(一)物權(quán)法焦點(diǎn)解讀

1．“公私財(cái)產(chǎn)平等保護(hù)”，給老百姓吃了定心丸

最新的《物權(quán)法》，在將“維護(hù)國家基本經(jīng)濟(jì)制度”作為物權(quán)法的“立法目的”的同時(shí)，增加了有關(guān)社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度內(nèi)容，明確了國有財(cái)產(chǎn)的范圍和歸屬、國家所有權(quán)的行使和國有企業(yè)的物權(quán)；明確了集體財(cái)產(chǎn)的范圍和歸屬；明確了私人所有權(quán)的范圍和對私有財(cái)產(chǎn)的保護(hù)。

“國家的、集體的和私人的物權(quán)和其他權(quán)利人的物權(quán)受法律保護(hù)，任何單位和個(gè)人不得侵犯”。物權(quán)法這一規(guī)定，表明公私財(cái)產(chǎn)保護(hù)不存在誰主誰輔，而是得到平等地位的保護(hù)，讓老百姓更有財(cái)產(chǎn)的安全感。

2．對國有資產(chǎn)保護(hù)力度加大

針對國有資產(chǎn)流失，《物權(quán)法》作了較切合實(shí)際的規(guī)定：在所有權(quán)上，規(guī)定依照法律規(guī)定專屬于國家所有的不動(dòng)產(chǎn)和動(dòng)產(chǎn)，任何單位和個(gè)人不能取得所有權(quán)；在法律責(zé)任上，規(guī)定造成國有資產(chǎn)損失的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)法律責(zé)任。

規(guī)定：違反國有資產(chǎn)管理規(guī)定，通過企業(yè)改制、合并分立、關(guān)聯(lián)交易等低價(jià)轉(zhuǎn)讓、合謀私分、擅自擔(dān)?；蛘咭云渌绞皆斐蓢匈Y產(chǎn)損失的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)法律責(zé)任?！奥男袊匈Y產(chǎn)管理、監(jiān)督職責(zé)的機(jī)構(gòu)及其工作人員，應(yīng)當(dāng)依法加強(qiáng)對國有資產(chǎn)的管理、監(jiān)督，促進(jìn)國有資產(chǎn)保值增值，防止國有資產(chǎn)損失；濫用職權(quán)，玩忽職守，造成國有資產(chǎn)損失的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)法律責(zé)任?！睓?quán)威人士指出，加大對國有資產(chǎn)的保護(hù)力度，切實(shí)防止國有資產(chǎn)流失，是鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)實(shí)要求。

3．“回應(yīng)”老百姓關(guān)注的四大問題

為更好地保護(hù)廣大群眾根本利益，物權(quán)法對涉及民生的四個(gè)問題作出明確“回應(yīng)”，體現(xiàn)了立法為民的宗旨。這四個(gè)方面的問題如下：

第一，征收補(bǔ)償規(guī)定更加細(xì)化。2004年3月通過的《(憲法)修正案》明確規(guī)定：“國家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對土地實(shí)行征收或者征用，并給予補(bǔ)償?！钡a(bǔ)償不到位仍是目前征地、拆遷環(huán)節(jié)中存在的突出問題，許多群眾的切身利益受到侵害，甚至常常引發(fā)群體性事件。

為此，《物權(quán)法》規(guī)定：“征收集體所有的土地，應(yīng)當(dāng)支付土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)、地上附著物補(bǔ)償費(fèi)等費(fèi)用，并足額安排被征地農(nóng)民的社會(huì)保障費(fèi)用，維護(hù)被征地農(nóng)民的合法權(quán)益，保障被征地農(nóng)民的生活。”“征收單位、個(gè)人的房屋及其他不動(dòng)產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)給予拆遷補(bǔ)償，維護(hù)被征收人的合法權(quán)益；征收居民房屋的，還應(yīng)當(dāng)保障被征收人的居住條件。”這一規(guī)定與最初的條文相比，更加細(xì)化，更有利于保護(hù)被征收者的合法權(quán)益。

第二，住宅用地“自動(dòng)續(xù)期”不必交納土地使用費(fèi)。在我國城市，土地屬于國家所有，但個(gè)人可以在一定期限內(nèi)有償使用。就住宅來說，土地使用期限一般是70年。那么，70年后，我們的房子怎么辦?這個(gè)問題一直受到社會(huì)的高度關(guān)注。《物權(quán)法》著眼于保障老百姓安居樂業(yè)，在建設(shè)用地使用權(quán)續(xù)期問題上區(qū)分住宅用地和非住宅用地，并作出了規(guī)定：住宅建設(shè)用地使用權(quán)期滿的，自動(dòng)續(xù)期；建設(shè)用地使用權(quán)期滿，根據(jù)公共利益需要收回的，應(yīng)對該土地上的房屋及其他不動(dòng)產(chǎn)給予補(bǔ)償。草案根據(jù)全國人大常委會(huì)組成人員的意見，取消了原先有關(guān)住宅用地使用權(quán)續(xù)期需要支付土地使用費(fèi)的規(guī)定。安居才能樂業(yè)。住宅用地使用權(quán)自動(dòng)續(xù)期、續(xù)期不需要支付土地使用費(fèi)。物權(quán)法在這些問題上的不斷完善，順應(yīng)了民意，更有利于維護(hù)普通百姓的權(quán)益。

