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時(shí)事評(píng)論背景：

當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)步入新常態(tài)，農(nóng)業(yè)發(fā)展的外部環(huán)境、內(nèi)在條件發(fā)生了深刻變化，農(nóng)民增收越來(lái)越受到國(guó)民經(jīng)濟(jì)和全球一體化發(fā)展的深刻影響，持續(xù)增收有機(jī)遇，但也有壓力和挑戰(zhàn)。2015年中央一號(hào)文件提出，中國(guó)要富，農(nóng)民必須富，要主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，在促進(jìn)農(nóng)民增收上獲得新成效。

時(shí)事評(píng)論觀點(diǎn)：

新常態(tài)新變化，農(nóng)民家庭經(jīng)營(yíng)性收入保持平穩(wěn)，工資性收入增幅趨緩，轉(zhuǎn)移性收入增長(zhǎng)面臨挑戰(zhàn)，財(cái)產(chǎn)性收入增長(zhǎng)潛力較大。

新常態(tài)新機(jī)遇，政策機(jī)遇、開(kāi)放機(jī)遇和產(chǎn)業(yè)機(jī)遇?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)內(nèi)涵大大拓展，產(chǎn)業(yè)鏈條不斷延伸。

新時(shí)期推動(dòng)農(nóng)民收入增長(zhǎng)，必須建立有利于農(nóng)民增收的制度環(huán)境和內(nèi)生機(jī)制。

促進(jìn)農(nóng)民增收既有挑戰(zhàn)也有潛力。

當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總體向好，糧食生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)創(chuàng)紀(jì)錄的“十一連增”，農(nóng)民增收實(shí)現(xiàn)“十一連快”。農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的好形勢(shì)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、促改革意義重大，這是觀察新常態(tài)對(duì)農(nóng)民收入影響的兩個(gè)重要前提。也要看到，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，促進(jìn)農(nóng)民增收必須適應(yīng)新的發(fā)展環(huán)境，應(yīng)對(duì)新的變化和挑戰(zhàn)，為農(nóng)民收入持續(xù)較快增長(zhǎng)創(chuàng)造良好的政策環(huán)境。

新常態(tài)下農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的變化，對(duì)農(nóng)民收入影響主要表現(xiàn)在四個(gè)方面：

家庭經(jīng)營(yíng)收入保持平穩(wěn)。土地流轉(zhuǎn)和新型經(jīng)營(yíng)主體的發(fā)育，以及節(jié)本降耗等技術(shù)的應(yīng)用，將有利于家庭經(jīng)營(yíng)收入的增長(zhǎng)。但隨著新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)增速回落到中高速增長(zhǎng)區(qū)間，農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)需求走弱，價(jià)格對(duì)農(nóng)民收入的拉動(dòng)作用有所減弱。受成本“地板”和價(jià)格“天花板”的雙重?cái)D壓，農(nóng)戶務(wù)農(nóng)種糧收益有限，比較效益較低的問(wèn)題仍比較突出。

工資性收入增幅趨緩。新常態(tài)下，農(nóng)民務(wù)工數(shù)量增長(zhǎng)的速度在減緩，工資增長(zhǎng)的幅度在下調(diào)。今后，隨著農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移速度進(jìn)一步放緩，在經(jīng)濟(jì)增速放緩、結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移等多重因素的影響下，農(nóng)民工就業(yè)和工資水平增長(zhǎng)也將受到一定影響。

轉(zhuǎn)移性收入增長(zhǎng)面臨挑戰(zhàn)。2004—2013年，農(nóng)村居民轉(zhuǎn)移性收入從96.8元增加到784.3元，占收入的比重從3.7%上升到8.8%，對(duì)帶動(dòng)人均純收入增速上升發(fā)揮了重要作用。但在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)背景下，國(guó)民經(jīng)濟(jì)增速特別是財(cái)政收入增速有所放緩，繼續(xù)以直接補(bǔ)貼等形式增加農(nóng)民的轉(zhuǎn)移性收入面臨較大壓力。

