當(dāng)下我國(guó)政府被動(dòng)公開的多，主動(dòng)公開的少，“鴕鳥政策”式的公開與現(xiàn)代政府的施政理念相去甚遠(yuǎn)。政府信息公開是一項(xiàng)民心工程，是政府善治的具體表現(xiàn)，是領(lǐng)導(dǎo)干部治理能力現(xiàn)代化的應(yīng)有之義，更是切實(shí)可行地加強(qiáng)行政監(jiān)督，提升行政效率，最終實(shí)現(xiàn)官民和諧、人民當(dāng)家的必由之路。從政治的角度來看，政府信息公開作為行政監(jiān)督的具體措施之一，表明了行政監(jiān)督勢(shì)在必行，意義重大。

一、知識(shí)介紹

(一)行政監(jiān)督的定義

行政監(jiān)督是指各類監(jiān)督主體依法對(duì)國(guó)家行政機(jī)關(guān)及其工作人員的行政行為所實(shí)施的監(jiān)督活動(dòng)。

(二)行政監(jiān)督的分類

從行政監(jiān)督主體與監(jiān)督對(duì)象的關(guān)系來看，行政監(jiān)督系統(tǒng)主要包括行政內(nèi)部監(jiān)督系統(tǒng)和行政外部監(jiān)督系統(tǒng)兩個(gè)子系統(tǒng)。

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1、行政內(nèi)部監(jiān)督系統(tǒng)

(1)一般監(jiān)督

一般監(jiān)督主要包括日常監(jiān)督、職能監(jiān)督和主管監(jiān)督三種情況。

日常監(jiān)督，是指國(guó)家行政機(jī)關(guān)在日常工作中根據(jù)需要隨時(shí)進(jìn)行的各種雙向監(jiān)督，包括自上而下和自下而上兩種形式。比如，福建省政府對(duì)福州市政府的監(jiān)督，福州市政府對(duì)福建省政府的監(jiān)督。

職能監(jiān)督，是指政府各職能部門就其所主管的工作在自己職權(quán)范圍內(nèi)對(duì)其他部門所實(shí)施的監(jiān)督。如：財(cái)政部對(duì)教育部的財(cái)政收支情況進(jìn)行監(jiān)督。

主管監(jiān)督，是指上級(jí)政府的工作部門對(duì)下級(jí)政府相應(yīng)的工作部門所實(shí)施的監(jiān)督。比如教育部對(duì)福建省教育廳的監(jiān)督，福建省教育廳對(duì)福州市教育局的監(jiān)督。

(2)專門監(jiān)督

專門指國(guó)家行政系統(tǒng)內(nèi)部設(shè)立的專門監(jiān)督機(jī)關(guān)對(duì)行政機(jī)關(guān)及其工作人員實(shí)行的專業(yè)性監(jiān)督。專門行政監(jiān)督包括行政監(jiān)察和審計(jì)監(jiān)督。

行政監(jiān)察：是指我國(guó)政府中各級(jí)行政監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)各級(jí)行政機(jī)關(guān)及其工作人員在行政管理活動(dòng)中是否堅(jiān)持依法行政和廉潔奉公所實(shí)行的監(jiān)督。在我國(guó)主要由監(jiān)察部來負(fù)責(zé)。

審計(jì)監(jiān)督：是指設(shè)在各級(jí)政府部門內(nèi)部的審計(jì)機(jī)關(guān)依法對(duì)各級(jí)行政機(jī)關(guān)及其工作人員、國(guó)有的金融機(jī)構(gòu)和企事業(yè)組織等在進(jìn)行財(cái)政、財(cái)務(wù)活動(dòng)過程中是否堅(jiān)持依法辦事和廉潔奉公所實(shí)施的監(jiān)督。我國(guó)的審計(jì)機(jī)關(guān)是審計(jì)署和地方各級(jí)審計(jì)局。

2、行政外部監(jiān)督系統(tǒng)

(1)立法監(jiān)督，也稱為國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督，即國(guó)家立法機(jī)關(guān)對(duì)行政機(jī)關(guān)實(shí)施的監(jiān)督。指的是人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)的監(jiān)督，如聽取政府工作報(bào)告就是一種方式。

(2)司法監(jiān)督，也稱為國(guó)家司法機(jī)關(guān)的監(jiān)督。司法監(jiān)督是指司法機(jī)關(guān)通過司法手段和司法程序?qū)?guó)家行政機(jī)關(guān)及其工作人員的行政行為的監(jiān)督與限制。我國(guó)的司法機(jī)關(guān)指的是法院和檢察院。司法監(jiān)督會(huì)產(chǎn)生直接的法律效果。

(3)政黨監(jiān)督，我國(guó)實(shí)行的是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的多黨合作的基本政治制度，黨的監(jiān)督應(yīng)包括各個(gè)政黨的監(jiān)督，這里主要指中國(guó)共產(chǎn)黨的監(jiān)督。

