(一)我國(guó)農(nóng)村改革30年發(fā)展的巨大成就

黨的十七屆三中全會(huì)《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問(wèn)題的決定》(以下簡(jiǎn)稱《決定》)指出，通過(guò)30年農(nóng)村改革發(fā)展，我國(guó)農(nóng)村發(fā)生了翻天覆地的變化。《決定》用“三個(gè)極大”高度概括了農(nóng)村改革發(fā)展的偉大成就，即農(nóng)村改革發(fā)展的偉大實(shí)踐，極大調(diào)動(dòng)了億萬(wàn)農(nóng)民積極性，極大解放和發(fā)展了農(nóng)村社會(huì)生產(chǎn)力，極大改善了廣大農(nóng)民物質(zhì)文化生活。這主要體現(xiàn)在以下5個(gè)方面：

第一，農(nóng)村改革取得重大突破，初步形成了適合我國(guó)國(guó)情和社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展要求的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制。廢除人民公社，確立以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制，確立了我國(guó)農(nóng)村的基本經(jīng)營(yíng)制度；大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，鼓勵(lì)農(nóng)村個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，形成了公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的農(nóng)村基本經(jīng)濟(jì)制度；取消農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)派購(gòu)制度，全面放開農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)，建立了農(nóng)產(chǎn)品和生產(chǎn)要素市場(chǎng)體系；實(shí)行多予少取放活的方針，取消沿襲數(shù)千年的農(nóng)業(yè)稅，對(duì)農(nóng)民實(shí)行直接補(bǔ)貼，初步形成了新時(shí)期強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)的政策體系；逐步改革城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制，擴(kuò)大公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村的范圍，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，著手構(gòu)建統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的制度框架。

第二，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力顯著提高，依靠自己力量穩(wěn)定解決了13億人口吃飯問(wèn)題。30年來(lái)，我國(guó)糧食生產(chǎn)先后躍上7000億斤、8000億斤、9000億斤、i0000億斤4個(gè)臺(tái)階，穩(wěn)定解決了全國(guó)人民的吃飯問(wèn)題。糧食、蔬菜、水果、肉類、禽蛋、水產(chǎn)品等產(chǎn)量連續(xù)多年居世界第一，結(jié)束了主要農(nóng)產(chǎn)品長(zhǎng)期短缺的歷史，為勝利實(shí)現(xiàn)我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)前兩步戰(zhàn)略目標(biāo)作出了巨大貢獻(xiàn)。

第三，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)全面繁榮，切實(shí)鞏固了新時(shí)期工農(nóng)聯(lián)盟。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，農(nóng)村三次產(chǎn)業(yè)構(gòu)成由1978年的84：14．2：1．8調(diào)整為2006年的30．2：54．3：15．5。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起，工業(yè)增加值占全國(guó)工業(yè)增加值的半壁江山。2．26億農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)，億萬(wàn)農(nóng)民工成為產(chǎn)業(yè)工人重要組成部分。農(nóng)民人均純收入由1978年的134元增加到2007年的4140元，扣除物價(jià)因素，年均實(shí)際增長(zhǎng)7．1％；農(nóng)村貧困人口由2．5億減少到1479萬(wàn)，貧困發(fā)生率下降29個(gè)百分點(diǎn)。

第四，農(nóng)村社會(huì)主義民主政治建設(shè)和精神文明建設(shè)不斷加強(qiáng)，顯著提高了廣大農(nóng)民思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和健康素質(zhì)。農(nóng)村社會(huì)主義民主不斷擴(kuò)大，農(nóng)民民主權(quán)利得到有效保障，農(nóng)村依法治理不斷加強(qiáng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革不斷深化，基層政權(quán)建設(shè)明顯加強(qiáng)。農(nóng)村社會(huì)事業(yè)加速發(fā)展，2007年，全國(guó)1．5億農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生免交學(xué)雜費(fèi)，并免費(fèi)獲得教科書；7．3億農(nóng)民參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療，覆蓋面達(dá)到86％；3566萬(wàn)農(nóng)村困難群眾享受最低生活保障。農(nóng)村文化體育事業(yè)日益繁榮，公共文化服務(wù)能力不斷提高，農(nóng)民群眾精神文化生活狀況明顯改善。

第五，農(nóng)村黨的建設(shè)不斷加強(qiáng)，有效夯實(shí)了黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)。以村黨組織為核心的村級(jí)組織配套建設(shè)全面推進(jìn)。深入開展農(nóng)村黨的建設(shè)“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)，農(nóng)村保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)取得積極成效。村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的村民自治機(jī)制逐步建立和完善。黨的農(nóng)村政策深得民心，農(nóng)村黨群干群關(guān)系融洽，農(nóng)村社會(huì)保持和諧穩(wěn)定。

