新中國(guó)成立以來(lái)，特別是改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)教育事業(yè)取得了歷史性的成就。2005年，全國(guó)普及九年義務(wù)教育的地區(qū)人口覆蓋率超過(guò)95％，青壯年文盲控制在4％左右；高等教育在學(xué)總規(guī)模超過(guò)2300萬(wàn)人，毛入學(xué)率達(dá)到21％；中等職業(yè)學(xué)校每年招生規(guī)模達(dá)到664萬(wàn)人。目前全國(guó)15歲以上人口平均受教育年限已達(dá)到8．5年。作為一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，我們舉辦著世界上最大規(guī)模的教育，為我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)提供了堅(jiān)實(shí)的人才支撐。

在教育事業(yè)獲得高速發(fā)展的同時(shí)，也出現(xiàn)了一些群眾反映比較強(qiáng)烈的問(wèn)題，比較突出的是上學(xué)難、上學(xué)貴問(wèn)題。盡快從根本上解決這一問(wèn)題，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的根本要求，也是新形勢(shì)下推進(jìn)我國(guó)教育改革發(fā)展面臨的一項(xiàng)迫切任務(wù)。

上學(xué)難、上學(xué)貴，原因何在？

2006年5月中旬，在山東濟(jì)南召開(kāi)了全國(guó)創(chuàng)建規(guī)范教育收費(fèi)示范縣經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)。開(kāi)展創(chuàng)建規(guī)范教育收費(fèi)示范縣活動(dòng)，是教育部、國(guó)務(wù)院糾風(fēng)辦等七部委2005年開(kāi)始在全國(guó)推開(kāi)的。實(shí)踐證明，通過(guò)開(kāi)展這項(xiàng)活動(dòng)，發(fā)揮示范縣的表率作用，對(duì)于推動(dòng)逐步解決上學(xué)難、上學(xué)貴問(wèn)題，具有十分積極的意義。

那么近些年來(lái)，上學(xué)難、上學(xué)貴為什么會(huì)比較突出，從而引起社會(huì)的普遍關(guān)注？

首先，投入不足是一個(gè)重要的原因。1993年頒布實(shí)施的《中國(guó)教育改革和發(fā)展綱要》，提出了到20世紀(jì)末國(guó)家財(cái)政性教育支出占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值4％的目標(biāo)。盡管各方面作出了很大努力，但直到2004年，只達(dá)到了2．79％，與近年來(lái)我國(guó)教育總規(guī)模的迅速擴(kuò)大不相適應(yīng)。特別是在整個(gè)教育投入中，對(duì)農(nóng)村教育的投入嚴(yán)重不足。農(nóng)村稅費(fèi)改革前，農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)由縣鄉(xiāng)兩級(jí)財(cái)政承擔(dān)較多，而縣鄉(xiāng)財(cái)力相對(duì)薄弱，且缺乏保障，導(dǎo)致許多地區(qū)對(duì)農(nóng)村教育“欠賬”很多，農(nóng)村教育的發(fā)展主要靠向農(nóng)民收費(fèi)集資辦學(xué)。

其次，教育資源配置的不均衡引起的“擇校熱”。由于歷史的原因，在原來(lái)學(xué)校建設(shè)整體比較落后的情況下，通過(guò)傾斜政策扶持形成了少數(shù)“重點(diǎn)學(xué)?！?，后來(lái)雖然取消了重點(diǎn)學(xué)校，但傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)仍然存在，再加上一些地方人為的教育資源配置失衡，造成了目前學(xué)校之間存在較大的差距，從而引發(fā)了“擇校熱”。但能上重點(diǎn)學(xué)校的孩子畢竟有限，于是出現(xiàn)了高達(dá)數(shù)千元甚至幾萬(wàn)元的擇校費(fèi)、贊助費(fèi)?！皳裥帷奔燃又亓思议L(zhǎng)的負(fù)擔(dān)，又成為產(chǎn)生腐敗的誘因。

再次，各種亂收費(fèi)、高收費(fèi)現(xiàn)象屢禁不止。近年來(lái)，盡管教育主管部門(mén)三令五申，嚴(yán)禁亂收費(fèi)，但一些地方和中小學(xué)校以各種名義，違反規(guī)定亂收費(fèi)、高收費(fèi)，一些基層政府和有關(guān)部門(mén)向?qū)W?；蛲ㄟ^(guò)學(xué)校向?qū)W生攤派和搭車(chē)收費(fèi)，這些都加重了學(xué)生的負(fù)擔(dān)。