財(cái)產(chǎn)性收入增長(zhǎng)潛力較大。近年來(lái)，受農(nóng)村土地征收補(bǔ)償水平提高、農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)和房屋出租增多、參加入股投資分紅人數(shù)增加等因素影響，農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)性收入不斷增長(zhǎng)，已經(jīng)成為農(nóng)民收入特別是局部地區(qū)農(nóng)民收入的重要增長(zhǎng)源。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，隨著農(nóng)村產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)不斷完善，農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入還有很大的增長(zhǎng)空間。

不同地區(qū)農(nóng)民增收的重點(diǎn)各不相同：

新常態(tài)有新機(jī)遇，對(duì)農(nóng)民收入而言，一個(gè)是外部機(jī)遇，即不斷深化改革開(kāi)放帶來(lái)的政策機(jī)遇和開(kāi)放機(jī)遇；一個(gè)是內(nèi)部機(jī)遇，即農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展帶來(lái)的產(chǎn)業(yè)機(jī)遇。

中央對(duì)“三農(nóng)”工作高度重視，為做好“三農(nóng)”工作提供了強(qiáng)大保障。與此同時(shí)，盡管當(dāng)前我國(guó)農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力總體水平仍然不高，但從長(zhǎng)期趨勢(shì)來(lái)看，隨著需求結(jié)構(gòu)升級(jí)、農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和經(jīng)營(yíng)規(guī)模逐步擴(kuò)大，我國(guó)農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力正處于發(fā)展提升的長(zhǎng)期過(guò)程中，這也將為農(nóng)民收入增長(zhǎng)提供更加廣闊的空間。

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的內(nèi)涵已經(jīng)大大拓展，既包括農(nóng)林牧漁等產(chǎn)業(yè)，也涵蓋生態(tài)環(huán)境保護(hù)、觀光旅游休閑、文化傳承等多重功能，農(nóng)業(yè)邊界的拓展將創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)和收入來(lái)源。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條接二連三的趨勢(shì)日益顯現(xiàn)?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展將吸引越來(lái)越多的工商資本等新型主體投入農(nóng)業(yè)，這既是對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈整合創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的過(guò)程，也通過(guò)產(chǎn)業(yè)鏈條的延伸為農(nóng)民增收開(kāi)拓了新的空間。

2009年以來(lái)，經(jīng)濟(jì)全球化的影響不斷加深，農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收日益受到國(guó)際國(guó)內(nèi)兩種資源、兩個(gè)市場(chǎng)的影響和制約，農(nóng)民收入增長(zhǎng)進(jìn)入“多輪驅(qū)動(dòng)”時(shí)期。

從農(nóng)民增收趨勢(shì)看，兼業(yè)收入將長(zhǎng)期存在。從農(nóng)民收入的動(dòng)力源看，城鎮(zhèn)化對(duì)農(nóng)民收入的影響不可忽視。因此，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期促進(jìn)農(nóng)民收入增長(zhǎng)，必須內(nèi)外結(jié)合、多輪驅(qū)動(dòng)，充分釋放各方面積極因素，努力拓展新的動(dòng)力源和增長(zhǎng)源。

我國(guó)各地農(nóng)業(yè)資源稟賦、生產(chǎn)方式不一樣，形成了各有特色的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，與此相應(yīng)，不同地區(qū)農(nóng)民增收的重點(diǎn)也各不相同。比如，在東北地區(qū)，家庭經(jīng)營(yíng)收入特別是糧食生產(chǎn)收入對(duì)農(nóng)民增收有重要影響；在河南、安徽、重慶等勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移較多的地區(qū)，農(nóng)民工資性收入的增長(zhǎng)對(duì)增收的貢獻(xiàn)率較高。因此，必須從各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際出發(fā)，明確農(nóng)民增收的主渠道和著力點(diǎn)，沿海發(fā)達(dá)地區(qū)要更加注重挖掘財(cái)產(chǎn)性收入、轉(zhuǎn)移性收入的增長(zhǎng)潛力；傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)和中西部地區(qū)應(yīng)更加注重拓展農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收空間，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)效益，同時(shí)吸引沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，鼓勵(lì)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)，增加農(nóng)民工資性收入。

