農(nóng)安縣人民政府

年初以來，特別是全市民生工作會(huì)議之后，農(nóng)安縣委、縣政府認(rèn)真貫徹落實(shí)全市民生工作會(huì)議精神，把民生工作擺在與經(jīng)濟(jì)工作同等重要位置來抓，不斷加大組織力度，強(qiáng)化措施，全力推進(jìn)民生工作取得了顯著成效。總體上看，今年的民生工作，是我縣歷史上組織領(lǐng)導(dǎo)力度最強(qiáng)、投入力度最大、實(shí)施重大民生項(xiàng)目最多、改善民生成效最顯著、廣大群眾反響最好的一年。現(xiàn)將全年民生工作情況報(bào)告如下：

一、加大組織領(lǐng)導(dǎo)力度，為確保民生工作取得實(shí)效提供堅(jiān)強(qiáng)保障。

全市民生工作會(huì)議結(jié)束后，縣委書記張煥秋、縣長李忠斌同志立即作出批示，要求迅速落實(shí)全市民生工作會(huì)議精神。政府辦公室牽頭成立了調(diào)研起草組，深入20多個(gè)部門調(diào)研，利用一個(gè)多月的時(shí)間，起草形成了全縣民生工作實(shí)施意見和XX年民生行動(dòng)計(jì)劃，經(jīng)縣長辦公室會(huì)議和縣委常委會(huì)議研究決定并下發(fā)實(shí)施。7月26日，縣委、縣政府召開了全縣民生工作動(dòng)員大會(huì)。全縣XX年民生行動(dòng)計(jì)劃，堅(jiān)持以全市民生工作實(shí)施意見為指針，以全市民生行動(dòng)計(jì)劃為總體框架，著眼長遠(yuǎn)、立足當(dāng)前，充分結(jié)合農(nóng)安實(shí)際，緊緊圍繞廣大群眾對(duì)于生存、發(fā)展、安全的迫切需求，確定了涉及民生的72件實(shí)事。為了確保72件實(shí)事落到實(shí)處，縣政府建立了“三個(gè)機(jī)制”。一是建立了政府領(lǐng)導(dǎo)分線推進(jìn)的責(zé)任機(jī)制。全縣民生工作會(huì)議結(jié)束后，縣政府根據(jù)各位副縣長的工作分工，成立了7個(gè)推進(jìn)組，隨時(shí)調(diào)度分管口責(zé)任部門的民生工作。二是建立縣政府定期協(xié)調(diào)調(diào)度機(jī)制?？h政府每個(gè)月專門召開一次縣長辦公會(huì)議，調(diào)度全縣民生工作進(jìn)展情況，研究解決民生工作推進(jìn)過程中遇到的問題，協(xié)調(diào)相關(guān)部門全力推進(jìn)重大民生工程。三是建立督導(dǎo)檢查機(jī)制。縣委、縣政府督察室對(duì)全縣25個(gè)責(zé)任部門和單位承擔(dān)的民生工作開展情況，每月督導(dǎo)檢查一次，督導(dǎo)檢查結(jié)果呈報(bào)縣委、縣政府領(lǐng)導(dǎo)，并向全縣通報(bào)。對(duì)工作落后的部門予以通報(bào)批評(píng)，推動(dòng)了全縣民生工作的開展。

二、實(shí)施“九大民生工程”，從根本上破解制約民生的歷史性難題。

由于歷史原因及資金因素制約，我縣居民用水不足且水質(zhì)低、民用能源費(fèi)用高且污染環(huán)境、棚戶區(qū)居民居住條件差、縣城醫(yī)療基礎(chǔ)設(shè)施落后、污水和垃圾污染環(huán)境、職業(yè)教育滯后、休閑健身場所不足等事關(guān)人民群眾切身利益的問題一直沒有得到根本解決。為此，縣委、縣政府下力氣組織實(shí)施了“九大民生工程”，并作為XX年啟動(dòng)建設(shè)、XX年繼續(xù)推進(jìn)的重點(diǎn)工程。

