【問題1】中國外交政策五項基本原則、中國外交提出的“四個力”、中國外交政策的宗旨。

【解答】和平共處五項原則的內容是：互相尊重主權和領土完整、互不侵犯、互不干涉內政、平等互利、和平共處。

我們提出互信、互利、平等、協(xié)作的“新安全觀”，“和平發(fā)展、互利共贏、和諧世界”的理念，在外交工作中提出全方位外交、領域外交，這都體現(xiàn)了中國外交在理論和實踐上的改革創(chuàng)新。

在2009年第十一次駐外使節(jié)會議上，外交上提出“四個力”，即“政治上更有影響力、經濟上更有競爭力、形象上更有親和力、道義上更有感召力”。其中，“形象上更有親和力，道義上更有感召力”很有新意，反映了我國外交更加注重“軟實力”建設。

隨著經濟發(fā)展到一定階段，外部對我國的關注出現(xiàn)了一些變化。目前針對中國的各種論調，都是企圖破壞我國的形象。因此，外交工作也要有所調整，在繼續(xù)為國家經濟發(fā)展做好服務的同時，也要更加重視如何進一步樹立良好的國家形象，爭取更大的國際話語權和國際道義的制高點。

中國外交政策概括地講就是三個詞，和平、發(fā)展、合作，要和平不要戰(zhàn)爭、沖突，要發(fā)展不要貧窮、落后，要合作不要對抗、摩擦，以和平謀和平，以合作促發(fā)展，這是中國外交政策的根本出發(fā)點和落腳點。維護世界和平，促進共同發(fā)展是中國外交政策的宗旨。

【問題2】在外交機構里工作的外交官個人，有沒有可能發(fā)揮更大的主觀能動性?比如說，如果出現(xiàn)對上級的一些指示有不同意見的時候，能不能提出更改?對外交可能的失誤或存在的問題能否提出一些建議?

【解答】我們的外交決策很好地貫徹了民主集中制原則。決策之前一般都要經過自下往上的反復研究過程。下至最基層的科員，一定意義上都是政策研究和制定過程的參與者。其中，每一階段的成果都是集體智慧的結晶。決策制定后，自上而下執(zhí)行。(通過闡述政策制定的流程和原則，間接排除了提問中提到的問題存在的可能性。)

政策執(zhí)行過程中遇到新情況新問題，屬于正常，也不是不可以修正。根據形勢發(fā)展，對原先未曾出現(xiàn)的情況和問題進行研究，提出新的政策建議，供決策參考。

外交具有很強的政治性和決策性，外交官同時是外交政策的執(zhí)行者和操作者。作為一名外交官，在政策建議中積極發(fā)揮主觀能動性，可以起到完善一國外交的作用。

【問題3】外交工作應該說既有機密性，也需要一定程度的透明化。外交部門如何實現(xiàn)更透明化?

【解答】外交工作的政治性、政策性很強。不管大國小國，外交都是國家利益的體現(xiàn)，處理國家關系的工作本身自然具有一定的機密性。同時，外交工作也在貫徹以人為本、執(zhí)政為民的宗旨。外界有些人覺得外交有一種神秘感，其實外交人員都是很普通平凡的，都在做著自己的本職工作。

外交部通過多種方式和渠道加強與公眾的交流，如舉辦“公眾開放日”和開展網絡交流等等，鼓勵和支持各級外交人員走向社會，走進民眾，包括派干部到地方、其他部門掛職交流，以便多了解國情。外交從根本上還是為民服務，只有走近民眾，貼近民眾，才能更好地服務于民。因此，我們很愿意與外界保持交流溝通，很愿意走向民眾，也愿意讓民眾了解我們。開展這種交流活動，對于增進市民了解國家外交以及拉近他們與外交人員的關系，產生良好效果。

【問題4】領館能提供的領事保護是有限的，請問領事保護具體包括哪些方面的內容?哪些是使領館不能提供的保護?

