煤礦安全生產(chǎn)存在的突出問題及原因

(1)違法違規(guī)組織生產(chǎn)現(xiàn)象嚴重。一些煤礦礦主為追求高額利潤，無視國家法律法規(guī)，鋌而走險，抗拒執(zhí)法，無證或證照不全違法組織生產(chǎn)，超層越界開采。如云南省曲靖市富源縣竹園鎮(zhèn)松林村張老佩煤礦由當?shù)卮迕穹欠ńň?，無任何合法證照和手續(xù)，地方政府已責令封停，但礦主無視禁令，擅自啟封、非法組織生產(chǎn)，因獨眼井開采、未形成礦井通風系統(tǒng)造成瓦斯積聚，導致“2·15”瓦斯爆炸事故的發(fā)生，死亡27人。

(2)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任不落實。一些煤礦企業(yè)忽視安全管理，以包代管。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦隨意變動安全管理機構，負責人員均無任命文件，主要管理人員長期不下井。一些國有煤礦企業(yè)主要負責人重生產(chǎn)、輕安全，向煤礦下達的產(chǎn)量、掘進進尺等指標越來越高，在這種考核指標的壓力下，導致礦井負責人盲目追求產(chǎn)量和利潤。一些國有重點煤礦干部責任心不強，作風浮漂，不嚴格執(zhí)行領導干部下井帶班制度，各種責任制和規(guī)章制度沒有真正落實下去。如山西省忻州市寧武縣陽方口鎮(zhèn)賈家堡煤礦接替井經(jīng)過幾次轉(zhuǎn)包，一直包到包工隊，造成安全生產(chǎn)主體責任不明確，礦井安全生產(chǎn)管理混亂，礦井總風量嚴重不足，工作面形成循環(huán)風，使瓦斯局部積聚并達到爆炸濃度，工人違章放炮產(chǎn)生火焰引起瓦斯爆炸，死亡36人。

(3)企業(yè)技術管理薄弱。由于煤炭企業(yè)管理人員、技術人員和一線有經(jīng)驗的工人流失嚴重，大專院校的畢業(yè)生又不愿到企業(yè)工作，企業(yè)人才嚴重缺乏；一些煤礦不繪制采掘工程平面圖和通風系統(tǒng)圖，采區(qū)和采掘工作面無設計，不編制采掘作業(yè)計劃和作業(yè)規(guī)程，有的煤礦不按設計施工作業(yè)；石門褐煤、巷道貫通、過斷層和采煤工作面初采初放等不制定安全技術措施；忽視生產(chǎn)技術管理，采掘布置不合理，采掘失調(diào)嚴重；一些突出礦井、水害嚴重的礦井和煤塵具有爆炸危險性的礦井，采取的綜合防突、防水和防塵措施缺乏針對性。

(4)超能力、超強度開采。一些煤礦為了追求利潤，急功近利，不惜拼人力，搞人海戰(zhàn)術，無設計或不按設計施工作業(yè)，在局部區(qū)域內(nèi)布置很多采掘工作面，導致井下一個班作業(yè)人員高達數(shù)百人。由于生產(chǎn)組織集中，導致事故擴大，傷亡慘重。如河北承德暖兒河煤礦在513工作面布置上、下兩個回采工作面，在走向長和傾斜寬都不到70米的區(qū)域內(nèi)，采掘工作面和切眼多達9個，導致風流短路，致使513下采煤工作面瓦斯積聚達到爆炸界限發(fā)生瓦斯爆炸事故，死亡50人。廣東梅州市大興煤礦井下布置46個采掘工作面，亂采亂挖，十分混亂。

(5)一些企業(yè)安全管理混亂，“三違”現(xiàn)象嚴重。一些煤礦管理人員不執(zhí)行《煤礦安全規(guī)程》的規(guī)定，采掘接替緊張時，采用非正規(guī)工作面開采；采用串聯(lián)通風或用局部通風機送風；不使用防爆設備等；一些煤礦工作面微風甚至無風作業(yè)；瓦斯監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)作為應付檢查的工具，探頭隨意布置，管理維護跟不上，形同虛設，起不到應有的作用；放炮不檢查瓦斯，工人違章放炮等。如內(nèi)蒙古自治區(qū)烏海市海南區(qū)康海煤礦對已掘進40多米的巷道既不送風，又未采取打密閉等措施，局部通風機長期循環(huán)通風，造成瓦斯積聚，因違章放炮引起瓦斯爆炸，死亡12人。

(6)勞動組織管理混亂。如黑龍江龍煤集團七臺河分公司東風煤礦違反規(guī)定擅自招用臨時工，2005年以來有47名井下職工先上崗后辦招工手續(xù)，而且還存在冒名頂替上崗問題。該礦職工考勤、下井登記、檢身和礦燈發(fā)放等方面管理混亂，以至于“11·27”事故發(fā)生三天后，入井人數(shù)仍查不清楚。河南鶴壁煤業(yè)集團第二煤礦“10·3”事故發(fā)生當班，在38采區(qū)北煤柱1工作面回風巷違章安排35人進行運輸支護等交叉作業(yè)，其中有32人遇難，造成事故傷亡人數(shù)擴大。

(7)一些煤礦安全培訓工作不到位，職工安全意識和自我保護能力差。一些煤礦采掘一線工人多數(shù)為農(nóng)民工，且鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦的工人流動性很大，培訓工作又不到位，工人素質(zhì)很低，安全意識和自主保護能力差，違章作業(yè)現(xiàn)象相當嚴重。如貴州省畢節(jié)地區(qū)納雍縣嫩草沖煤礦安全礦長、生產(chǎn)礦長和特殊工種作業(yè)人員無證上崗，不執(zhí)行停電撤人制度，不進行測風，不檢查瓦斯，不統(tǒng)一管理礦燈，導致“4·30”瓦斯爆炸事故發(fā)生，死亡12人。

(8)地方政府有關職能部門監(jiān)管不力。一些監(jiān)管部門在對煤礦下達隱患整改或停產(chǎn)整頓指令后不跟蹤落實，有的地方甚至存在以罰代管的現(xiàn)象；一些監(jiān)管部門的人員由于缺乏專業(yè)知識，不能發(fā)現(xiàn)煤礦存在的重大事故隱患。如重慶市奉節(jié)縣新政鄉(xiāng)蘇龍寺煤礦在事故發(fā)生之前，鄉(xiāng)政府連續(xù)三次下發(fā)停產(chǎn)整頓通知書，但未能采取派駐人員等有效措施制止住該礦違法生產(chǎn)，終導致事故發(fā)生，19人死亡的嚴重后果。