申論寫作開頭句式集錦

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一、近幾年；黨中央、國務院以科學發(fā)展觀統(tǒng)領經(jīng)濟社會發(fā)展全局；按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求；采取了一系（列支農(nóng)惠農(nóng)的）重大政策。各地區(qū)各部門認真落實；切實加強（“ 三農(nóng) ” ）工作；（農(nóng)業(yè)和農(nóng)村）發(fā)展出現(xiàn)了積極變化；迎來了新的發(fā)展機遇。（第一部分簡要說明成績）但必須看到；（當前農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展）仍然處在艱難的爬坡階段；（農(nóng)業(yè)）基礎設施脆弱、（農(nóng)村社會事業(yè)）發(fā)展滯后、（城鄉(xiāng)居民收入差距擴大的）矛盾依然突出；解決好（ “ 三農(nóng) ” ）問題仍然是工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程中重大而艱巨的歷史任務。

二、當前；社會（經(jīng)濟）活動中各種形式的（商業(yè)欺詐）時有發(fā)生；在某些地區(qū)和領域還出現(xiàn)蔓延勢頭。違法犯罪分子通過（虛構事實、發(fā)布虛假信息和簽訂虛假合同）等手段以及( 非法行醫(yī) ) 誤導、欺騙企業(yè)、消費者和患者；騙取錢財；直接損害人民群眾的合法權益和身體健康。為了嚴厲打擊 ( 商業(yè)欺詐 ) ；必須在全國范圍內開展對此的專項行動；以取得實際成效。

三、有感青少年犯罪近80% 的人

近日；據(jù)公安部新聞發(fā)言人武和平透露：被抓獲的青少年犯罪當中；有近80% 的人通過網(wǎng)絡受到 you-huo ；這些人因為沉湎于網(wǎng)絡；或者受到網(wǎng)絡 . 信息的侵蝕；作案甚至作大案；進行詐騙、 qiangjian 、搶劫、搶奪的犯罪比例非常高。（說明問題）

按說這并不是一個出人意料的數(shù)據(jù)；關心網(wǎng)絡和青少年問題的人們都不難想見。人的一生中；青少年時期是個關鍵成長階段；年齡和心智的局限；加上荷爾蒙的加速分泌；使這個時期的孩子處于噪動不安當中；并且自控能力較差；外界的一丁點兒刺激或you-huo ；都有可能會引領一個人走上截然不同的人生道路；當然是有好有壞；其中嚴重的甚至誤入歧途。對青少年的成長而言；必要的約束與引導是不能少的。而在科技影響生活的今天；對青少年的網(wǎng)絡生活；也同樣需要約束和管理。（分析原因；提出觀點）

四、就業(yè)是民生之本

就業(yè)是民生之本；是人民群眾獲得收入、維持生計和進一步改善物質精神生活的基本途徑。解決群眾的就業(yè)再就業(yè)；就是解決民生的根本問題。（提出觀點：就業(yè)與民生的關系）

這幾年人們普遍感到找工作的難度越來越大了；即使大學畢業(yè)、研究生畢業(yè)或者海外留學歸來；找一份稱心如意的工作也并非易事。（提出現(xiàn)象）究其原因；是我國城鎮(zhèn)新增勞動力就業(yè)、下崗失業(yè)人員再就業(yè)和農(nóng)村富余勞動力轉移“ 三碰頭 ” ；使本來就存在的就業(yè)困難更加突出。加之企業(yè)改制減少用工、采用高新技術等原因；對勞動力的需求呈下降趨勢；而與此同時；隨著改革的深化；農(nóng)民進城的門檻不斷降低；進城農(nóng)民工日益增多；從而給城鎮(zhèn)就業(yè)進一步增加了壓力。（分析原因）今后幾年；全國城鎮(zhèn)每年都要新增勞動力 1000 萬人；另外還有 1400 萬下崗人員。到 2010 年全國勞動力總量將達到 8 ． 3 億人；城鎮(zhèn)新增勞動力供給 5000 萬人；而勞動力就業(yè)需求崗位只能新增 4000 萬；勞動力供過于求在 1000 萬人左右；就業(yè)形勢十分嚴峻。（用數(shù)字說明就業(yè)的困難）

五、經(jīng)過連續(xù)幾年的（藥品）專項整治；人民群眾反應強烈的（制售假劣藥品的）違法犯罪活動得到有效遏制；（藥品市場）秩序總體好轉。但是；期間發(fā)生的大案和藥害事件特別是（鄭筱萸等人）嚴重違紀違法案件；暴露出（藥品安全監(jiān)管）工作中存在著突出問題和薄弱環(huán)節(jié)。因此；必須有針對性地進一步加強藥品安全監(jiān)管工作；切實保障人民群眾用藥安全。

六、建設社會（信用）體系；是完善我國社會主義市場經(jīng)濟體制的客觀需要；是整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序的治本之策。當前；（惡意拖欠和逃廢銀行債務、逃騙偷稅、商業(yè)欺詐、制假售假、非法集資）等現(xiàn)象屢禁不止；加快建設社會（信用體系）；對于打擊（失信）行為；防范和化解（金融）風險；促進（金融）穩(wěn)定和發(fā)展；維護正常的社會經(jīng)濟秩序；保護群眾權益；推進政府更好地履行經(jīng)濟調節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務的職能；具有重要的現(xiàn)實意義。

總體看；我國社會（信用）體系建設取得了一定進展；但還存在許多亟待解決的問題。面對新的形勢；社會（信用）體系建設任務艱巨；時間緊迫；必須進一步統(tǒng)一思想；明確任務；加強協(xié)調；確保社會（信用體系）建設順利進行。