一是實(shí)施氟病改水工程。農(nóng)安縣是全省含氟水的重災(zāi)區(qū)，十幾萬群眾幾十年來一直飲用含氟水的問題始終沒有得到根本解決，嚴(yán)重影響了人民群眾的身體健康。為此，縣委、縣政府抓住省里實(shí)施飲水安全工程的有利契機(jī)，爭取資金1.05億元，解決了16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、347個(gè)自然屯、11.93萬人口的飲水安全問題，在農(nóng)安縣結(jié)束了群眾飲用高含氟水的歷史。

二是實(shí)施吉林省中部城市引水農(nóng)安支線應(yīng)急工程。農(nóng)安縣是嚴(yán)重貧水縣份，水的問題不僅制約群眾的生產(chǎn)生活，也制約著工業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。為此，縣委、縣政府把解決水的問題作為一項(xiàng)事關(guān)農(nóng)安長遠(yuǎn)發(fā)展和子孫萬代利益的重要工程來抓。通過積極爭取，我縣成為全省第一個(gè)實(shí)施中部城市飲水支線應(yīng)急工程的縣份。目前已到位資金2.6億元，管線工程今年5月開工建設(shè)，力爭到XX年8月底完工并投入運(yùn)行，日供水能力4.4萬噸，可以保障合隆、開安、華家、農(nóng)安工業(yè)集中區(qū)和縣城居民生活用水需求。

三是實(shí)施棚戶區(qū)改造工程。前幾年，我縣只是沿街、沿路兩側(cè)進(jìn)行商品樓開發(fā)，街路以內(nèi)的棚戶區(qū)居民居住條件比較差。為了切實(shí)解決這一問題，縣政府根據(jù)省里棚改計(jì)劃，確定了兩年內(nèi)完成改造的目標(biāo)，XX年計(jì)劃拆遷面積16萬平方米。為了完成這一任務(wù)，縣政府先后召開了全縣棚改工作會(huì)議和十幾次協(xié)調(diào)調(diào)度會(huì)議，圓滿完成了今年的建設(shè)任務(wù)。截止目前，全縣共拆遷棚戶區(qū)16.5萬平方米，開工建設(shè)22萬平方米，建成住宅樓28棟，住宅1144套，當(dāng)年回遷居民590戶。

四是實(shí)施污水處理廠建設(shè)工程。多年以來，農(nóng)安縣城污水一直未經(jīng)處理排入伊通河，加重了城內(nèi)環(huán)境和松花江水體污染。經(jīng)過多方招商和數(shù)次洽談，引進(jìn)四平市海格環(huán)保有限公司，由縣政府與其共同建設(shè)，總投資7900萬元。建成后，近期日處理污水3萬噸，遠(yuǎn)期6萬噸。污水經(jīng)過處理后，水質(zhì)全部達(dá)到國家一級(jí)排放標(biāo)準(zhǔn)。工程已于今年8月動(dòng)工，目前已建成進(jìn)廠道路，正在安裝用電設(shè)施，預(yù)計(jì)明年11月投入使用。

五是實(shí)施垃圾處理場建設(shè)工程。農(nóng)安縣城的垃圾一直由環(huán)衛(wèi)部門清運(yùn)到縣城東大橋附近裸露存放，既污染環(huán)境，又造成地下水污染，幾屆縣政府班子一直尋求解決辦法。今年，縣政府經(jīng)過多次調(diào)研和反復(fù)考察論證，重新選址建設(shè)垃圾處理場。計(jì)劃投資3100萬元，占地10萬平方米。目前，已完成可研和環(huán)評(píng)，已報(bào)送省發(fā)改委進(jìn)行專家評(píng)審。

六是實(shí)施縣醫(yī)院綜合樓續(xù)建工程。原縣醫(yī)院大樓建成多年，設(shè)備、設(shè)施條件已經(jīng)不適應(yīng)群眾醫(yī)療需要。XX年，縣政府啟動(dòng)建設(shè)縣醫(yī)院綜合樓，計(jì)劃總投資近8000萬元、建設(shè)13層，當(dāng)年投資1700萬元建設(shè)到5層，因資金問題停工至XX年。截至去年共完成投資3000萬元。今年，縣政府多方籌措資金4000萬元完成續(xù)建工程。目前，工程全部竣工，正在更新設(shè)購置醫(yī)療設(shè)備，計(jì)劃12月中旬交付使用。綜合樓建成后，住院床位達(dá)到550張，綜合水平可達(dá)到三甲標(biāo)準(zhǔn)。