第三，小區(qū)車位車庫先滿足居民需要。建筑區(qū)劃內(nèi)車位、車庫的歸屬問題涉及廣大業(yè)主切身利益，社會(huì)普遍關(guān)注。但一直有不同意見。有的贊成草案的規(guī)定，有的認(rèn)為車庫、車位應(yīng)歸業(yè)主共有。建筑區(qū)劃內(nèi)的車位到底歸誰所有?全國人大法律委員會(huì)經(jīng)反復(fù)研究，并借鑒國外通常的做法，《物權(quán)法》規(guī)定：“建筑區(qū)劃內(nèi)，規(guī)劃用于停放汽車的車位、車庫應(yīng)當(dāng)首先滿足業(yè)主的需要?！薄敖ㄖ^(qū)劃內(nèi)，規(guī)劃用于停放汽車的車位、車庫的歸屬，由當(dāng)事人通過出售、出租或者附贈(zèng)等方式約定。”“占用業(yè)主共有的道路或者其他場地用于停放汽車的車位，屬于業(yè)主共有?！?/P>

第四，土地承包期屆滿可繼續(xù)承包?！段餀?quán)法》對農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)問題作了明確規(guī)定，并規(guī)定土地承包期屆滿以后，農(nóng)民仍然可以按照國家的規(guī)定繼續(xù)承包土地。還規(guī)定：“耕地的承包期為三十年。草地的承包期為三十年至五十年。林地的承包期為三十年至七十年；特殊林木的林地承包期，經(jīng)國務(wù)院林業(yè)行政主管部門批準(zhǔn)可以延長?！?/P>

《物權(quán)法》準(zhǔn)確地反映了黨在現(xiàn)階段的農(nóng)村基本政策，有利于維護(hù)廣大農(nóng)民的根本利益。

(二)物權(quán)法的作用

1．一是定分，二是止?fàn)?/P>

定分：明確劃分各種權(quán)利的界限、明確公權(quán)與私權(quán)的界限。止?fàn)帲阂?guī)則完善、權(quán)利界限清晰，便于權(quán)利人行使權(quán)利，減少紛爭；發(fā)生權(quán)利沖突、紛爭時(shí)，便于人民法院依法裁判、消弭紛爭，制裁違法行為人。

2．物權(quán)法不是保護(hù)法

物權(quán)法有利于保護(hù)合法的公私財(cái)產(chǎn)，但物權(quán)法不具有保護(hù)公私財(cái)產(chǎn)的職能(物權(quán)法屬于財(cái)產(chǎn)歸屬關(guān)系法，不是財(cái)產(chǎn)保護(hù)法)；保護(hù)公私財(cái)產(chǎn)，是刑法(侵犯財(cái)產(chǎn)罪)、侵權(quán)法(侵犯財(cái)產(chǎn)的侵權(quán)責(zé)任)的職能。即使刑法、侵權(quán)法對公私財(cái)產(chǎn)的保護(hù)，也絕不是事前的保護(hù)，而是事后的補(bǔ)救(救濟(jì))。換言之，在公私財(cái)產(chǎn)遭受侵害之后，由人民法院按照物權(quán)法規(guī)定的權(quán)利界限，認(rèn)定違法，制裁違法行為人。不是本來意義上的保護(hù)。

3．誰的財(cái)產(chǎn)誰保護(hù)，是財(cái)產(chǎn)保護(hù)的基本原則

物權(quán)法規(guī)則完善、界限清晰，有利于公私財(cái)產(chǎn)的權(quán)利人正確行使權(quán)利，對財(cái)產(chǎn)進(jìn)行占有、使用、收益、處分，使自己的財(cái)產(chǎn)保值增值；遭受侵害時(shí)及時(shí)訴請人民法院予以救濟(jì)。無論公私財(cái)產(chǎn)，其權(quán)利人管理不善，導(dǎo)致流失、損失，均與物權(quán)法無關(guān)。

《物權(quán)法》規(guī)定的非經(jīng)營性國家財(cái)產(chǎn)(公有物、公用物)的管理和保護(hù)問題，可以制定國家財(cái)產(chǎn)保護(hù)法，區(qū)別于管理保護(hù)經(jīng)營性財(cái)產(chǎn)的國有資產(chǎn)管理法。

4．當(dāng)前制定《物權(quán)法》具有重大意義

明文規(guī)定物權(quán)是具有“排他性”的權(quán)利，明確劃分公權(quán)與私權(quán)的界限，凡物權(quán)范圍之內(nèi)是私人活動(dòng)的空間，物權(quán)范圍之外是公權(quán)力活動(dòng)的空間，可以約束、限制公權(quán)力的濫用。

警察要強(qiáng)行進(jìn)入房屋必須持有搜查證。沒有搜查證進(jìn)入公民房屋則構(gòu)成違法行為；沒有達(dá)成拆遷補(bǔ)償協(xié)議強(qiáng)拆居民房屋，構(gòu)成違法；對違章擺攤的小販，只能教育、罰款，不能沒收他的商品和工具；查處開黑車，可以罰款，暫扣車輛必須返還，損壞了必須賠償；明確劃分公權(quán)與私權(quán)的界限，可以限制公權(quán)力的濫用，減少行政違法行為，確保公民人身權(quán)利、財(cái)產(chǎn)權(quán)利不受公權(quán)力濫用的侵害，真正實(shí)現(xiàn)依法行政。