所謂虛開，既包括在沒有任何商品交易情況下的憑空填寫，也包括在有一定商品交易情況下的不實填寫。前一種是虛假注冊公司，從稅務(wù)部門領(lǐng)購到真實發(fā)票以后，給需要發(fā)票而沒有發(fā)票的人憑空填開。其按發(fā)票面額收取款額，但收取后并不交納稅款，而是提包走人。后一種是正常的公司（或企業(yè)）收取一定費用，利用自己的發(fā)票給別人代開發(fā)票（就是所說的走票）。前題是營業(yè)執(zhí)照上有此業(yè)務(wù)，而且由受票方負(fù)擔(dān)稅金。這樣它也不用交稅還能得到一定的好處。
新的《刑法》第三章第六節(jié)危害稅收征管罪中有妨害發(fā)票管理的犯罪。依據(jù)《刑法》第二百零五條規(guī)定，犯虛開增值稅專用發(fā)票、用于騙取出口退稅、抵扣稅款發(fā)票罪的，處3年以下有期徒刑或者拘役，并處2萬以上20萬以下的罰金；虛開的數(shù)額較大或有其他嚴(yán)重情節(jié)的，處3年以上10年以下的有期徒刑，并處5萬以上50萬以下的罰金；虛開的數(shù)額巨大或有其他特別嚴(yán)重情節(jié)的，處10年以上有期徒刑或無期徒刑，并處5萬以上50萬以下的罰金或沒收財產(chǎn)；虛開的數(shù)額特別巨大或有其他特別嚴(yán)重情節(jié)的，處無期徒刑或者死刑，并處沒收財產(chǎn)。
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