【材料】

國務(wù)院總理李克強在政府工作報告中指出，要加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，深化戶籍制度改革，放寬城鎮(zhèn)落戶條件，建立健全“人地錢”掛鉤政策。3月9日，國土資源部部長姜大明在人民大會堂“部長通道”接受記者采訪時，對今年政府工作報告中提出的新詞“人地錢”掛鉤政策作出回應(yīng)。他透露，國土資源部已會同國家發(fā)改委、公安部、人社部、住建部制定了“人地掛鉤”方案，正在按程序報批。“人地掛鉤”遵循“以人為中心”的原則，以人定地、人隨地走。

【解析】

“人地錢”掛鉤是指財政轉(zhuǎn)移支付與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤、城鎮(zhèn)建設(shè)用地新增指標與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)掛鉤、基建投資安排與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤，是調(diào)動地方政府吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶積極性的政策機制。

在推動進得來的過程中，“人地掛鉤”政策一直就在討論之中，這項政策的實質(zhì)就是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口數(shù)量與建設(shè)用地指標掛鉤、與財政轉(zhuǎn)移支付及其他成本分擔機制相關(guān)。發(fā)達地區(qū)一些地方農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口數(shù)量較大、比例較高，有的城市農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的數(shù)量甚至達到當?shù)貞艏丝诘慕?。在這樣的情況上，通過“人地錢”掛鉤的辦法，有利于解決實際問題，調(diào)動地方積極性，推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。

首先，要堅持以人為中心、以人定地、人隨地走的原則，準確統(tǒng)計和測算每個城鎮(zhèn)新落戶人口數(shù)量，根據(jù)城市規(guī)模和人均占用土地的狀況制定差別化標準。

其次，在此基礎(chǔ)上合理確定城鎮(zhèn)新增建設(shè)用地規(guī)模。

最后再通過土地利用總體規(guī)劃和年度用地計劃來落實。