【解答】領事保護主要是保護公民和法人的合法權益，其中包括人身安全、居留權、財產權、勞動就業(yè)權、社會福利、通訊自由、人道主義待遇，以及與我國駐外使領館保持正常聯(lián)系的權利等。不能提供的領事保護和服務，如：不能申辦駐在國簽證和當地居留證;不能幫助謀職或申辦工作許可證;不能替公民出面解決與他人的經濟、勞資和其他民事糾紛，也不能對此仲裁或出具任何帶有仲裁性質的函件;不能幫助公民在住院、居留或監(jiān)禁期間獲得比當地人更佳的待遇;不能為公民、法人支付酒店、律師、醫(yī)療及旅行費用和其他任何費用;不能將公民留宿在外交或領事機構內;不提供保管行李物品的服務;不能代為購買免稅品等。

【問題5】在海外的中國公民向駐外使領館求援的效果有時不能達到他們的期望，這是什么原因?

【解答】必須澄清一點，就是使領館提供領事保護不是萬能的。領事保護是有限度的，受到諸多條件和因素的限制。首先，使、領館在駐在國沒有行政權力，更沒有司法權力，不能使用強制手段。使、領館對我國國民的保護，實際上是依據國際法準則、國際慣例等督促駐在國執(zhí)法機關依法行事，公平、公正處理。其次，因為領事保護涉及了國際法、我國法律、駐在國法律，情況十分復雜，使、領館對我國公民提供領事保護不能超越其領事職務的權限。據我了解，部分公民提出的要求已經超越了使領館領事職務的權限，有些甚至干預了駐在國的法律，這樣的要求是不能答應的。但是，我們的領事官員會在其權限允許的范圍內，向其提供適當的幫助，爭取為其解決問題。

【問題6】2011年中國外交將鋪設怎樣的藍圖?十二五開局之年，中國外交的重點在哪里?

【解答】2011年是“十二五”規(guī)劃的開局之年，也是我國重要戰(zhàn)略機遇期承前啟后之年。面對國際國內形勢新變化，我們要堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹科學發(fā)展觀和十七屆五中全會精神，以服務國內發(fā)展為主線，統(tǒng)籌兩內國際兩個大局，全方位、多領域地開展工作，全力為“十二五”規(guī)劃開好局、起好步營造良好的外部環(huán)境。

中國外交總體上將更加積極進取，更加開放和體現(xiàn)以人為本，更加注重全方位外交與領域外交相互促進，充分發(fā)揮首腦外交的引領作用。

從周邊來講，除亞太經合組織(APEC)非正式領導人會議、東亞領導人系列會議以外，還有一些重大時間節(jié)點的外交活動值得重視，如上海合作組織成立10周年、中國與東盟建立對話關系20周年等。這些重要的外交活動，將有助于促進本地區(qū)相互信任和深化互利合作。

從全球層面看，在法國舉行的G20峰會值得期待。如果說前幾次G20峰會還有些應急的特點，是為了應對國際金融危機沖擊的挑戰(zhàn)。今后，將日益機制化、常態(tài)化，成為全球經濟協(xié)調的主要平臺。隨著南非的加入，“金磚四國”演變?yōu)椤敖鸫u國家”，這是發(fā)展中大國加強合作的重要體現(xiàn)。今年“金磚國家”會議將在中國舉行，將會備受各方關注。

除此之外，我們將繼續(xù)大力開展經濟外交，努力為加快經濟發(fā)展方式轉變服務，積極開公共外交、安全外交，努力提高海外利益保護能力，不斷豐富和完善中國特色的外交理論體系。

外交部駐外人員基礎知識介紹

一、請問《中華人民共和國駐外外交人員法》的主要內容是什么?

《駐外外交人員法》是我國第一部外交人員法，由第十一屆全國人民代表大會常務委員會第十一次會議于2009年10月31日通過，已于2010年1月1日起開始施行。該法共10章48條，包括第一章總則，第二章職責、條件、義務和權利，第三章職務和銜級，第四章館長，第五章派遣、召回和調回，第六章考核、培訓和交流，第七章獎勵和懲戒，第八章工資和福利，第九章配偶和子女，第十章附則。其中，該法一些主要法條的具體內容如下：

第一，該法明確規(guī)定了駐外外交人員應當根據職務和工作分工，履行八項職責。這八項職責分別為：

(1)維護國家主權、安全、榮譽和利益;

