一、注意事項

1．申論考試是對應(yīng)試者閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問題能力、文字表達能力的測試。

2．本試卷由給定資料與作答要求兩部分組成?？荚嚂r限為150分鐘，其中閱讀給定資料參考時限為40分鐘，作答參考時限為110分鐘。

3．請在答題卡上指定位置填寫自己的姓名、準(zhǔn)考證號，并用2B鉛筆填涂準(zhǔn)考證號。考生須要用黑色的簽字筆或鋼筆在答題卡指定的位置作答，未在指定位置作答，不得分。

4．考試時間，不得提前交卷、退場。考試結(jié)束后，考生應(yīng)立即停止作答，并將試題本、答題卡和草稿紙都翻過來留在桌上，待監(jiān)考人員收取完試題本、答題卡和草稿紙，確認(rèn)數(shù)量無誤、允許離開后，方可離開。嚴(yán)禁攜帶試題本、答題卡出考場。

二、給定資料

(1)據(jù)2009年3月10日CCTV-2“全球資訊榜”欄目報道，從去年到現(xiàn)在，關(guān)于個稅起征點的討論一直不斷，之前曾有傳言說，個稅起征點上調(diào)方案已上報國務(wù)院。今年的兩會上，個稅話題熱度不減．成了代表委員熱議的話題。

在今年兩會上，怎么通過提高居民收入來拉動內(nèi)需成為很多代表和委員非常關(guān)注的話題，那么究竟該如何增加居民收入呢?部分代表委員也把目光放在了降稅減負(fù)上，有人提議提高個人所得稅的起征點。全國人大代表、聯(lián)想集團董事長柳傳志今年兩會上提出的第一個建議，就是希望政府能夠更多讓利于民，進一步調(diào)整個人所得稅起征點，從2000元上調(diào)到3000元。柳傳志說：“國家的稅收逐年增多，稅收使用應(yīng)該用在刀刃上。哪怕一個月拿到．5000元的人，也應(yīng)該讓他更有能力去花這個錢，所以2000元確實是偏低了，我覺得3000塊錢對國家還是不費勁的?！贝送猓€有很多代表也認(rèn)為個稅起征點太低，對中低收入人群不公平。人大代表張愛國說：“這個時候如果不調(diào)整的話，實際上就導(dǎo)致了一個中低收人家庭的職工個人承擔(dān)了國家相當(dāng)一部分稅收。”

不過．也有很多代表和委員認(rèn)為，單純關(guān)注個稅起征點意義并不大，即使提高一千元的個稅起征點、低收人人群的稅負(fù)最多只會減輕十幾、二十幾元，對擴內(nèi)需的作用有限，目前更應(yīng)該考慮的是改變征稅辦法。人大代表王桂波說：“一個人收入3000要納稅，而我一個家庭每個月的收入也是3000元，也要納稅。這樣的話，也出現(xiàn)個人收入調(diào)節(jié)稅的作用沒有發(fā)揮到。”

(2)相關(guān)鏈接：1980年9月我國頒布施行個人所得稅法，確定了個稅800元的起征點。2005年10月27日全國人大常委會通過決議，把個人所得稅工薪費用減除標(biāo)準(zhǔn)從800元調(diào)整到1600元。2007年12月29日全國人大常委會表決通過了關(guān)于修改個人所得稅法的決定，個人所得稅起征點自2008年3月1日起由1600元提高到2000元。目前，我國針對工資和薪金所得實行征點為月收入2000元，5％一45％的九級超額累進所得稅率。

京華時報消息，2008年3月5日全國人大代表、杭州娃哈哈集團有限公司董事長兼總經(jīng)理宗慶后建議：個稅起征點應(yīng)上調(diào)至5000元，以降低工薪階層稅負(fù)。

新華社消息，2008年7月23日全國人大財經(jīng)委提出建議，進一步提高個人所得稅起征點．降低儲蓄存款利息稅稅率，增加居民實際收入。希望以減稅防止經(jīng)濟出現(xiàn)大幅下滑．發(fā)揮財政政策穩(wěn)定消費需求的作用。有關(guān)專家指出，國家稅務(wù)總局7月22日發(fā)布了上半年稅收數(shù)據(jù)，其中個人所得稅完成2135億元，同比增長27．3％，比上半年國民生產(chǎn)總值(GDP)10．4％的增速快一倍多。在個稅起征點調(diào)至2000元的情況下，個稅收入仍然飆升，“上調(diào)個稅起征點”的呼聲也由此再起。面對當(dāng)前金融危機的影響，．調(diào)高個稅起征點被許多專家認(rèn)為可以刺激我國廣大低收入階層的消費。清華大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院教授魏杰表示：“上半年個稅收入漲了這么多．說明上次調(diào)的400元還不到位，政策的力度還不夠?！蔽航苷J(rèn)為，個稅增長快于GDP和居民收入增速是不合理的，“稅收應(yīng)該是調(diào)節(jié)貧富差距的手段，現(xiàn)在卻讓很多窮人繳了稅”。對個稅起征點究竟應(yīng)該調(diào)整到多少才合適這一問題，魏杰的觀點非常鮮明：“我認(rèn)為應(yīng)調(diào)到5000元。”他認(rèn)為。只有這樣才會使居民收入大幅度增長。