七是實(shí)施職業(yè)教育中心續(xù)建工程。多年以來，農(nóng)安縣的基礎(chǔ)教育始終走在全省前列，但職業(yè)教育發(fā)展相對(duì)比較滯后。為了盡快解決域內(nèi)企業(yè)技能人才匱乏和外出務(wù)工人員缺少職業(yè)技能的問題，縣政府與鳳友公司投資5800萬元籌建了農(nóng)安縣職業(yè)教育中心，可容納5000名學(xué)生在校就讀。今年投資1000萬元，建設(shè)了建筑面積3000平方米的實(shí)訓(xùn)基地，投資160萬元，購買了實(shí)訓(xùn)設(shè)備。目前，中心設(shè)立了32個(gè)班、16個(gè)專業(yè)，在校生達(dá)到2560人。我縣職教中心被評(píng)為“國家級(jí)中等職業(yè)教育重點(diǎn)校”。

八是實(shí)施人民公園建設(shè)工程。農(nóng)安縣一直沒有公園，廣大居民十分期盼?？h政府為了滿足居民休閑、娛樂需要，利用現(xiàn)有閑置場所和土地，啟動(dòng)建設(shè)了人民公園?？傉嫉孛娣e約30公頃，分二期實(shí)施。目前，一期工程清理整頓垃圾、房屋拆遷工作已經(jīng)結(jié)束，正在建設(shè)公園大門、園內(nèi)拱橋、園內(nèi)道路，已經(jīng)完成部分植樹綠化工作，完成了8200平方米園內(nèi)道路修建任務(wù)。明年建設(shè)廁所、雕塑等配套設(shè)施和景點(diǎn)工程，完成園林綠化美化工作，力爭2—3年建設(shè)成型。

九是實(shí)施全民健身廣場建設(shè)工程。隨著縣城人口不斷增加，健身場所日顯不足。為了滿足廣大居民健身需要，縣政府在縣城南部啟動(dòng)建設(shè)健身廣場。總占地面積8.6公頃，設(shè)計(jì)由體育場館、健身場所、雕塑景觀和園林綠化組成，是集休閑、娛樂、競技、健身于一體的我縣最大的廣場。目前，規(guī)劃、土地手續(xù)已經(jīng)辦完，征地和42戶房屋拆遷工作已經(jīng)結(jié)束，明年開工建設(shè)。

三、采取七種發(fā)展模式，為改善民生注入強(qiáng)勁動(dòng)力。

做好改善民生工作，保證資金投入是關(guān)鍵。僅僅依靠有限的縣級(jí)財(cái)政投入，難以完成今年的民生任務(wù)，也難以達(dá)到提高民生水平的目標(biāo)。根據(jù)農(nóng)安的財(cái)政狀況，縣政府打破單一的縣級(jí)財(cái)政投入發(fā)展模式，充分發(fā)揮政策和財(cái)政的調(diào)控功能，采取多種形式，通過多種渠道協(xié)調(diào)資金，努力破解資金瓶頸制約，千方百計(jì)推進(jìn)民生工作。全年民生投入12.13億元，比上年增長65.2%。

一是采取加大縣本級(jí)財(cái)政投入發(fā)展模式。今年，在縣本級(jí)財(cái)政十分有限的情況下，加大了民生方面的投入比重。預(yù)計(jì)全年縣本級(jí)財(cái)政在教育、醫(yī)療、“三農(nóng)”補(bǔ)貼、住房、就業(yè)、司法、社會(huì)救助保障等方面總支出達(dá)到7800萬元，占縣本級(jí)財(cái)政收入三分之一，縣本級(jí)新增財(cái)力部分基本全部用于改善民生。

二是采取爭取上級(jí)資金發(fā)展模式。立足農(nóng)安實(shí)際，用足用好上級(jí)有關(guān)扶持政策，加大對(duì)上溝通協(xié)調(diào)，全力爭取各類項(xiàng)目資金支持民生工作。其中，僅中部城市引水農(nóng)安支線應(yīng)急工程和氟病改水工程投入就達(dá)到3.66億元。