七、黨中央、國務院歷來高度重視（古籍保護）工作。近年來；在各地區(qū)、各有關部門和全社會的共同努力下；我國（古籍保護）工作取得了顯著成績。但是；也應清醒地看到；當前我國（古籍保護）工作還面臨許多問題；形勢嚴峻。為搶救、保護我國（珍貴古籍）繼承和弘揚優(yōu)秀傳統(tǒng)文化；推動社會主義先進文化和和諧社會建設；必須進一步加強古籍保護工作。

八、近年來；隨著（農(nóng)村稅費）改革全面推進；各項（支農(nóng)惠農(nóng)）政策進一步強化；（農(nóng)民負擔重的）狀況發(fā)生了根本性變化；（農(nóng)民負擔）已得到明顯減輕。但是；當前（減輕農(nóng)民負擔）工作仍然面臨著許多新情況、新問題。一些干部產(chǎn)生了盲目樂觀的思想；放松了對（農(nóng)民負擔）的監(jiān)管；有的地方巧立名目亂收費、亂罰款以及各種集資、攤派現(xiàn)象有所抬頭；各項（支農(nóng)惠農(nóng)）政策在不同程度上存在著不落實或落實不到位等問題；在（征地和安置補償）過程中；（損害農(nóng)民權益的）問題仍比較突出。為切實做好當前（農(nóng)民負擔監(jiān)督）管理工作；防止（農(nóng)民負擔）反彈；不斷鞏固（農(nóng)村稅費改革）成果；必須切實減輕（農(nóng)民）負擔。

九、( 去年 ) 以來；各地區(qū)、各部門貫徹中央關于 ( 加強房地產(chǎn)市場調控的 ) 決策和部署； ( 房地產(chǎn)投資增長和房價上漲過快的 ) 勢頭初步得到抑制。但是； ( 房地產(chǎn) ) 領域的一些問題尚沒有得到根本解決； ( 少數(shù)城市房價上漲 ) 過快； ( 住房供應 ) 結構不合理矛盾突出； ( 房地產(chǎn)市場 ) 秩序比較混亂。為切實解決當前 ( 房地產(chǎn)市場 ) 存在的問題；認真落實國務院提出的各項政策措施；必須不斷（調整住房供應結構、穩(wěn)定住房價格）。

十、（城市公共交通）是與人民群眾生產(chǎn)生活息息相關的重要基礎（設施）。改革開放以來；我國（城市公共交通）有了較快發(fā)展；但隨著經(jīng)濟社會發(fā)展和（城鎮(zhèn)化）進程的加快；一些城市（交通擁堵、群眾出行不便）等問題日益突出；嚴重影響了（城市）發(fā)展和人民群眾生活水平的提高。優(yōu)先發(fā)展（城市公共交通）是提高（交通資源）利用效率；（緩解交通擁堵）的重要手段。為解決好（城市交通）問題；促進（城市）健康發(fā)展；應當優(yōu)先發(fā)展（城市公共交通）。

十一

經(jīng)過多年持續(xù)不斷的努力；我國( 產(chǎn)品質量 ) 總體水平穩(wěn)步提高；主要 ( 農(nóng)產(chǎn)品和食品藥品 ) 安全狀況不斷改善； ( 食品生產(chǎn)經(jīng)營 ) 秩序顯著好轉； ( 出口食品合格率長期保持在 99% 以上 ) 。但是；一些深層次問題還沒有根本解決。一是 ( 產(chǎn)品質量和食品 ) 安全存在不少問題。一些 ( 企業(yè)的產(chǎn)品質量 ) 檔次不高、標準水平低、可靠性不強；有的 ( 農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地 ) 環(huán)境污染比較嚴重； ( 農(nóng)藥獸藥殘留超標 ) 問題突出； ( 食品生產(chǎn)加工小企業(yè)、小作坊質量 ) 安全隱患多。二是生產(chǎn)經(jīng)營秩序不夠規(guī)范。少數(shù)生產(chǎn)經(jīng)營者特別是一些 ( 小作坊 ) 偷工減料；摻雜使假；有的市場銷售假冒偽劣商品；個別出口企業(yè)不講誠信；逃避監(jiān)管；使不合格產(chǎn)品流入國外市場。三是監(jiān)管和執(zhí)法存在薄弱環(huán)節(jié)。有的監(jiān)管部門不認真履行職責；個別執(zhí)法人員不作為、亂作為；監(jiān)管環(huán)節(jié)之間銜接不夠；重復執(zhí)法和執(zhí)法不嚴同時存在。這些問題不解決；不僅影響我國產(chǎn)品的信譽；損害國家形象；而且直接危害人民群眾健康安全；危及企業(yè)生存。我們要認清形勢；正視問題；采取堅決有力的綜合措施；多管齊下；切實解決好 ( 產(chǎn)品質量和食品安全 ) 方面存在的突出問題。

主體內容的觀點與分析

“與提高認識、高度重視有關的內容 ”

側重于從對問題的重要性、作用和面臨的形勢、必然性。

一、我國古代文獻典籍是中華民族在數(shù)千年歷史發(fā)展過程中創(chuàng)造的重要文明成果；蘊含著中華民族特有的精神價值、思維方式和想象力、創(chuàng)造力；是中華文明綿延數(shù)千年；一脈相承的歷史見證；也是人類文明的瑰寶。（重要性）古籍具有不可再生性；保護好這些古籍；對促進文化傳承、聯(lián)結民族情感、弘揚民族精神、維護國家統(tǒng)一及社會穩(wěn)定具有重要作用。（作用）同時；加強古籍保護工作；也是建設社會主義先進文化；貫徹落實科學發(fā)展觀和構建社會主義和諧社會的客觀要求。（必然性）

