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【背景鏈接】

黨的十八大報告中提出，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育的重點(diǎn)是農(nóng)民、農(nóng)戶，國家政策支持的重點(diǎn)是新型職業(yè)農(nóng)民。大力發(fā)展農(nóng)民職業(yè)教育和培訓(xùn)，既要對轉(zhuǎn)移農(nóng)民進(jìn)行職業(yè)教育，更要對務(wù)農(nóng)農(nóng)民進(jìn)行教育培訓(xùn)，加快培育出一大批有科技素質(zhì)、有職業(yè)技能、有經(jīng)營能力的新型職業(yè)農(nóng)民隊伍，只有這樣才能帶動其他資源和生產(chǎn)要素向農(nóng)業(yè)農(nóng)村聚集，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向集約化、專業(yè)化、組織化、社會化轉(zhuǎn)變，建立新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，才能促進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)，推動四化同步發(fā)展。

糧食安全對于我們這樣一個擁有13億人口的大國而言，重要性不言而喻，任何時候都不能出現(xiàn)閃失。保住18億畝耕地，最重要的是“保住18億畝耕地的紅線”，最基本的是“保證有人種這18億畝地”。不可否認(rèn)，造成當(dāng)前“農(nóng)民荒”的背后有著諸多原因。比如，種田收益率低，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件相對較差，農(nóng)村基本公共服務(wù)滯后，文化生活匱乏，等等。但在這些之外，還有一個不容忽視的重要原因，那就是，雖然如今很多農(nóng)民子弟都摘下了“文盲”的帽子，很多人卻又戴上了“農(nóng)盲”的標(biāo)識，農(nóng)村缺乏有文化、有技能、懂經(jīng)營、會管理的現(xiàn)代新型農(nóng)民。

【標(biāo)準(zhǔn)表述】

推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，關(guān)鍵在于加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式。目前，我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)粗放、資源消耗過大、環(huán)境污染嚴(yán)重等問題還很突出，農(nóng)民科技文化素質(zhì)不高，吸納應(yīng)用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技能力較差，資源配置使用不科學(xué)、低效率。解決這些問題的根本途徑在于轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)落后的發(fā)展方式，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；?、集約化，關(guān)鍵在于提高農(nóng)民科技文化素質(zhì)和生產(chǎn)經(jīng)營技能，培養(yǎng)適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需要的新型職業(yè)農(nóng)民，切實把農(nóng)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)移到依靠科技進(jìn)步、提高勞動者素質(zhì)和管理創(chuàng)新的軌道上來，充分發(fā)揮新型職業(yè)農(nóng)民在轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式中的主體作用。加強(qiáng)農(nóng)民教育培訓(xùn)，既是轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的重要措施，也是轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式面臨的新任務(wù)。

[內(nèi)涵]

所謂職業(yè)農(nóng)民，是國家工業(yè)化、城市化達(dá)到相當(dāng)水平之后，伴生的一種新型職業(yè)群體，也是農(nóng)業(yè)內(nèi)部分工、農(nóng)民自身分化的必然結(jié)果。職業(yè)農(nóng)民的內(nèi)涵應(yīng)有四個特質(zhì)：

一是全職務(wù)農(nóng)。職業(yè)農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)活動是以從事農(nóng)業(yè)再生產(chǎn)為主體，并以此為生計來源。

二是高素質(zhì)。職業(yè)農(nóng)民的高素質(zhì)主要體現(xiàn)在兩個方面：一是文化素質(zhì);二是職業(yè)素質(zhì)，包括具體專業(yè)技能、相關(guān)的經(jīng)營管理能力。較高的文化素質(zhì)是職業(yè)農(nóng)民基本素質(zhì);專業(yè)技能是職業(yè)農(nóng)民資質(zhì)標(biāo)識。

三是高收入。從西方發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗來看，職業(yè)農(nóng)民的收入基本都能與城市居民齊平。如日本1973年后，農(nóng)民收入就一直高于城市居民;美國農(nóng)民的收入也是略高于城市居民。

四是獲得社會尊重。業(yè)農(nóng)民將破除社會對傳統(tǒng)農(nóng)民“身份”的歧視，真正從社會成員階層轉(zhuǎn)為經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)職業(yè)，并且能得到與教師、公務(wù)員等其他職業(yè)一樣的社會認(rèn)同與尊重。

[意義]

農(nóng)業(yè)如何發(fā)展是一個重要問題，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是解決這一問題的根本途徑，而推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要前提就是要加快培育高素質(zhì)農(nóng)業(yè)勞動者職業(yè)農(nóng)民。

第一，培育職業(yè)農(nóng)民是解決“三農(nóng)”問題的客觀要求。“三農(nóng)”問題中的農(nóng)民問題，主要是收入太低問題，尤其是農(nóng)業(yè)的收入太低，導(dǎo)致大量高素質(zhì)農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)，造成農(nóng)村空心化、農(nóng)業(yè)兼業(yè)化，所以培育職業(yè)農(nóng)民不但可以解決“誰來種地”問題，而且還可以解決“種好地”的問題。解決好了“三農(nóng)”問題中的農(nóng)業(yè)問題和農(nóng)民問題，農(nóng)村問題也就迎刃而解了，因此可以這樣說，“三農(nóng)”問題的解決客觀上要求培育合格的職業(yè)農(nóng)民。