(4)社會(huì)監(jiān)督，是人民群眾和各種社會(huì)團(tuán)體、群眾組織對(duì)行政機(jī)關(guān)及其工作人員在行政管理活動(dòng)過程中是否堅(jiān)持依法行政所進(jìn)行的監(jiān)督。社會(huì)監(jiān)督不直接產(chǎn)生法律后果。它的基本方式是對(duì)行政機(jī)關(guān)及其工作人員提出建議、批評(píng)、檢舉、申訴和控告。

具體來說，它可以通過下列渠道進(jìn)行：

第一，人民群眾的監(jiān)督。

第二，社會(huì)團(tuán)體和群眾性自治組織的監(jiān)督。社會(huì)團(tuán)體，比如紅十字會(huì)，婦聯(lián)等等的監(jiān)督;群眾性自治組織，比如村委會(huì)的監(jiān)督。

第三，社會(huì)輿論監(jiān)督?？梢酝ㄟ^新聞媒體來曝光，比如中央臺(tái)的焦點(diǎn)訪談節(jié)目。

第四，信訪制度的監(jiān)督。信訪制度，是指公民個(gè)人或群體與國(guó)家負(fù)責(zé)信訪工作的機(jī)構(gòu)或人員接觸，以反映情況，表達(dá)自身意見，吁請(qǐng)解決問題，有關(guān)信訪工作機(jī)構(gòu)或人員采用一定的方式進(jìn)行處理的一種制度。

二、真題展現(xiàn)

1.對(duì)行政處罰自動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)化裁量，對(duì)違規(guī)操作即時(shí)鎖定攔截，對(duì)行政審批自動(dòng)提醒督辦……最近，國(guó)內(nèi)首套能從源頭規(guī)范稅收?qǐng)?zhí)法權(quán)和行政管理權(quán)運(yùn)行、防范執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)和廉政風(fēng)險(xiǎn)的內(nèi)控風(fēng)險(xiǎn)防疫系統(tǒng)，在xx省國(guó)稅局研發(fā)成功并全面投入使用。該系統(tǒng)的運(yùn)用( )。

A.保證了廣大人民群眾的表達(dá)權(quán)

B.是推動(dòng)廉政建設(shè)的制度保障

C.消除了政府滋生腐敗的根源

D.增強(qiáng)了監(jiān)督政府權(quán)力運(yùn)行的規(guī)范性

答案：D

解析：內(nèi)控風(fēng)險(xiǎn)防疫系統(tǒng)，是在政府運(yùn)行構(gòu)成中的一種重要的行政工具，對(duì)政府權(quán)利運(yùn)行監(jiān)督和規(guī)范具有重大的推動(dòng)作用。這種內(nèi)控系統(tǒng)對(duì)人民群眾的表達(dá)權(quán)沒有必然的聯(lián)系，且不屬于制度建設(shè)的范疇。消除政府滋生腐敗的根源是加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)、制度建設(shè)等方面。故本題正確答案為D。

2.審計(jì)監(jiān)督是國(guó)家監(jiān)督體系的重要組成部分，要進(jìn)一步強(qiáng)化審計(jì)工作，促進(jìn)廉潔、儉樸、法治政府建設(shè)，用“火眼金睛”看好國(guó)家錢財(cái)，當(dāng)好公共資金“守護(hù)者”，堅(jiān)決清除寢室公共利益的“蛀蟲”。對(duì)比認(rèn)識(shí)正確的是( )。

A.要?jiǎng)?chuàng)造條件讓人民成為公共資金的“守護(hù)者”

B.審計(jì)部門要履行好其作為法律監(jiān)督機(jī)關(guān)的職責(zé)

C.行政系統(tǒng)內(nèi)部的監(jiān)督是重要的監(jiān)督形式

D.審計(jì)部門推進(jìn)依法執(zhí)政以維護(hù)公共利益

答案：C

解析：題干中說的主體是審計(jì)監(jiān)督，要讓其發(fā)揮好公共資金的守護(hù)者，而A說的是人民，顯然主體不對(duì)應(yīng)，不選。B本身有誤，法律監(jiān)督機(jī)關(guān)是人民檢察院。D本身表述有誤，審計(jì)部門是依法行政而不是執(zhí)政，因此不選，故本題答案為C。

三、考查形式

行政監(jiān)督和行政職能是管理部分的主要考點(diǎn)所在。其中，行政監(jiān)督的考查方式主要是給出一段材料，判斷屬于何種監(jiān)督形式，這類題型難度系數(shù)較低，對(duì)于理論內(nèi)容熟悉即可。同時(shí)注意，當(dāng)涉及信訪舉報(bào)制度、人大代表聯(lián)系群眾制度、輿論監(jiān)督制度以及政務(wù)公開制度等幾種常見的內(nèi)容時(shí)，所體現(xiàn)的題意均與行政監(jiān)督有關(guān)。