據(jù)長沙晚報2008年10月10日報道，10月9日起，居民儲蓄存款利息所得暫免征收個人所得稅；央行宣布下調(diào)存款準(zhǔn)備金率和存貸款基準(zhǔn)利率……連串“救市”舉措引人關(guān)注．也再次觸動星城市民對自身財富增損的思考：國家征收個人所得稅的目的既然是合理調(diào)節(jié)貧富差距、鼓勵消費和投資，個稅的費用減除標(biāo)準(zhǔn)是否也應(yīng)該適時提高、讓利于民呢?有長沙市民因此提出建議：個人所得稅的起征點，可不可以由目前的2000元上調(diào)至5000元?

中國證券網(wǎng)2008年11月27日消息，著名經(jīng)濟學(xué)家茅于軾教授在中山大學(xué)發(fā)表演講的時候說，政府當(dāng)前的經(jīng)濟政策如4萬億投資項目等主要都是考慮GDP的增長．但這并非最重要的。真正有意義的是努力提升就業(yè)率，并提高個人所得稅征收點。茅于軾指出．在剛剛開征個稅的時候，國民平均工資大概在100元的水平，當(dāng)時規(guī)定800元的起征點是比較合理的：但現(xiàn)在平均工資已經(jīng)大大提高，個別地區(qū)(如廣州等)甚至到了2000元，那么按照同樣的比例，起征點應(yīng)該提升到一萬多元才對?！凹词故钦{(diào)到8000元也還嫌低。”他認(rèn)為。為了體現(xiàn)公平原則．政府應(yīng)該向富有的人征稅，然后把錢分配到窮人手中，而不是向富人和窮人都征收一樣的錢。

(3)2009年3月8日成都晚報消息，在個稅起征點上調(diào)的呼聲中，昨日上午，全國政協(xié)委員、財政部副部長廖曉軍表示：“個稅起征點暫時不會上調(diào)。”兩會之際，個稅稅制和起征點、稅率等問題，成為許多專家學(xué)者、委員、代表熱議的話題。拉動內(nèi)需，要老百姓手上有錢才能消費。于是，就傳出了國家將上調(diào)個稅起征點的消息。在兩會期間，包括柳傳志在內(nèi)的代表、委員建議．將個稅起征點調(diào)至3000元，以促進消費。面對市場上關(guān)于調(diào)整個人所得稅的呼聲．廖曉軍委員表示，個稅起征點暫時不會調(diào)整，因為個稅起征點調(diào)整需要很多外部條件，但是目前這些外部條件并不具備。提高個稅起征點不否認(rèn)是個好辦法，也可能是一個方向，但是近幾年可能很難。

(4)2009年3月11日新京報訊，昨日上午，財政部副部長廖曉軍表示，關(guān)于上調(diào)個稅起征點的問題，現(xiàn)在還有不同聲音。不過，他個人認(rèn)為，個人所得稅起征點提得越高，對富人越有利；提高起征點，低收入群體只會減少幾十元的稅款，而高收入群體減少的稅費，將隨之大大提高。所以，他認(rèn)為，個稅征收的結(jié)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)比起點更重要，財政部門一直在研究這一方面的改革，這一改革要求的配套政策和措施很多，目前尚不具備條件。起征點是否提高需綜合考慮。此前，有媒體報道稱，廖曉軍表示，個稅起征點不會提高。對此，廖曉軍說，他沒有這個意思。他解釋說，當(dāng)時采訪的記者較多，他回答“暫無計劃”，指的是個稅綜合分類改革，目前還不具備實行的條件，但媒體把“暫無計劃”，安到了個稅起征點上調(diào)的問題上。個稅起征點是否上調(diào)，“這要聽代表的、要聽委員的、要聽百姓的，國務(wù)院會根據(jù)各界反映綜合考慮”。

(5)東方網(wǎng)2月10日消息：日前，我國《個人所得稅法》起草者之一、中國法學(xué)會財稅研究會會長、北京大學(xué)稅法研究中心主任的劉隆亨，一直參與我國個稅改革的討論工作。劉隆亨透露．去年年底．財政部提交給國務(wù)院的個稅起征點方案是從現(xiàn)在的2000元調(diào)至2500元。但因受金融危機影響．我國政府為了改善民生、擴大內(nèi)需和物價上漲等原因，可能要將個稅起征點調(diào)整為3000元～3500元。劉隆亨介紹，提高個稅起征點，可以減輕收入中等偏下人群的稅收負(fù)擔(dān)，但個稅起征點的調(diào)節(jié)也應(yīng)是一個逐步調(diào)整的過程，不宜調(diào)整幅度過大。

(6)搜狐博客2009年3月9日有一篇題為《可以不調(diào)個稅起征點但必須明確預(yù)期》的文章，主要內(nèi)容節(jié)錄如下：