【熱點概述】

材料一：2015年1月14日，中國國務院辦公廳印發(fā)《關(guān)于推行環(huán)境污染第三方治理的意見》(以下簡稱《意見》)，部署改革創(chuàng)新治污模式，吸引和擴大社會資本投入，促進環(huán)境服務業(yè)發(fā)展。

《意見》指出，環(huán)境污染第三方治理(以下簡稱第三方治理)是推進環(huán)保設(shè)施建設(shè)和運營專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化的重要途徑，是促進環(huán)境服務業(yè)發(fā)展的有效措施。要以環(huán)境公用設(shè)施、工業(yè)園區(qū)等領(lǐng)域為重點，以市場化、專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化為導向，營造有利的市場和政策環(huán)境，改進政府管理和服務，健全第三方治理市場，不斷提升中國污染治理水平。

材料二：2015年5月，《重慶市人民政府關(guān)于創(chuàng)新重點領(lǐng)域投融資機制鼓勵社會投資的實施意見》(以下簡稱《意見》)正式發(fā)布，《意見》強調(diào)，要進一步鼓勵和吸引社會資本加強基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務、資源環(huán)境、生態(tài)建設(shè)等重點領(lǐng)域投資。

【點評】

環(huán)境產(chǎn)業(yè)相較其他產(chǎn)業(yè)具有其獨特性，諸多領(lǐng)域?qū)儆诠卜辗懂牐缥鬯幚?、垃圾處理等。因此，一直以來，環(huán)境產(chǎn)業(yè)具有較強的政府引導性與計劃性，產(chǎn)業(yè)中尚有諸多鏈條未并入市場競爭范疇。但面對當前我國嚴峻的環(huán)境壓力和環(huán)境治理的迫切需求，單純依賴政府“誰污染、誰治理”的治污模式，難以應對當前環(huán)境問題中的各種困境。國家提出“建立吸引社會資本投入生態(tài)環(huán)境保護的市場化機制，推行環(huán)境污染第三方治理”的政策引導，正是推進治污模式轉(zhuǎn)變的重要切入點，有利于提升治污效率與專業(yè)化水平。

環(huán)境污染第三方治理是以污染治理“市場化、專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化”為導向,是提升我國環(huán)境治理水平和推動環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的結(jié)合點,是吸引社會資本投入環(huán)境治理的有效措施。與傳統(tǒng)的“誰污染誰治理”相比，環(huán)境污染第三方治理服務具有重要意義。

首先，有助于環(huán)境質(zhì)量總體改善。排污企業(yè)由于缺乏應有的社會責任和技術(shù)手段，導致偷排亂排現(xiàn)象嚴重。通過引進第三方運營服務模式，一方面相當于引入先進的治污技術(shù)和經(jīng)驗，另一方面還可以充當監(jiān)督排污的裁判員角色，這無疑將會對環(huán)境質(zhì)量起到改善作用。

其次，促進環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展。環(huán)境污染第三方治理服務無疑會有利于環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場的壯大，尤其是綜合平臺型環(huán)保企業(yè)的發(fā)展。而一個健康發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場，也將會吸引更多的社會資本進入，這將使整個環(huán)保產(chǎn)業(yè)形成良性發(fā)展格局。

再次，可以減少政府環(huán)保壓力。采用第三方運營服務，治污責任會向第三方公司轉(zhuǎn)移和集中，環(huán)保部門監(jiān)管對象大為減少。以前要面對幾萬家企業(yè)，將來可以集中在部分專業(yè)化的第三方公司，環(huán)保部門監(jiān)管的范圍會縮小，治污的壓力也會明顯降低。

環(huán)境污染治理采用第三方運營服務是今后的發(fā)展趨勢，但在大規(guī)模推廣前需有關(guān)部門做好頂層設(shè)計，才能最終實現(xiàn)環(huán)境保護社會效益和經(jīng)濟效益雙贏局面。一方面，積極推行第三方治理通過建立吸引社會資金投入生態(tài)環(huán)境保護的市場化機制，實現(xiàn)治污集約化、產(chǎn)權(quán)多元化、運營市場化;另一方面，政府要進一步加大推行力度，形成政策導向，集中整合社會各方面資源，從體制、機制上加大污染治理力度;另外，有效地激活社會資本、釋放市場活力，有效推進環(huán)境產(chǎn)業(yè)整體轉(zhuǎn)型升級，還需要最大限度地取消和下放審批權(quán)限，進一步細化鼓勵民間投資實施細則。