其它可能受到污染的土地進行農(nóng)業(yè)開發(fā)利用的，認真開展污染土壤風險評估，明確修復和治理的責任主體和技術標準，降低土地再利用特別是改為農(nóng)業(yè)用地對人體健康影響的風險。不斷深化對企業(yè)排污的監(jiān)管，落實企業(yè)保護土壤環(huán)境的主體責任。

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