由于諸多原因；當前我國古籍保護存在不少突出問題；如現(xiàn)存古籍底數(shù)不清；古籍老化、破損嚴重；古籍修復手段落后；保護和修復人才匱乏；尤其是少數(shù)民族古籍保護和整理人員極度缺乏；面臨失傳的危險；大量珍貴古籍流失海外。（存在問題或弊端）因此；加強古籍保護刻不容緩。地方各級人民政府和有關部門要從對國家和歷史負責的高度；充分認識保護古籍的重要性；進一步增強責任感和緊迫感；切實做好古籍保護工作。（提出觀點和原則性要求）（古籍保護的第一部分）

二、服務業(yè)是國民經(jīng)濟的重要組成部分；服務業(yè)的發(fā)展水平是衡量現(xiàn)代社會經(jīng)濟發(fā)達程度的重要標志。（重要性）我國正處于全面建設小康社會和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化加速發(fā)展時期；已初步具備支撐經(jīng)濟又好又快發(fā)展的諸多條件。（面臨形勢）加快發(fā)展服務業(yè)；提高服務業(yè)在三次產(chǎn)業(yè)結構中的比重；盡快使服務業(yè)成為國民經(jīng)濟的主導產(chǎn)業(yè)；是推進經(jīng)濟結構調整、加快轉變經(jīng)濟增長方式的必由之路；是有效緩解能源資源短缺的瓶頸制約、提高資源利用效率的迫切需要；是適應對外開放新形勢、實現(xiàn)綜合國力整體躍升的有效途徑。（必要性）加快發(fā)展服務業(yè)；形成較為完備的服務業(yè)體系；提供滿足人民群眾物質文化生活需要的豐富產(chǎn)品；并成為吸納城鄉(xiāng)新增就業(yè)的主要渠道；也是解決民生問題、促進社會和諧、全面建設小康社會的內在要求。（必然性）為此；必須從貫徹落實科學發(fā)展觀和構建社會主義和諧社會戰(zhàn)略思想的高度；把加快發(fā)展服務業(yè)作為一項重大而長期的戰(zhàn)略任務抓緊抓好。（提出觀點和要求）黨中央、國務院歷來重視服務業(yè)發(fā)展；制定了一系列鼓勵和支持發(fā)展的政策措施；取得了明顯成效。特別是黨的十六大以來；服務業(yè)規(guī)模繼續(xù)擴大；結構和質量得到改善；服務領域改革開放不斷深化；在促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展、擴大就業(yè)等方面發(fā)揮了重要作用。（取得的成績和所發(fā)揮的作用）但是；當前在服務業(yè)發(fā)展中還存在不容忽視的問題；特別是一些地方過于看重發(fā)展工業(yè)尤其是重工業(yè)；對發(fā)展服務業(yè)重視不夠。我國服務業(yè)總體上供給不足；結構不合理；服務水平低；競爭力不強；對國民經(jīng)濟發(fā)展的貢獻率不高；與經(jīng)濟社會加快發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結構調整升級不相適應；與全面建設小康社會和構建社會主義和諧社會的要求不相適應；與經(jīng)濟全球化和全面對外開放的新形勢不相適應。（存在的問題）各地區(qū)、各部門要進一步提高認識；切實把思想統(tǒng)一到中央的決策和部署上來；轉變發(fā)展觀念；拓寬發(fā)展思路；著力解決存在的問題；加快把服務業(yè)提高到一個新的水平；推動經(jīng)濟社會走上科學發(fā)展的軌道；促進國民經(jīng)濟又好又快發(fā)展。（提出觀點要求發(fā)展服務業(yè)的第一段）

三、我國土地資源稀缺；城市人口密集；群眾收入水平總體還不高；優(yōu)先發(fā)展公共交通符合城市發(fā)展和交通發(fā)展的實際；是貫徹落實科學發(fā)展觀和建設節(jié)約型社會的重要舉措。各地區(qū)和有關部門要進一步提高認識；確立公共交通在城市交通中的優(yōu)先地位；明確指導思想和目標任務；采取有力措施；加快發(fā)展步伐。要通過科學規(guī)劃和建設；提高線網(wǎng)密度和站點覆蓋率；優(yōu)化運營結構；形成干支協(xié)調、結構合理、高效快捷并與城市規(guī)模、人口和經(jīng)濟發(fā)展相適應的公共交通系統(tǒng)。要進一步放開搞活公共交通行業(yè)；完善支持政策；提高運營質量和效率；為群眾提供安全可靠、方便周到、經(jīng)濟舒適的公共交通服務。要充分發(fā)揮公共交通運量大、價格低廉的優(yōu)勢；引導群眾選擇公共交通作為主要出行方式。（優(yōu)先發(fā)展公交的第一段）

