(一)暴雨暴露出的市政問題

2005年7月10日，一場(chǎng)突如其來的暴雨，讓北京城區(qū)許多道路排水不暢，大面積路段嚴(yán)重積水，導(dǎo)致不堪重負(fù)的市區(qū)多處路段癱瘓，嚴(yán)重影響了交通。與此同時(shí)，北京航班亦嚴(yán)重延誤，甚至返航，公私財(cái)產(chǎn)也因此受到嚴(yán)重?fù)p失。

這場(chǎng)考驗(yàn)北京市政建設(shè)的暴雨暴露出了什么問題呢?它既暴露出了市政建設(shè)脆弱的一面，也暴露出了政府應(yīng)對(duì)突發(fā)事件乏力的一面。具體而言，主要暴露出三個(gè)方面的問題。

一是市政建設(shè)嚴(yán)重滯后。新中國(guó)成立都快60年了，在這60年里，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)、人民生活發(fā)生了翻天覆地的變化，而北京的市政建設(shè)呢?北京市政有關(guān)負(fù)責(zé)人說，北京排水設(shè)施建設(shè)不完善，管網(wǎng)配套建設(shè)滯后，城區(qū)原有設(shè)計(jì)的排水管網(wǎng)很多都是新中國(guó)成立前設(shè)計(jì)的，排放能力不夠，排水標(biāo)準(zhǔn)比較低……也就是說，北京市政的部分設(shè)施還是解放前設(shè)計(jì)的，能適應(yīng)城市建設(shè)速度嗎?

二是突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案不完善。這場(chǎng)暴雨對(duì)北京來說，應(yīng)該算是一場(chǎng)自然災(zāi)害，一件突發(fā)事件吧!按理說，政府肯定建立有相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案，而且也應(yīng)該及時(shí)啟動(dòng)了應(yīng)急預(yù)案。而事實(shí)上呢?當(dāng)暴雨突然來到時(shí)，各方面協(xié)調(diào)不夠暢通，比如來不及調(diào)節(jié)排水出口閘與河道水位出現(xiàn)的矛盾，有一些排水管網(wǎng)之間該開閘的不開閘，該連接的沒有連接。如此的協(xié)調(diào)，如此的配合，能說明啟動(dòng)的應(yīng)急預(yù)案是十分完善的嗎?

三是災(zāi)害預(yù)警機(jī)制不健全。災(zāi)害來臨之前，政府及相關(guān)部門做了哪些防災(zāi)、避災(zāi)工作了?如果政府建立了科學(xué)的災(zāi)害預(yù)警機(jī)制，提前知災(zāi)，防災(zāi)、避災(zāi)，也許暴雨來臨之后的損失就會(huì)小得多，救災(zāi)搶險(xiǎn)工作也就會(huì)顯得井然有序了!

痛定思痛，災(zāi)后清醒。我們應(yīng)該從脆弱的北京市政中汲取些什么，我們應(yīng)該從這場(chǎng)暴雨考驗(yàn)中想到些什么，我們的市政建設(shè)應(yīng)該怎樣加強(qiáng)?我們的政府應(yīng)怎樣應(yīng)對(duì)突發(fā)事件?

一要切實(shí)加強(qiáng)城市市政、基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)。在科學(xué)預(yù)測(cè)的基礎(chǔ)上，提前規(guī)劃，加強(qiáng)市政建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)，該完善的必須完善，該改造的必須改造，該重建的必須重建，別再讓市政及基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)落后于城市建設(shè)了!

二要及時(shí)建立科學(xué)的災(zāi)害預(yù)警機(jī)制。各級(jí)政府應(yīng)及時(shí)建立起災(zāi)害預(yù)警機(jī)制，并努力提高災(zāi)害預(yù)警的靈敏度，使災(zāi)害預(yù)警機(jī)制覆蓋社會(huì)生活的各個(gè)方面，切實(shí)增強(qiáng)人們知災(zāi)、防災(zāi)和避災(zāi)的能力。

三要進(jìn)一步完善突發(fā)事件的應(yīng)急預(yù)案。各級(jí)政府及相關(guān)部門應(yīng)針對(duì)可能發(fā)生的各類突發(fā)事件建立起相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案，并確保應(yīng)急預(yù)案的科學(xué)性、可行性和有效性。如遇突發(fā)事件，及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，相關(guān)部門密切配合，共同努力，將突發(fā)事件的損失降到最小。

如果北京這場(chǎng)暴雨能敲響市政建設(shè)的警鐘，能讓各級(jí)政府及相關(guān)部門從這場(chǎng)暴雨中清醒過來，積極思考對(duì)策，切實(shí)加強(qiáng)市政及基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)，及時(shí)建立科學(xué)的災(zāi)害預(yù)警機(jī)制，努力提高應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力，將以后的暴雨等突出事件或?yàn)?zāi)害損失降低到最小。那么，我們就可以欣慰地說，北京這場(chǎng)暴雨來得正是時(shí)候!