三是采取財(cái)政擔(dān)保信貸發(fā)展模式。為了盡快建成縣醫(yī)療綜合樓，為患者提供良好的醫(yī)療條件，縣政府結(jié)合縣醫(yī)院的特點(diǎn)，采取縣財(cái)政擔(dān)保信貸、縣醫(yī)院逐年償還的形式，籌措資金4000萬元，全部完成了斷續(xù)了4年的縣醫(yī)院綜合樓建設(shè)。

四是采取政策激活社會(huì)資金發(fā)展模式。今年棚戶區(qū)改造任務(wù)十分繁重。為了改善居民居住條件，縣政府采取政府主導(dǎo)、市場運(yùn)作，政策引導(dǎo)扶持、社會(huì)參與投入的模式，激活社會(huì)資金，參與棚戶區(qū)改造。年初制定了棚改優(yōu)惠政策，為開發(fā)商提供土地供應(yīng)、稅費(fèi)減負(fù)、拆遷補(bǔ)償、信貸、供電等方面優(yōu)惠待遇，激發(fā)了開發(fā)商投資棚改的積極性。開發(fā)商全年共投入1.65億元資金，完成了今年的棚改任務(wù)。

五是采取政府與社會(huì)合作發(fā)展模式。農(nóng)安縣污水處理廠投資規(guī)模頗大、收益回報(bào)期長、運(yùn)營比較復(fù)雜。計(jì)劃總投資7900萬元，縣財(cái)政無力獨(dú)立承擔(dān)。通過多方爭取，引進(jìn)四平市海格環(huán)保工程有限公司，縣政府與其共同組建項(xiàng)目公司，縣政府以國債資金作為國有資產(chǎn)享有股權(quán)，四平市海格工程有限公司以現(xiàn)金注冊(cè)，按資金比例享有股權(quán)，共同投資、共同建設(shè)、共同經(jīng)營、共同享有收益，成功破解了資金瓶頸問題。

六是采取民辦公助發(fā)展模式。在職業(yè)教育發(fā)展上，縣政府打破單純政府辦教育的發(fā)展模式，采取民辦公助的形式，建設(shè)職業(yè)中心，現(xiàn)已投入使用，總投資5800萬元，其中縣政府整合置換教育資源和現(xiàn)金投入2400萬元，鳳有公司投資3400萬元。目前，一些外省、市的人員紛紛來此參加職業(yè)教育，一大批人掌握了技能，找到了工作崗位，增加了收入，推動(dòng)了縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，鳳有公司也獲得了經(jīng)濟(jì)回報(bào)，實(shí)現(xiàn)了雙贏的目標(biāo)。

四.把保障困難群體基本民生作為第一著眼點(diǎn)，夯實(shí)改善民生的基礎(chǔ)。

今年，我縣緊緊圍繞困難群眾的吃、穿、住、醫(yī)、學(xué)等方面，不斷加大社會(huì)救助保障力度?；窘⒘艘哉Ｕ蠟橹?、社會(huì)救助為輔、其他救助為補(bǔ)充，城鄉(xiāng)一體化、管理規(guī)范化、保障法制化的新型社會(huì)救助保障體系。

一是堅(jiān)持以完善城鄉(xiāng)低保體系為重點(diǎn)，確保弱勢群體基本生活。進(jìn)一步擴(kuò)大了城鄉(xiāng)低保覆蓋面，提高了低保標(biāo)準(zhǔn);深入開展養(yǎng)老和失業(yè)保險(xiǎn)工作;實(shí)施了“福星”工程;持續(xù)開展了慈善救助活動(dòng)。享受城市低保人數(shù)達(dá)到18031人，年人均享受低保資金1020元;享受農(nóng)村低保人數(shù)達(dá)到28333人，年人均享受低保資金360元。養(yǎng)老保險(xiǎn)參保2.9萬人，失業(yè)保險(xiǎn)參保3.47萬人?；I措資金近XX萬元，完成22所社會(huì)福利中心建設(shè)任務(wù)，總床位達(dá)到5500張。開展“獻(xiàn)愛心、送溫暖”活動(dòng)，“兩節(jié)”慰問達(dá)到10萬多人次，慰問款項(xiàng)200多萬元，保證了各類弱勢群體的正常生活，為企業(yè)職工和五保老人的晚年生活提供了堅(jiān)強(qiáng)保障。