四、黨中央、國務院高度重視推行行政執(zhí)法責任制工作。黨的十五大、十六大和十六屆三中、四中全會對推行行政執(zhí)法責任制提出了明確要求；《國務院關于全面推進依法行政的決定》（國發(fā)〔1999 〕 23 號）和《綱要》就有關工作作出了具體規(guī)定。多年來；各地區(qū)、各有關部門認真貫徹落實黨中央、國務院的要求；積極探索實行行政執(zhí)法責任制；在加強行政執(zhí)法管理、規(guī)范行政執(zhí)法行為方面做了大量工作；取得了一定成效。但工作中也存在一些問題：有的地區(qū)和部門負責同志認識不到位；對這項工作不夠重視；行政執(zhí)法責任制不夠健全；程序不夠完善；評議考核機制不夠科學；責任追究比較難落實；與相關制度不夠銜接；組織實施缺乏必要的保障等。因此；迫切需要進一步健全和完善行政執(zhí)法責任制。

行政執(zhí)法是行政機關大量的經(jīng)常性的活動；直接面向社會和公眾；行政執(zhí)法水平和質量的高低直接關系政府的形象。推行行政執(zhí)法責任制；就是要強化執(zhí)法責任；明確執(zhí)法程序和執(zhí)法標準；進一步規(guī)范和監(jiān)督行政執(zhí)法活動；提高行政執(zhí)法水平；確保依法行政各項要求落到實處。地方各級人民政府和國務院各部門要以鄧小平理論和“ 三個代表 ” 重要思想為指導；樹立和落實科學發(fā)展觀；從立黨為公、執(zhí)政為民；建設法治政府；加強依法執(zhí)政能力建設的高度；充分認識推行行政執(zhí)法責任制的重要意義；采取有效措施；進一步做好這項工作。（加強行政執(zhí)法的第一段）

五、副食品的生產(chǎn)、供應和價格影響物價總水平；關系國計民生和社會穩(wěn)定。各地區(qū)、各有關部門一定要站在全局和政治的高度；進一步認識做好副食品生產(chǎn)、保障市場供應、保持價格基本穩(wěn)定的重要性和緊迫性；迅速行動；狠抓各項促進生產(chǎn)穩(wěn)定市場供應政策措施的落實。特 

別是各地區(qū)、各有關部門的一把手要高度重視；加強領導；把這項工作作為當前的一項重要工作親自抓部署、親自抓落實；絕不可掉以輕心和麻痹大意。

二、與完善法律制度有關的內容

從存在的漏洞、問題上提出觀點；或者從具體的改革、監(jiān)督制約上提出觀點；或是從重要性、原則、標準上提出觀點；或是提出具體的要求。

一、完善法律法規(guī)和管理制度

要研究分析各類商業(yè)欺詐行為；特別是以高額回報為誘餌非法斂財?shù)绕墼p行為的特點和規(guī)律；摸清慣用手法、騙術類型和高發(fā)領域；制定有針對性的規(guī)范性文件；制定、修訂有關法律法規(guī)；堵塞法律和制度漏洞；為打擊商業(yè)欺詐行為提供依據(jù)。（研究存在的各種違法行為或現(xiàn)象；制定相關的法律）

二、完善制度保障

加快完善藥品安全法律法規(guī)體系。（先提出觀點）在查找監(jiān)管漏洞的基礎上；有計劃地推進藥品安全監(jiān)管法律法規(guī)和規(guī)章制度的制訂、修訂工作；重點抓好藥品審評審批、藥品分類管理、醫(yī)療器械監(jiān)督以及中藥品種保護等行政法規(guī)和部門規(guī)章的制定和修訂工作。（在存在問題的基礎上；制定相關法律；并提出重點制定的內容）

深化藥品審批制度改革；進一步完善受理、審評、審批“ 三分離 ” 制度；建立健全有效監(jiān)督審批權力的機制。實行審評主審集體負責制；審評人員公示制和審評審批責任追究制；加快信息化建設；逐步實行審批事項的網(wǎng)上受理、網(wǎng)上審批；建立健全審評審批權力的內外部監(jiān)督制約機制。（不但是制定法律；還要從審批制度或程序上進行改革；重點是分離和制衡、監(jiān)督和網(wǎng)上的公開）

強化權力監(jiān)督和制約；研究建立結構合理、配置科學、程序嚴密、監(jiān)督有效的權力運行機制；做到用制度管權、按制度辦事、靠制度管人；防止濫用權力和以權謀私現(xiàn)象發(fā)生。（專門從權利的制約上提出要求）

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三、完善法律法規(guī)；加強組織領導

完備的法律法規(guī)和國家標準體系；是信用行業(yè)健康發(fā)展的保障。（重要性）要按照信息共享；公平競爭；有利于公共服務和監(jiān)管；維護國家信息安全的要求；制定有關法律法規(guī)。（提出制定法律的原則性要求）要堅持規(guī)范與發(fā)展并重的原則；促進信用服務行業(yè)健康發(fā)展。（提出原則）要嚴格區(qū)分公共信息和企業(yè)、個人的信用信息；妥善處理好信息公開與依法保護個人隱私、商業(yè)秘密和國家信息安全的關系；切實保護當事人合法權益。（要區(qū)分不同情況制定法律）要加快信用服務行業(yè)國家標準化建設；形成完整、科學的信用標準體系。（要確立標準）

透明高效的監(jiān)管體制是信用行業(yè)健康發(fā)展的重要保障。（監(jiān)管的重要性）為加強統(tǒng)籌協(xié)調；由國務院辦公廳牽頭建立國務院社會信用體系建設部際聯(lián)席會議制度；指導推進有關工作。（提出目的）按照統(tǒng)一領導、綜合監(jiān)管的原則；根據(jù)具體業(yè)務范圍和各部門的職責分工；分別指定有關部門具體負責日常監(jiān)管；落實監(jiān)管責任。（提出原則和根據(jù)分工制定監(jiān)管責任）有關部門要依法嚴格市場準入；監(jiān)督和管理信用服務機構；查處違法違規(guī)行為；完善市場退出機制；維護市場秩序；防止非法采集和濫用信用信息；促進社會信用體系和信用服務市場健康發(fā)展。（提出監(jiān)管的具體內容）

