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2014年2月7日的國務院常務會議提出，在已基本實現(xiàn)新型農村社會養(yǎng)老保險、城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險全覆蓋的基礎上，將兩項制度合并，在全國范圍內建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度。盡管我國目前社會養(yǎng)老保險還包括事業(yè)單位、城鎮(zhèn)職工、城鎮(zhèn)居民和新型農村社會養(yǎng)老保障等多種，此次合并的只是后兩項，但已經(jīng)清晰地表明，我們在社會體制改革方面正在邁出堅實一步。

專家點評：

隨著生活水平的不斷提高，人們對基本公共服務的需求也在明顯提高。盡管過去幾年我國在公共服務制度建設上有明顯進展，但還面臨比較大的挑戰(zhàn)。最大的挑戰(zhàn)是城鄉(xiāng)基本公共服務制度的分割、水平差距過大以及難以有效轉續(xù)。這個制度上的不合理，不僅制約了人口的有效流動，而且形成社會不公平。

而該項新制度的規(guī)定，正是社會公平臺階更上一步的信號燈。根據(jù)規(guī)定，基金籌集采取個人繳、集體助、政府補的方式，中央財政按基礎養(yǎng)老金標準，對中西部地區(qū)給予全額補助，對東部地區(qū)給予50%的補助。由中央財政統(tǒng)一承擔責任，起步雖然還很低，但起碼可以保證基本生活，尤其是對農村的老人來講，免除了后顧之憂。

從政策的效果來看，城鄉(xiāng)統(tǒng)一基本養(yǎng)老保險制度的建立，也是縮小城鄉(xiāng)差別的重要舉措。僅從當前看，中國60歲以上老年人口突破2億，城居保和新農保合并后，將直接使1億多的老年人受惠，其中90%以上都是新農保人員。在現(xiàn)行社會管理結構中，所有社會保險、社會福利和社會救助制度，都是按照城鄉(xiāng)身份分類管理的體制來設置。將一半以上老年人口的基礎養(yǎng)老金統(tǒng)一管理，不分城鄉(xiāng)戶籍，客觀上將對現(xiàn)行戶籍制度產(chǎn)生較大影響。

對其他領域改革而言，這一制度使中央、地方和個人承擔起不同責任，即使在國際社會養(yǎng)老福利制度中，也具有較大創(chuàng)新性。

當然，實現(xiàn)2020年基本公共服務均等化總體實現(xiàn)的目標，構建公平可持續(xù)的基本公共服務體制，在實踐中還面臨很多挑戰(zhàn)，還需要繼續(xù)深化相關的改革。例如，在養(yǎng)老保險上，城鄉(xiāng)居民開始并軌，但城鄉(xiāng)居民、城鎮(zhèn)職工、行政事業(yè)單位的養(yǎng)老保險還處于制度分割的狀態(tài)，還需要進一步推進制度并軌，并逐步縮小不同群體間基礎養(yǎng)老金的差別。在養(yǎng)老保險水平上，還有一個逐步提高的過程，使養(yǎng)老保險對城鄉(xiāng)居民的保障程度進一步提高。此外，從社會呼聲看，醫(yī)療保險的并軌更為迫切，需要盡快推進城鄉(xiāng)居民、城鎮(zhèn)職工以及行政事業(yè)單位醫(yī)療保險的并軌，實現(xiàn)醫(yī)療保險的無障礙轉續(xù)。

加快推進基本公共服務制度并軌，我國離公平、完善的市場經(jīng)濟就更近一步。