(一)行政許可的撤銷

行政許可的撤銷，是由于作出行政許可決定的過程中存在違法行為引起的。

撤銷行政許可的主體即可以是許可決定的作出機(jī)關(guān)，也可以是其上級機(jī)關(guān)，還可以是被越權(quán)的法定的行政許可機(jī)關(guān)·。行政機(jī)關(guān)既可以依職權(quán)撤銷，也可以根據(jù)利害關(guān)系人的請求撤銷。

第69條對行政許可應(yīng)當(dāng)撤銷、可以撤銷、不與撤銷的情形作了明確規(guī)定，大家要予以牢記。概括來說，屬于行政機(jī)關(guān)的過錯(cuò)的，可以撤銷(第1款);屬于被許可人的過錯(cuò)的，應(yīng)當(dāng)撤銷(第2款);損害公共利益的，不予撤銷(第3款)。

因?yàn)樾姓C(jī)關(guān)的過錯(cuò)而使行政許可撤銷，如果給被許可人造成損害，當(dāng)然應(yīng)當(dāng)負(fù)賠償責(zé)任。而如果是因?yàn)楸辉S可人的過錯(cuò)而使行政許可撤銷，則行政機(jī)關(guān)無過錯(cuò)，對被許可人的損失不予賠償。(第4款)

1.行政機(jī)關(guān)過錯(cuò)，可以撤銷的情形具體如下：

行政許可機(jī)關(guān)或上級機(jī)關(guān)可以根據(jù)利害關(guān)系人申請或依職權(quán)，撤銷許可：

(1)工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守的;

(2)超越法定職權(quán)的;

(3)違反法定程序的;

(4)對不具備申請資格或不符合法定條件的申請人進(jìn)行許可的。

如果造成被許可人合法權(quán)益損害的，應(yīng)依法給予賠償。

2.申請人具有過錯(cuò)，應(yīng)當(dāng)撤銷：

被許可人以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得行政許可的：

(1)許可機(jī)關(guān)、許可機(jī)關(guān)的上級機(jī)關(guān)或者被越權(quán)的法定的許可機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)撤銷;

(2)行政機(jī)關(guān)應(yīng)給予行政處罰;

(3)許可屬于直接關(guān)系公共安全、人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全事項(xiàng)的，申請人在三年內(nèi)不得再次申請?jiān)撛S可。

以欺騙手段申請?jiān)S可的(隱瞞情況、提供虛假材料)，行政機(jī)關(guān)不予受理或不予許可，并給予警告，對直接關(guān)系公共安全、人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全事項(xiàng)的，申請人在一年內(nèi)不得再次申請?jiān)撛S可

3.損害公共利益的，不予撤銷：

符合撤銷的情形，但是撤銷可能對公共利益造成重大損害的

(二)行政許可的撤回與變更

行政許可的撤回是指行政機(jī)關(guān)已作出行政許可決定，但在生效之前收回已作出的行政許可決定的具體行政行為。行政機(jī)關(guān)撤回或變更行政許可，是出于公共利益的需要。

根據(jù)本法第8條可知：

(1) 撤回或變更事由：

行政許可所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章修改或者廢止;

準(zhǔn)予行政許可所依據(jù)的客觀情況發(fā)生重大變化的。

(2) 特點(diǎn)：許可行為作出時(shí)為合法;撤回主體為作出許可機(jī)關(guān)

(3) 后果：行政許可的撤回或變更給公民、法人或者其他組織造成財(cái)產(chǎn)損失的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法給予補(bǔ)償。一般按照實(shí)際投入的損失確定補(bǔ)償數(shù)額。

(三)行政許可的注銷

行政許可的注銷，是指被許可人取得的行政許可的實(shí)體權(quán)利消滅后，行政機(jī)關(guān)履行的終止許可的程序性行為。對本法第70條規(guī)定的幾種注銷情形要予以掌握，特別要注意第(四)項(xiàng)的內(nèi)容，根據(jù)該項(xiàng)規(guī)定，大家可以知道，撤銷、撤回和吊銷均使行政許可的實(shí)體權(quán)利消滅，要履行注銷的法定程序。

具體情形：

(1)許可期屆滿未延續(xù);

(2)賦予公民特定資格的行政許可，該公民死亡或喪失行為能力的;

(3)法人或者其他組織終止的;

(4)許可被依法撤銷、撤回或者吊銷的;

(5)因不可抗力導(dǎo)致許可無法實(shí)施的

總結(jié)：

涉及到行政許可的撤銷、撤回、注銷三個(gè)概念，要正確理解與區(qū)別它們的內(nèi)涵：

(1)行政許可的撤銷是緣于準(zhǔn)予行政許可的過程中存在違法行為，本不應(yīng)該予以許可卻準(zhǔn)予了許可。

(2)行政許可的撤回是針對合法的行政許可而言的，該行政許可在實(shí)施過程中不存在違法行為，而是因?yàn)槠滟囈源嬖诘囊罁?jù)或客觀情況發(fā)生變化，為了公共利益的需要而予以撤回。

(3)行政許可的吊銷是一種行政處罰行為，吊銷行為的作出與許可實(shí)施過程無關(guān)，而與被許可人在獲得許可后所實(shí)施的違法行為有關(guān)。

(4)注銷是許可的實(shí)體權(quán)利滅失后的程序行為。

【例題】

1.經(jīng)甲公司申請，市建設(shè)局給其頒發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證。后該局在復(fù)核中發(fā)現(xiàn)甲公司在申請時(shí)報(bào)送的企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照已經(jīng)超過有效期，遂依據(jù)《行政許可法》規(guī)定，撤銷該公司的規(guī)劃許可證，并予以注銷。甲公司不服，向法院提起訴訟。市建設(shè)局撤銷甲公司規(guī)劃許可證的行為屬于下列哪一類別?

A行政處罰

B行政強(qiáng)制措施

C行政行為的撤銷

D行政檢查

答案：C

2.某參加考試并取得《醫(yī)師資格證書》。后市衛(wèi)生局查明劉某在報(bào)名時(shí)提供的系虛假材料，于是向劉某送達(dá)《行政許可證件撤銷告知書》。劉某提出聽證申請，被拒絕。市衛(wèi)生局隨后撤銷了劉某的《醫(yī)師資格證書》。下列哪些選項(xiàng)是正確的?

A市衛(wèi)生局有權(quán)撤銷《醫(yī)師資格證書》

B撤銷《醫(yī)師資格證書》的行為應(yīng)當(dāng)履行聽證程序

C市政府有權(quán)撤銷《醫(yī)師資格證書》

D市衛(wèi)生局撤銷《醫(yī)師資格證書》后，應(yīng)依照法定程序?qū)⑵渥N

答案：ACD