四、加強法規(guī)體系建設

利用等促進資源有效利用以及廢舊家電、電子產(chǎn)品、廢舊輪胎、建筑廢物、包裝廢物、農(nóng)業(yè)廢物等資源化利用的法規(guī)和規(guī)章。（針對目前）研究建立生產(chǎn)者責任延伸制度；存在的各種具體對象提出需要制定的法律明確生產(chǎn)商、銷售商、回收和使用單位以及消費者對廢物回收、處理和再利用的法律義務。（制定法律所應規(guī)范的內容）

五、完善政策法規(guī)環(huán)境；規(guī)范電子商務發(fā)展

推動電子商務法律法規(guī)建設。認真貫徹實施《中華人民共和國電子簽名法》；抓緊研究電子交易、信用管理、安全認證、在線支付、稅收、市場準入、隱私權保護、信息資源管理等方面的法律法規(guī)問題；盡快提出制訂相關法律法規(guī)的意見；根據(jù)電子商務健康有序發(fā)展的要求；抓緊研究并及時修訂相關法律法規(guī)；加快制訂在網(wǎng)上開展相關業(yè)務的管理辦法；推動網(wǎng)絡仲裁、網(wǎng)絡公證等法律服務與保障體系建設；打擊電子商務領域的非法經(jīng)營以及危害國家安全、損害人民群眾切身利益的違法犯罪活動；保障電子商務的正常秩序。

三、與加強領導組織有關的內容

從提上日程、明確目標上提出要求；從明確分工、加強協(xié)調、轉變職能等來提出論述。

一、加強組織領導；認真落實責任

各地區(qū)、各有關部門要加強領導；把加快發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)列入議事日程；納入經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃；明確工作目標；認真落實責任。（從提上日程；納入規(guī)劃；明確目標來說明加強組織領導的總要求）要進一步強化政府公共服務職能；強化服務意識；改進服務方式；提高工作效率。要組織或促進制定建筑設施、衛(wèi)生條件、質量標準、服務規(guī)范等養(yǎng)老服務行業(yè)標準；開展服務質量評估和服務行為監(jiān)督；促進養(yǎng)老服務業(yè)向規(guī)范化、標準化發(fā)展。要鼓勵建立養(yǎng)老服務行業(yè)中介組織；發(fā)揮其在行業(yè)自律、溝通企業(yè)與政府聯(lián)系等方面的積極作用。（對于加強領導主要從三個方面來寫一是轉變職能；強化意識、提高效率來寫；二是從制定標準、加強監(jiān)督、促進規(guī)范化上來寫；三是從建立組織、加強溝通、發(fā)揮作用方面來寫）各有關部門要加強協(xié)調；密切配合；認真解決養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展中的問題；促進養(yǎng)老服務業(yè)健康發(fā)展。（從加強協(xié)調；解決問題方面來提出要求）

二、加強對服務業(yè)發(fā)展工作的組織領導

加快發(fā)展服務業(yè)是一項緊迫、艱巨、長期的重要任務；既要堅持發(fā)揮市場在資源配置中的基礎性作用；又要加強政府宏觀調控和政策引導。國務院成立全國服務業(yè)發(fā)展領導小組；指導和協(xié)調服務業(yè)發(fā)展和改革中的重大問題；提出促進加快服務業(yè)發(fā)展的方針政策；部署涉及全局的重大任務。全國服務業(yè)發(fā)展領導小組辦公室設在發(fā)展改革委；負責日常工作。國務院有關部門和單位要按照全國服務業(yè)發(fā)展領導小組的統(tǒng)一部署；加強協(xié)調配合；積極開展工作。各省級人民政府也應建立相應領導機制；加強對服務業(yè)工作的領導；推動本地服務業(yè)加快發(fā)展。

加強公共服務既是加快發(fā)展服務業(yè)的重要組成部分；又是推動各項服務業(yè)加快發(fā)展的重要保障；同時也是轉變政府職能、建設和諧社會的內在要求。要進一步明確中央、地方在提供公共服務、發(fā)展社會事業(yè)方面的責權范圍；強化各級人政府在教育、文化、醫(yī)療衛(wèi)生、人口和計劃生育、社會保障等方面的公共服務職能；不斷加大財政投入；擴大服務供給；提高公共服務的覆蓋面和社會滿意水平；同時為各類服務業(yè)的發(fā)展提供強有力的支撐。

三、加強領導；協(xié)同配合；共同做好古籍保護工作

建立古籍保護工作協(xié)調機制。（提出觀點）建立由文化部牽頭；發(fā)展改革委、財政部、教育部、科技部、國家民委、新聞出版總署、宗教局、文物局等部門組成的全國古籍保護工作部際聯(lián)席會議；聯(lián)席會議辦公室設在文化部。（明確相關部門）部際聯(lián)席會議各成員單位要按照現(xiàn)有職能分工；認真履行職責；密切配合；共同做好古籍保護工作。（明確各自的職責、分工和配合）各省、自治區(qū)、直轄市也要建立相應的工作機制；組織實施本地區(qū)的古籍保護工作。地方各級人民政府要將古籍保護作為文化遺產(chǎn)保護工作的重要內容；明確工作目標和任務；認真落實保護措施；建立健全古籍保護責任制度和責任追究制度。（地方建立相應組織；明確目標和任務；建立責任追究者）要充分發(fā)揮專家在古籍修復、保護、研究等方面的作用；推進古籍保護工作的有效開展。（發(fā)揮特定因素的作用）