強(qiáng)化制度創(chuàng)新和政策創(chuàng)設(shè)，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收

新時(shí)期推動(dòng)農(nóng)民收入增長(zhǎng)，必須在尊重農(nóng)民主體地位、發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制基礎(chǔ)作用的前提下，著力強(qiáng)化制度創(chuàng)新和政策創(chuàng)設(shè)，建立起有利于農(nóng)民增收的制度環(huán)境和內(nèi)生機(jī)制。

在制度創(chuàng)新層面，主要是深化農(nóng)村土地制度、農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)制度、人力資本創(chuàng)新和農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度等方面改革：

農(nóng)村土地制度改革是制度創(chuàng)新和政策創(chuàng)設(shè)中的核心問(wèn)題，這項(xiàng)改革對(duì)增加農(nóng)民收入意義重大。前提是要做好農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作，給農(nóng)民吃上“定心丸”，讓農(nóng)民放心大膽流轉(zhuǎn)土地，提高土地資源的配置效率，同時(shí)增加來(lái)自土地的財(cái)產(chǎn)性收入。

在堅(jiān)持農(nóng)戶家庭承包的基礎(chǔ)上，發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)、合作社和各種各樣的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)組織，這有利于提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)專業(yè)化水平，增加務(wù)農(nóng)的主業(yè)收入。

職業(yè)化農(nóng)民的培養(yǎng)，核心是要培養(yǎng)一批有文化、懂科技、會(huì)管理的高素質(zhì)農(nóng)民，讓職業(yè)化的農(nóng)民獲得人力資本溢出的收入效應(yīng)。

農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革對(duì)增加農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)性收入意義重大。通過(guò)股份合作、農(nóng)民經(jīng)營(yíng)權(quán)入股、重構(gòu)集體經(jīng)濟(jì)積累新機(jī)制等發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民從集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中獲得的收入。

在政策創(chuàng)設(shè)層面，主要涉及農(nóng)業(yè)投入、農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格、農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼、農(nóng)村金融、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)以及城鎮(zhèn)化方面：

投入政策促進(jìn)農(nóng)民增收，一方面要通過(guò)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)來(lái)提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，另一方面要通過(guò)解決土地細(xì)碎化、地力水平低等問(wèn)題降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本。

在各類政策工具中，價(jià)格政策對(duì)激勵(lì)生產(chǎn)、保障農(nóng)民收入的效果最直接也最有效。當(dāng)前，價(jià)格政策的核心是理順農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的市場(chǎng)形成機(jī)制，為保供給促增收提供有效支撐。

補(bǔ)貼政策可借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的有效做法，探索完善農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格支持、直接補(bǔ)貼等保障農(nóng)民收入的政策工具。

推進(jìn)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)、產(chǎn)品、服務(wù)方式創(chuàng)新，為農(nóng)戶提供便捷高效的金融服務(wù)，為增加收入提供保障。

加大對(duì)主要糧食作物保險(xiǎn)的保費(fèi)補(bǔ)貼力度，逐步擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼覆蓋范圍，為小規(guī)模農(nóng)戶提供基本的收入保障。針對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，探索開(kāi)展產(chǎn)量保險(xiǎn)、價(jià)格保險(xiǎn)、收入保險(xiǎn)等新型保險(xiǎn)產(chǎn)品試點(diǎn)。

適應(yīng)新型城鎮(zhèn)化背景下農(nóng)村勞動(dòng)力非農(nóng)就業(yè)和分工分業(yè)的發(fā)展趨勢(shì),對(duì)各類群體的主業(yè)收入進(jìn)行有針對(duì)性的政策扶持。

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