(2)貫徹執(zhí)行國家外交方針政策;

(3)代表國家提出外交交涉;

(4)發(fā)展中國與駐在國之間的關系，參與國際組織活動，促進雙邊和多邊友好交流與合作;

(5)維護中國公民和法人在國外的正當權益;

(6)報告駐在國情況和有關地區(qū)、國際形勢;

(7)介紹中國情況和內外政策，增進駐在國和世界對中國的了解;

(8)履行其他外交或者領事職責。

第二，該法規(guī)定外交銜級設七級：大使銜、公使銜、參贊銜、一等秘書銜、二等秘書銜、三等秘書銜、隨員銜。

第三，該法還規(guī)定，駐外外交人員將依法享受四方面的福利保障，即收入保障，醫(yī)療保障，安全保障和休假保障。

總之，《駐外外交人員法》是一部全面的、符合我國國情的、高質量的法律。

二、介紹一下外交大使的級別

大使是外交使節(jié)的最高級別，分別為臨時外交使節(jié)的大使和常駐外交使節(jié)的大使。前者以作為國家代表出席在外國舉行的儀式或臨時會議為目的，后者又稱特命全權大使，常駐國外。大使的級別分五級：

一級：副部級以上大使;

二級：正司級大使、公使、大使銜總領事，軍職武官;

三級：副司級大使、公使銜參贊、大使銜總領事，正司級參贊、總領事，正師職武官;

四級：副司級參贊、總領事、副總領事，副師職武官;

五級：處級大使、參贊、總領事、副總領事，團職武官，副師職副武官。

三、公共外交

Q：公共外交是中國外交的一大亮點，您能否介紹有關情況，并做一些展望?

A：“公共外交”概念始于美國，目前國際上的看法不完全相同。它通常指由一國政府主導，借助傳播和交流手段，向國外公眾介紹本國國情和政策理念，向國內公眾介紹本國外交政策及相關舉措，目的是獲取國內外公眾的理解、認同和支持，爭取民心民意，樹立良好的國家形象，營造有利的輿論環(huán)境，增強國家軟實力。

繼續(xù)打造外交部“公眾開放日”、外交檔案開放等精品工程，加強公眾對外交工作的理解與配合。充分利用上海世博會開展公共外交。加強網絡外交，做好部網站訪談欄目和“中國外交論壇”建設，加強與網民的溝通交流。我國駐外外交機構也廣泛深入地開展了形式多樣的公共外交活動。

總體上看，我國的公共外交尚處在起步階段，未來發(fā)展空間很大。開展公共外交既是各國在多極化、全球化、信息化趨勢下的共同選擇，也是我國營造良好外部發(fā)展環(huán)境的客觀需要，體現(xiàn)了政府以人為本、執(zhí)政為民的理念。我們國家領導人高度重視并身體力行，各部門各地方相互配合，國內國外相互協(xié)作，我國公共外交未來面臨著大發(fā)展的良好機遇。

四、外交工作與科學發(fā)展之間的關系，以及外交工作主要方向

外交工作與科學發(fā)展相互作用、相互促進。國家不斷實現(xiàn)科學發(fā)展，是做好外交工作的重要基礎和根本保證。外交工作做好了，可以有力地促進國內科學發(fā)展。隨著我國綜合實力不斷提高以及我國同各國利益交融不斷深入，我們維護自身利益的手段越來越多，塑造穩(wěn)定、和平與合作的外部環(huán)境的能力也日益增強。

隨著國際形勢復雜變化，外交工作中新情況、新問題層出不窮。同時，我國與外部世界的聯(lián)系日益緊密，對外交工作服務科學發(fā)展的要求也越來越高。我們必須順應形勢變化，不斷探索新形勢下做好外交工作的內在規(guī)律，增強把握規(guī)律的能力，提高運用規(guī)律的水平，始終按照科學發(fā)展觀的要求處理各項外交事務，不斷提高“科學辦外交”的能力和水平，使我們的眼光更高遠一些，視野更開闊一些，措施更扎實一些，在具體工作中切實增強主動性、前瞻性和有效性。