四、加強組織領導

地方各級人民政府和有關部門要充分認識新形勢下搞好社區(qū)服務的重要性；把這項工作與提高居民生活質量、實施社會救助和再就業(yè)工程、發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)、促進精神文明建設等各項工作緊密結合起來。要建立健全政府統(tǒng)一領導、民政部門牽頭、有關部門配合、社會廣泛參與的社區(qū)服務管理體制和工作機制。依托社區(qū)提供公共服務的教育、科技、公安、司法行政、勞動保障、建設、文化、衛(wèi)生、人口計生、環(huán)保、體育等部門；要按照社區(qū)服務發(fā)展要求加強業(yè)務指導；提高服務水平。各級發(fā)展改革、財政、商務、銀行、稅務、工商等部門要按照各自職能；進一步制定促進社區(qū)服務發(fā)展的政策措施。積極鼓勵工會、共青團、婦聯(lián)及殘聯(lián)、老齡、慈善等組織參與社區(qū)服務；大力倡導團結互助、扶貧濟困的良好風尚；形成推動社區(qū)服務發(fā)展的合力。

五、加強組織領導

各地區(qū)、各部門要從戰(zhàn)略和全局的高度；充分認識發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的重大意義；增強緊迫性和責任感；結合本地區(qū)、本部門實際；抓緊制定具體的實施方案；采取切實有效措施；加快推進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展。發(fā)展改革委牽頭；會同環(huán)?？偩值扔嘘P部門建立健全推進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的協(xié)調工作機制；做好組織協(xié)調和指導推動工作；及時解決推進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展中遇到的重大問題。有關部門要在各自的職責范圍內積極落實各項政策措施；加快推動循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展。地方各級人民政府要確定一位領導同志負責循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展工作；明確有關部門的職責分工；做到層層有責任、逐級抓落實。、

四、與加大宣傳力度的內容

從廣播等新聞媒體上宣傳；從利用圖書館等有效載體來宣傳；從健全組織和學生等方面來加大宣傳。

一、加強對古籍保護的宣傳

各級各類圖書館要積極開拓文化教育功能；通過講座、展覽、培訓、研討等形式宣傳古籍保護知識；促進古籍利用和文化傳播。（宣傳的形式）廣播電視、報刊、互聯(lián)網(wǎng)等新聞媒體要加大古籍保護工作宣傳力度；普及保護知識；展示保護成果；培養(yǎng)公眾的保護意識；營造全社會共同保護古籍的良好氛圍。（宣傳的內容包括加大力度、普及知識、展示成果、培養(yǎng)意識、營造氛圍來寫）二、加強宣傳教育和培訓

各地區(qū)、各部門要動員社會各方面力量；大力開展形式多樣的節(jié)約資源和保護環(huán)境的宣傳活動；提高全社會對發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟重大意義的認識；把節(jié)約資源、保護環(huán)境變成全體公民的自覺行為。（提出宣傳應達到的效果）要將樹立資源節(jié)約和環(huán)境保護意識的相關內容編入教材；在中小學中開展國情教育、節(jié)約資源和保護環(huán)境的教育。要組織開展相關管理和技術人員的知識培訓；增強意識；掌握相關知識和技能。編寫消費行為導則和資源節(jié)約公約；引導合理消費；規(guī)范消費行為；開展多種形式的實踐活動；逐步形成節(jié)約資源、保護環(huán)境的消費方式。（從三個方面提出宣傳教育的具體要求；包括把相關知識編入教材開展教育、組織培訓提高意識掌握技能、編寫指南和公約引導規(guī)范開展活動等來進行。）

三、加大電子商務宣傳力度

充分利用各種媒體；采用多種形式；加強電子商務的宣傳、知識普及和安全教育工作；強化守法、誠信、自律觀念的引導和宣傳教育；提高社會各界對發(fā)展電子商務重要性的認識；增強企業(yè)和公民對電子商務的應用意識、信息安全意識。加強電子商務的教育培訓和理論研究。高等院校要進一步完善電子商務相關學科建設；培養(yǎng)適應電子商務發(fā)展需要的各類專業(yè)技術人才和復合型人才；加強電子商務理論研究；改造和完善現(xiàn)有教育培訓機構；多渠道強化電子商務繼續(xù)教育和在職培訓；提高各行業(yè)不同層次人員的電子商務應用能力。

四、努力提高全社會對氣象災害的防范意識

要加大氣象科普和防災減災知識宣傳力度；深入普及氣象防災減災知識。充分發(fā)揮社會力量；利用氣象、教育、新聞等資源；建設氣象科普教育基地；加強全社會尤其是對農(nóng)民、中小學生的防災減災科學知識和技能的宣傳教育。將氣象災害防御知識納入國民教育體系；提高全社會氣象防災減災意識和公眾自救互救能力。要加強社會輿論引導；及時開展氣象災害分析評估；做好相關科學解釋和說明工作；增強公眾抗御各類氣象災害的信心。

五、加強宣傳報道；正確引導消費

制定食品安全知識普及五年綱要。通過多種形式開展宣傳；普及食品安全知識；提高公眾食品安全意識；增強辨別能力。注重宣傳各類放心食品；正確引導消費。建立食品安全專項整治新聞發(fā)布制度；及時發(fā)布食品安全信息。