二是大力開展促進(jìn)就業(yè)、創(chuàng)業(yè)工作，提高城鄉(xiāng)居民生活水平。積極開展職業(yè)技能培訓(xùn)，大力開發(fā)就業(yè)崗位，全面落實(shí)就業(yè)扶持政策。全年培訓(xùn)下崗失業(yè)人員3000人、農(nóng)村勞動(dòng)力2500人，每人均獲得職業(yè)技能資格證書;開發(fā)就業(yè)崗位6000個(gè)，實(shí)現(xiàn)就業(yè)、再就業(yè)5326人，安置“4050”人員4167人，實(shí)現(xiàn)了“零就業(yè)家庭”動(dòng)態(tài)為零。設(shè)立了小額貸款創(chuàng)業(yè)基金100萬元，支持了困難群體就業(yè)、創(chuàng)業(yè)。

三是完善醫(yī)療體系，確保城鄉(xiāng)居民病有所醫(yī)。實(shí)施農(nóng)村新型合作醫(yī)療、城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)三項(xiàng)醫(yī)療保障制度和大病救助活動(dòng)，為城鄉(xiāng)居民提供全方位、全覆蓋的醫(yī)療支持。全年新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率達(dá)到92.01%，位居全縣前列;城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)到11.1萬人，參合率達(dá)到73.6% 。城鄉(xiāng)大病救助310人，發(fā)放救助資金近200萬元。

四是多渠道籌措資金，確保家庭經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生上得起學(xué)。采取省、市扶持專項(xiàng)資金、籌集“雙日捐”善款、設(shè)立陽光基金、領(lǐng)導(dǎo)干部包保、爭取社會(huì)救助、校內(nèi)救助、校際協(xié)作等七種形式，解決貧困家庭孩子上學(xué)難問題。其中，財(cái)政投入5600萬元，補(bǔ)助學(xué)生5.8萬人、補(bǔ)助寄宿生3162人，“一補(bǔ)”資助面達(dá)到100%，農(nóng)民家庭子女義務(wù)教育階段免費(fèi)上學(xué)。利用縣財(cái)政資金、善款和社會(huì)捐助，救助貧困學(xué)生23873人，資助大學(xué)新生311人。

五是堅(jiān)持以特困人群救助為重點(diǎn)，確保住有所居。制定了《城市拆遷中特困戶救助和幫扶辦法》、《農(nóng)村特困戶1+1幫扶辦法》，幫助特困人群改善居住條件。采取“建、租、買、修”四種形式，為120戶老兵新建、維護(hù)了住房，基本全部解決了老兵目前住房問題。省、縣、鄉(xiāng)共投入資金100萬元，為100戶貧困殘疾人改善了危房。

五、領(lǐng)導(dǎo)帶頭，齊抓共管，為改善民生營造了濃厚的社會(huì)氛圍。

幾年來，特別是今年以來，縣領(lǐng)導(dǎo)高度重視民生工作，縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)親自研究部署民生工作，親自督導(dǎo)檢查民生進(jìn)程，親自參加民生活動(dòng)，形成了領(lǐng)導(dǎo)帶頭、各部門齊抓共管、社會(huì)各界廣泛參與、人民群眾積極支持的改善民生工作格局。今年元旦，春節(jié)期間開展的“獻(xiàn)愛心、送溫暖”活動(dòng)中，縣鄉(xiāng)(局)領(lǐng)導(dǎo)親自到戶慰問老兵、老黨員、傷殘優(yōu)撫對(duì)象、五保老人、特困戶、離退休老干部和困難職工，為每戶送去200元錢的米、面、油等生活用品;全縣157個(gè)縣直機(jī)關(guān)事業(yè)單位、22個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和近百個(gè)私營企業(yè)、個(gè)體工商戶參加了慰問活動(dòng)。在人民公園的建設(shè)中，本著“人民公園人民建”的原則， 91個(gè)單位的機(jī)關(guān)干部開展了公園地面清理大會(huì)戰(zhàn)，縣人大主任親自擔(dān)任總指揮，四大班子領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)場指揮、帶頭勞動(dòng)，附近居民主動(dòng)參戰(zhàn)，形成了政府主導(dǎo)抓民生、全民參與改善民生的生動(dòng)局面，為推進(jìn)全縣民生狀況的改善和民生水平的提高提供了強(qiáng)大的精神動(dòng)力和群眾基礎(chǔ)。