(二)我國(guó)市政設(shè)施建設(shè)中存在的問題

我國(guó)在市政公用設(shè)施建設(shè)取得成績(jī)的同時(shí)，依然存在市政公用產(chǎn)品服務(wù)總量不足與形象工程并存、數(shù)量擴(kuò)張與效率低下并存、社會(huì)資本進(jìn)入不足與政策引導(dǎo)不夠并存、政府監(jiān)管缺位與包辦越位并存等矛盾和問題。主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：

1．我國(guó)市政公用設(shè)施總體上仍處于短缺狀態(tài)我國(guó)正處于城鎮(zhèn)化快速發(fā)展、消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)和生活質(zhì)量全面提高的發(fā)展階段，市政公用設(shè)施的服務(wù)水平從總體上看仍然滯后于城市化發(fā)展提高質(zhì)量的需要；設(shè)施短缺的問題仍然存在，其中部分設(shè)施還比較嚴(yán)重。主要表現(xiàn)在：一是市政公用設(shè)施服務(wù)的覆蓋面還不足，在城市中還沒有一項(xiàng)設(shè)施的服務(wù)能夠100％地覆蓋；二是城市老城區(qū)部分設(shè)施陳舊，如路網(wǎng)結(jié)構(gòu)不很合理、中心城區(qū)交通較擁擠、老城區(qū)、次干道、支道、街巷道路破損較嚴(yán)重、停車配套設(shè)施不足、地下管網(wǎng)綜合差、配套不足等。調(diào)查顯示，目前全國(guó)使用年限達(dá)50年以上的供水管網(wǎng)約占全國(guó)供水管網(wǎng)總量的6％；三是環(huán)境設(shè)施建設(shè)滯后，垃圾收集清運(yùn)和處理、污水排放及處理等設(shè)施建設(shè)缺口較大，截至2005年底，全國(guó)661個(gè)設(shè)市城市中，有50％的設(shè)市城市(即334個(gè)城市)尚未建生活垃圾處理設(shè)施；四是城市公共交通建設(shè)還不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要。城市道路沒有完全形成合理的路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，道路標(biāo)準(zhǔn)低、路網(wǎng)密度小。我國(guó)城市道路面積與城市面積之比不足10％，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家15％～30％的水平；2005年全國(guó)城市路網(wǎng)密度為0．6公里／平方公里，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家1．4公里／平方公里的平均水平。

2．投資中重景觀、輕環(huán)衛(wèi)，重地上、輕地下(管網(wǎng))，重新建、輕配套的現(xiàn)象依然存在一些省的城市對(duì)地下管網(wǎng)、市容環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施投資的重視程度不夠。許多城市的燃?xì)夤芫W(wǎng)運(yùn)行時(shí)間在20年以上，嚴(yán)重腐蝕、老化，已進(jìn)人事故“易發(fā)期"。如某城市主城區(qū)天然氣管網(wǎng)已運(yùn)行30多年，因管道銹蝕漏氣造成的事故占險(xiǎn)情事故總數(shù)的86％左右。2004年5月29日，四川省瀘州市納溪區(qū)炳靈路15號(hào)居民樓人行道下發(fā)生天然氣管道爆炸，造成5人死亡和35人受傷、10余戶居民住家被毀、近百戶居民緊急轉(zhuǎn)移、數(shù)千居民停水、停電和停氣。

有些城市由于配套資金不足，造成一些已建成的市政設(shè)施項(xiàng)目不能正常運(yùn)轉(zhuǎn)，投資沒有達(dá)到預(yù)期效果；述有一些地方重新建、輕維護(hù)，現(xiàn)有設(shè)施難以在正常使用年限內(nèi)充分發(fā)揮效能。

3．市政公用設(shè)施投資的資金來源結(jié)構(gòu)還比較單一

財(cái)政資金和國(guó)內(nèi)銀行貸款兩項(xiàng)所占比重超過一半以上。發(fā)行債券、股票融資以及多渠道廣泛吸引社會(huì)民間資金等所占比重仍然較少，資金來源結(jié)構(gòu)較為單一，開拓市場(chǎng)化融資遠(yuǎn)未充分。

建設(shè)資金過度依賴土地收益，土地出讓收益成為各地籌措城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金，包括國(guó)債項(xiàng)目配套資金的重要依托。隨著土地出讓收支管理的規(guī)范，今后土地出讓收益中可用于城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金可能會(huì)減少，將直接影響城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金來源。