五、與加大資金投入有關的內容

側重于加大資金的必要性論述；從把資金投入到具體的環(huán)節(jié)來論述。

一、加大投入和政策扶持力度

拓寬投融資渠道；加大對服務業(yè)的投入力度。國家財政預算安排資金；重點支持服務業(yè)關鍵領域、薄弱環(huán)節(jié)發(fā)展和提高自主創(chuàng)新能力。積極調整政府投資結構；國家繼續(xù)安排服務業(yè)發(fā)展引導資金；逐步擴大規(guī)模；引導社會資金加大對服務業(yè)的投入。地方政府也要相應安排資金；支持服務業(yè)發(fā)展。引導和鼓勵金融機構對符合國家產(chǎn)業(yè)政策的服務企業(yè)予以信貸支持；在控制風險的前提下；加快開發(fā)適應服務企業(yè)需要的金融產(chǎn)品。積極支持符合條件的服務企業(yè)進入境內外資本市場融資；通過股票上市、發(fā)行企業(yè)債券等多渠道籌措資金。鼓勵各類創(chuàng)業(yè)風險投資機構和信用擔保機構對發(fā)展前景好、吸納就業(yè)多以及運用新技術、新業(yè)態(tài)的中小服務企業(yè)開展業(yè)務。

二、加大科研投入

城市人民政府要加大對公共交通行業(yè)的科研投入；實現(xiàn)公共交通優(yōu)先發(fā)展的科技支撐。（加大投入是科技支撐）要對公共交通規(guī)劃理論與方法、綜合交通樞紐設計、公共交通優(yōu)先的道路網(wǎng)利用和信號系統(tǒng)、綜合交通信息平臺、車輛智能化和安全性有關標準等組織立項；加大科研力度。（明確在哪些方面進行投入）要積極推廣應用先進科技成果；滿足優(yōu)先發(fā)展公共交通的技術需要。（從應用先進成果滿足技術需要來談科研投入）公共交通企業(yè)要加大對企業(yè)管理系統(tǒng)的科技投入；提高運營組織水平。（從企業(yè)來談投入）

三、提供財政支持

城市人民政府要對軌道交通、綜合換乘樞紐、場站建設；以及車輛和設施裝備的配置、更新給予必要的資金和政策扶持。城市公用事業(yè)附加費、基礎設施配套費等政府性基金要用于城市交通建設；并向公共交通傾斜。

四、各級政府要不斷加大非物質文化遺產(chǎn)保護工作的經(jīng)費投入

通過政策引導等措施；鼓勵個人、企業(yè)和社會團體對非物質文化遺產(chǎn)保護工作進行資助。要加強非物質文化遺產(chǎn)保護工作隊伍建設。通過有計劃的教育培訓；提高現(xiàn)有人員的工作能力和業(yè)務水平；充分利用科研院所、高等院校的人才優(yōu)勢和科研優(yōu)勢；大力培養(yǎng)專門人才。

五、各級人民政府要根據(jù)就業(yè)形勢變化和就業(yè)工作需要；積極調整財政支出結構；加大資金投入；將促進就業(yè)再就業(yè)資金列入財政預算

對中西部地區(qū)和老工業(yè)基地；中央財政繼續(xù)通過專項轉移支付的方式給予適當補助；主要用于職業(yè)介紹補貼、職業(yè)培訓補貼、社會保險補貼、小額擔保貸款貼息。此外；各級財政還要合理安排用于勞動力市場、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）社區(qū)勞動保障工作平臺建設等經(jīng)費。要切實加強對就業(yè)再就業(yè)資金撥付使用的監(jiān)督檢查；專款專用；提高資金使用效率。

六、與監(jiān)管有關的內容

從存在的問題來提出監(jiān)管；從建立標準、獲得信息、加強審計、查出問題等方面來提出監(jiān)管。

一、加強對社區(qū)服務活動的監(jiān)督管理

土地綜合運用行政、法律手段監(jiān)督、管理社區(qū)服務。推動制定各類社區(qū)服務行業(yè)標準并監(jiān)督執(zhí)行。建立健全反映社區(qū)服務設施、服務管理、居民需求及滿意程度等有關信息的采集及工作評估體系。嚴格財務和審計制度；嚴禁將救助、福利、公益款物等挪作他用。認真解決社區(qū)服務發(fā)展中的各種問題；及時查處違法違紀和損害群眾利益的行為；保證社區(qū)服務健康發(fā)展。

二、加強組織領導和監(jiān)督檢查

優(yōu)先發(fā)展城市公共交通；是一項復雜的社會系統(tǒng)工程。城市人民政府要切實加強組織領導；動員社會力量；共同做好這項工作。城市公共交通行政主管部門要會同有關部門；認真組織實施有關政策措施；把優(yōu)先發(fā)展公共交通作為實施城市道路交通暢通工程、創(chuàng)建綠色交通示范城市、改善人居環(huán)境的重要內容；切實抓好落實。建設部要會同有關部門；加強監(jiān)督檢查和評估指導；積極推廣先進經(jīng)驗；對取得明顯成效的城市給予表彰；引導各地做好優(yōu)先發(fā)展公共交通工作；促進城市健康發(fā)展。