此外，高校實(shí)行收費(fèi)制度后，對(duì)于工薪家庭特別是農(nóng)村一般家庭來(lái)說(shuō)，每年數(shù)千元的學(xué)費(fèi)，加上住宿費(fèi)、生活費(fèi)等，供養(yǎng)一個(gè)大學(xué)生十分不易。對(duì)目前存在的上學(xué)難、上學(xué)貴問(wèn)題，我們要辯證地看待、具體地分析。既不能因?yàn)榇嬖谶@些問(wèn)題，而否定教育發(fā)展取得的巨大成就，也不能對(duì)存在的問(wèn)題輕描淡寫(xiě)、視而不見(jiàn)?？偟目?，我國(guó)教育的整體發(fā)展水平仍然較低，教育資源尤其是優(yōu)質(zhì)教育資源短缺，必須通過(guò)改革和發(fā)展的辦法，認(rèn)真解決上學(xué)難、上學(xué)貴的問(wèn)題，努力辦好讓人民滿(mǎn)意的教育。

農(nóng)村義務(wù)教育怎樣由“農(nóng)民辦”變?yōu)椤罢k”

2006年3月，十屆全國(guó)人大四次會(huì)議通過(guò)的“十一五”規(guī)劃《綱要》，明確提出從2006年起用兩年時(shí)間，全部免除農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)雜費(fèi)。“義務(wù)教育階段上學(xué)不用掏錢(qián)了”，這對(duì)于全國(guó)農(nóng)村1．5億中小學(xué)生來(lái)說(shuō)，無(wú)疑是一個(gè)令人振奮的好消息。

眾所周知，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平落后等原因，上學(xué)難、上學(xué)貴的問(wèn)題在農(nóng)村的表現(xiàn)更為明顯，農(nóng)村教育的癥結(jié)主要在于政府經(jīng)費(fèi)投入不足。為此，國(guó)務(wù)院決定從2006年起實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革，確定了“明確各級(jí)責(zé)任、中央地方共擔(dān)、加大財(cái)政投入、提高保障水平、分步組織實(shí)施”的基本原則，將農(nóng)村義務(wù)教育全面納入公共財(cái)政的保障范圍。

西部地區(qū)“兩基”攻堅(jiān)計(jì)劃

西部地區(qū)“兩基”（基本普及九年義務(wù)教育、基本掃除青壯年文盲）攻堅(jiān)計(jì)劃，是國(guó)家有關(guān)部門(mén)經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)制定的旨在解決西部“兩基”問(wèn)題的計(jì)劃。該計(jì)劃在國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下，由國(guó)家教育部、發(fā)改委、財(cái)政部、國(guó)務(wù)院西部開(kāi)發(fā)辦和地方人民政府共同組織實(shí)施，中央共投入100億元專(zhuān)項(xiàng)資金，采取集中投入、分步實(shí)施的原則，從2004年到2007年，用4年時(shí)間幫助西部地區(qū)尚未實(shí)現(xiàn)“兩基”的372個(gè)縣(市、區(qū))以及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)的38個(gè)團(tuán)場(chǎng)達(dá)到國(guó)家“兩基”驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)。

首先，明確各級(jí)政府的責(zé)任，切實(shí)加大財(cái)政投入。主要是建立中央與地方分項(xiàng)目、按比例分擔(dān)的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。中央財(cái)政重點(diǎn)支持中西部地區(qū)，兼顧東部部分困難地區(qū)。比如免除學(xué)雜費(fèi)和提高公用經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助資金，中央與地方的分擔(dān)比例分別是：西部地區(qū)8∶2，中部地區(qū)6∶4，東部地區(qū)根據(jù)財(cái)力狀況分省確定。據(jù)測(cè)算，從2006年到2010年，國(guó)家財(cái)政將累計(jì)新增農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)2182億元，2010年比2005年增加644億元，投入力度前所未有。

其次，從免除學(xué)雜費(fèi)入手，把農(nóng)村義務(wù)教育納入公共財(cái)政范圍，切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。2006年春季學(xué)期開(kāi)始，西部農(nóng)村地區(qū)4880萬(wàn)名小學(xué)、初中學(xué)生的學(xué)雜費(fèi)全部免除，到2007年將推行到全國(guó)所有地區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育階段的小學(xué)、初中學(xué)生。就此，每年小學(xué)生人均減負(fù)約140元，初中生人均減負(fù)約180元。同時(shí)，國(guó)家對(duì)貧困家庭小學(xué)、初中生免費(fèi)提供教科書(shū)和補(bǔ)助寄宿生生活費(fèi)。

第三，提高農(nóng)村中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)保障水平，促進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育均衡發(fā)展。目前，我國(guó)農(nóng)村中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)保障水平總體偏低，許多學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)主要來(lái)自于向?qū)W生收取的雜費(fèi)。要按國(guó)務(wù)院的要求，在免除學(xué)雜費(fèi)的同時(shí)，逐步提高農(nóng)村中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)保障水平。2008年達(dá)到各省2005年秋季開(kāi)學(xué)前頒布的生均公用經(jīng)費(fèi)基本標(biāo)準(zhǔn)；2010年達(dá)到中央制訂的生均公用經(jīng)費(fèi)基準(zhǔn)定額。