第二，培育職業(yè)農(nóng)民是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的內(nèi)在要求。農(nóng)民是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的主體。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)是經(jīng)驗型農(nóng)業(yè)，而現(xiàn)代農(nóng)業(yè)則是廣泛應(yīng)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)、現(xiàn)代工業(yè)提供的生產(chǎn)資料和科學(xué)管理方法的社會化農(nóng)業(yè)。它的一個主要標(biāo)志是采用先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)、經(jīng)營方式、管理方法和管理手段，把產(chǎn)前組織、生產(chǎn)過程和產(chǎn)后服務(wù)有效組織起來，形成比較完善的產(chǎn)業(yè)鏈條，這就要求現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的從業(yè)者必須“有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營”，與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的規(guī)?；?、集約化生產(chǎn)經(jīng)營相適應(yīng)，也就是要實現(xiàn)職業(yè)化。

第三，培育職業(yè)農(nóng)民是發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗證明。發(fā)達(dá)國家的農(nóng)業(yè)發(fā)展過程是社會化大生產(chǎn)作用的結(jié)果，我國的農(nóng)業(yè)發(fā)展歷程也必將經(jīng)歷此過程。

[問題]

第一，我國農(nóng)村勞動力文化水平低，以小學(xué)初中水平為主，與發(fā)達(dá)國家相比差距很大。

第二，隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，大量青壯年農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移，農(nóng)村實用人才“非農(nóng)化”發(fā)展，農(nóng)村勞動力大量外流。農(nóng)業(yè)勞動力老齡化、弱質(zhì)化嚴(yán)重，帶來的是農(nóng)村的空心化，和農(nóng)村社會的活力退化，當(dāng)前農(nóng)業(yè)勞動力素質(zhì)呈結(jié)構(gòu)性下降。

第三，農(nóng)村勞動力素質(zhì)不能適應(yīng)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)是現(xiàn)代科技集約，具有現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)組織特征的農(nóng)業(yè)，要求從業(yè)者具有較高的文化和技術(shù)素質(zhì);現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模經(jīng)營、激烈市場競爭相聯(lián)系，要求農(nóng)民要會經(jīng)營、善管理，具備市場經(jīng)濟(jì)意識。然而，我國農(nóng)村勞動力素質(zhì)有待提高。

第四，我國目前的農(nóng)民培訓(xùn)體制機(jī)制不能夠滿足新型農(nóng)民培育的需要。一是培訓(xùn)內(nèi)容不能夠滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的科技化、產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化及市場化的需求;二是部分培訓(xùn)老師或缺乏實踐經(jīng)驗，或知識結(jié)構(gòu)老化;三是政府各級部門存在一種被動的、應(yīng)付式地實施新型農(nóng)民培育工程，效率有待提高，培訓(xùn)監(jiān)督機(jī)制缺乏。

[措施]

一是要強(qiáng)化政策扶持，提升農(nóng)業(yè)自身吸引力。要從根本上改變農(nóng)業(yè)種植比較效益過低，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險過大的現(xiàn)狀，持續(xù)推動農(nóng)業(yè)的規(guī)模化、集約化、專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策力度，使傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向高效農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、幸福農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，改變傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)“苦、臟、累”的形象，吸引更多有志青年投身農(nóng)業(yè)，成為新一代職業(yè)農(nóng)民。

二是要完善農(nóng)民教育培訓(xùn)體系，為農(nóng)民提供長效性教育培訓(xùn)服務(wù)。加大資金投入，將農(nóng)民教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)納入財政預(yù)算，提高農(nóng)業(yè)院校、農(nóng)民教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)人均經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，大幅度提高農(nóng)民教育培訓(xùn)的財政投入;加大農(nóng)民培訓(xùn)專項，擴(kuò)大項目規(guī)模、提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，尤其是加強(qiáng)縣鄉(xiāng)村三級農(nóng)民教育培訓(xùn)體系建設(shè)，保證教學(xué)有設(shè)備、下鄉(xiāng)有工具、學(xué)習(xí)有場所、實習(xí)有基地。加強(qiáng)農(nóng)民現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育設(shè)施建設(shè)，加快推進(jìn)農(nóng)民教育信息化步伐，構(gòu)建農(nóng)民終身教育公共服務(wù)平臺。

三是要探索建立農(nóng)業(yè)資格準(zhǔn)入制度，實現(xiàn)規(guī)模化經(jīng)營領(lǐng)域持證經(jīng)營。按照國家發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化要求，帶動農(nóng)戶發(fā)展專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；?、集約化生產(chǎn)，率先在適度規(guī)?；a(chǎn)經(jīng)營領(lǐng)域，研究制定農(nóng)業(yè)職業(yè)資格準(zhǔn)入制度，確保寶貴的農(nóng)業(yè)資源由高素質(zhì)農(nóng)民經(jīng)營。以此為切入點(diǎn)，逐步健全農(nóng)業(yè)職業(yè)資格證書制度。要研究實行新型綠色證書制度，使目前的“綠色證書”由技術(shù)認(rèn)證恢復(fù)原本應(yīng)有的職業(yè)認(rèn)證屬性。

四是加快推進(jìn)農(nóng)民教育培訓(xùn)立法，依法保障農(nóng)民教育培訓(xùn)權(quán)益。認(rèn)真研究農(nóng)民教育立法問題，制定專門、系統(tǒng)的農(nóng)民教育培訓(xùn)法規(guī)以及相關(guān)配套制度，建立健全農(nóng)民教育法律法規(guī)和制度體系，以法律形式對農(nóng)民教育的組織管理、經(jīng)費(fèi)投入、教育機(jī)構(gòu)、農(nóng)民接受教育培訓(xùn)的權(quán)利和義務(wù)等加以規(guī)范，為農(nóng)民教育培訓(xùn)事業(yè)較快發(fā)展提供有力保障。

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