三、加大依法監(jiān)督管理的力度

各地區(qū)、各部門要認真貫徹落實《中華人民共和國節(jié)約能源法》、《中華人民共和國可再生能源法》、《中華人民共和國清潔生產(chǎn)促進法》、《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》和《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》等有關法律法規(guī)。（先提出落實相關法律）依法加強對礦產(chǎn)資源集約利用、節(jié)能、節(jié)水、資源綜合利用、再生資源回收利用的監(jiān)督管理工作；引導企業(yè)樹立經(jīng)濟與資源、環(huán)境協(xié)調發(fā)展的意識；建立健全資源節(jié)約管理制度。（再提出監(jiān)督的具體內容和制定管理制度）各級環(huán)境保護部門要將發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟與環(huán)境保護工作緊密結合；嚴格執(zhí)行環(huán)境影響評價和“ 三同時 ” 制度；逐步實行排污許可證制度；嚴格控制污染物排放總量；加強對企業(yè)廢物排放和處置的監(jiān)督管理；降低排放強度；鼓勵有條件的企業(yè)在自愿的基礎上；開展環(huán)境管理體系認證。（從三個方面來談； 

包括嚴格執(zhí)行有關制度；對那些方面來監(jiān)督；進行獎懲）

四、強化對土地管理行為的監(jiān)督檢查

國家土地督察機構要認真履行國務院賦予的職責；加強對地方人民政府土地管理行為的監(jiān)督檢查。對監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)問題；要及時提出糾正或整改意見。對糾正整改不力的；依照有關規(guī)定責令限期糾正整改。糾正整改期間；暫停該地區(qū)農(nóng)用地轉用和土地征收。

國土資源管理部門及其工作人員要嚴格執(zhí)行國家土地管理的法律法規(guī)和方針政策；依法行政；對土地利用情況的真實性和合法性負責。凡玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊、不執(zhí)行和不遵守土地管理法律法規(guī)的；依照有關法律法規(guī)追究有關領導和人員的責任。

五、突出重點；加強監(jiān)督檢查

各地區(qū)、各部門要把治理教育亂收費、糾正醫(yī)藥購銷和醫(yī)療服務中的不正之風、解決企業(yè)違法排污問題作為糾風工作的重中之重；進一步抓緊抓好；務求實效。（提出監(jiān)督的重點和要求）要把監(jiān)督檢查貫穿于各項治理工作的全過程；堅持定期的普遍檢查與經(jīng)常性的明察暗訪相結合；及時發(fā)現(xiàn)和解決工作中存在的問題。（從過程、普遍和經(jīng)常解決問題來談監(jiān)督）監(jiān)督檢查的重點是：落實全部免除西部地區(qū)農(nóng)村義務教育階段學生學雜費等政策；以及地方政府履行教育投入責任情況；招標采購中標藥品讓利患者、醫(yī)療機構執(zhí)行國家有關醫(yī)療服務和藥品價格規(guī)定情況；企業(yè)違法排污及治理情況；有關征收征用土地、城鎮(zhèn)房屋拆遷、企業(yè)重組改制和關閉破產(chǎn)；以及農(nóng)民工工資等政策法規(guī)執(zhí)行情況；評比達標活動依法登記和清理情況；出租汽車經(jīng)營權出讓及出租汽車行業(yè)收費情況；可能發(fā)生公路“ 三亂 ” 問題的重點地區(qū)、重點路段。（提出需要監(jiān)督的具體內容）

七、與行業(yè)建設有關的內容

從加強行業(yè)建設上進行論述。

一、完善行業(yè)信用記錄；推進行業(yè)信用建設

要依托“ 金稅 ” 、 “ 金關 ” 等管理系統(tǒng)；完善納稅人信用數(shù)據(jù)庫；建立健全企業(yè)、個人偷逃騙稅記錄。要實行合同履約備案和重大合同鑒證制度；探索建立合同履約信用記錄；依法打擊合同欺詐行為。要依托 “ 金質 ” 管理系統(tǒng)；推動企業(yè)產(chǎn)品質量記錄電子化；定期發(fā)布產(chǎn)品質量信息；加強產(chǎn)品質量信用分類管理。要繼續(xù)推進中小企業(yè)信用制度建設和價格信用建設。要發(fā)揮商會、協(xié)會的作用；促進行業(yè)信用建設和行業(yè)守信自律。各部門要積極配合；及時溝通情況；建立信用信息共享制度；逐步建設和完善以組織機構代碼和身份證號碼等為基礎的實名制信息共享平臺體系；形成失信行為聯(lián)合懲戒機制；真正使失信者 “ 一處失信；寸步難行 ” 。

八、與打擊非法活動專項整治有關的內容

從存在的問題上進行打擊；對不同的部門提出各自的要求；打擊的緊迫性上提出打擊的必要性；從效果上提出打擊。

一、各地區(qū)、各有關部門要組成聯(lián)合執(zhí)法檢查組；充實一線檢查人員；明確工作區(qū)域和工作責任；對所轄區(qū)域內的鄉(xiāng)村小磚窯、小煤礦、小礦山、小作坊等進行全面排查；發(fā)現(xiàn)問題；依法嚴肅處理。要將主動檢查、受理舉報投訴和社會輿論監(jiān)督結合起來；指定專項行動投訴舉報電話并向社會公布；認真受理投訴舉報。充分發(fā)動和依靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村等基層組織的力量；加強組織協(xié)調；力爭做到排查全面徹底；不留死角。

對專項行動中發(fā)現(xiàn)的受害人要提供一切可能的救援和幫助；做好醫(yī)療救治、工資兌現(xiàn)和經(jīng)濟補償?shù)裙ぷ?；認真核實受害人員情況；確保他們安全順利返鄉(xiāng)。對智障人員等特殊受害人員；民政部門要及時提供救助。對經(jīng)查實的涉嫌拐騙、使用童工、限制人身自由、強制勞動、虐待傷害等違法犯罪。

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