(二)農(nóng)村改革的必要性與重要性

當(dāng)前，國(guó)際形勢(shì)繼續(xù)發(fā)生深刻變化，我國(guó)改革發(fā)展進(jìn)入關(guān)鍵階段。我們要抓住并用好重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，勝利實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)，加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化，就要更加自覺(jué)地把繼續(xù)解放思想落實(shí)到堅(jiān)持改革開放、推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧上來(lái)，毫不動(dòng)搖地推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展。繼續(xù)解放思想，必須結(jié)合農(nóng)村改革發(fā)展這個(gè)偉大實(shí)踐，大膽探索、勇于開拓，以新的理念和思路破解農(nóng)村發(fā)展難題，為推動(dòng)黨的理論創(chuàng)新、實(shí)踐創(chuàng)新提供不竭源泉。堅(jiān)持改革開放，必須把握農(nóng)村改革這個(gè)重點(diǎn)，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革上取得重大突破，給農(nóng)村發(fā)展注入新的動(dòng)力，為整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展增添新的活力。推動(dòng)科學(xué)發(fā)展，必須加強(qiáng)農(nóng)業(yè)發(fā)展這個(gè)基礎(chǔ)，確保國(guó)家糧食安全和主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收、農(nóng)村繁榮，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展提供有力支撐。促進(jìn)社會(huì)和諧，必須抓住農(nóng)村穩(wěn)定這個(gè)大局，完善農(nóng)村社會(huì)管理，促進(jìn)社會(huì)公平正義，保證農(nóng)民安居樂(lè)業(yè)，為實(shí)現(xiàn)國(guó)家長(zhǎng)治久安打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問(wèn)題關(guān)系黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展全局。在革命、建設(shè)、改革各個(gè)歷史時(shí)期，我們黨都堅(jiān)持把馬克思主義基本原理同我國(guó)具體實(shí)際相結(jié)合，始終高度重視、認(rèn)真對(duì)待、著力解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問(wèn)題，成功地開辟了新民主主義革命勝利道路和社會(huì)主義事業(yè)發(fā)展道路。1978年，黨的十一屆三中全會(huì)作出“把黨和國(guó)家工作中心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來(lái)、實(shí)行改革開放”的歷史性決策。我們黨全面把握國(guó)內(nèi)外發(fā)展大局，尊重農(nóng)民首創(chuàng)精神，率先在農(nóng)村發(fā)起改革，并以磅礴之勢(shì)推向全國(guó)，領(lǐng)導(dǎo)人民譜寫了改革發(fā)展的壯麗史詩(shī)。農(nóng)村改革發(fā)展的偉大實(shí)踐，極大調(diào)動(dòng)了億萬(wàn)農(nóng)民積極性，極大解放和發(fā)展了農(nóng)村社會(huì)生產(chǎn)力，極大改善了廣大農(nóng)民物質(zhì)文化生活。

更為重要的是，農(nóng)村改革發(fā)展的偉大實(shí)踐，為建立和完善我國(guó)社會(huì)主義初級(jí)階段基本經(jīng)濟(jì)制度和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制進(jìn)行了創(chuàng)造性探索，為實(shí)現(xiàn)人民生活從溫飽不足到總體小康的歷史性跨越、推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化做出了巨大貢獻(xiàn)，為戰(zhàn)勝各種困難和風(fēng)險(xiǎn)、保持社會(huì)大局穩(wěn)定奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，為成功開辟中國(guó)特色社會(huì)主義道路、形成中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。實(shí)踐充分證明，只有堅(jiān)持把解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問(wèn)題作為全黨工作重中之重，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向，堅(jiān)持走中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，堅(jiān)持保障農(nóng)民物質(zhì)利益和民主權(quán)利，才能不斷解放和發(fā)展農(nóng)村社會(huì)生產(chǎn)力，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展。

(三)農(nóng)村改革的基本目標(biāo)任務(wù)實(shí)現(xiàn)原則

到2020年，農(nóng)村改革發(fā)展的基本目標(biāo)任務(wù)是：農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制更加健全，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化體制機(jī)制基本建立；現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)取得顯著進(jìn)展，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力明顯提高，國(guó)家糧食安全和主要農(nóng)產(chǎn)品供給得到有效保障；農(nóng)民人均純收入比2008年翻一番，消費(fèi)水平大幅提升，絕對(duì)貧困現(xiàn)象基本消除；農(nóng)村基層組織建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)，村民自治制度更加完善，農(nóng)民民主權(quán)利得到切實(shí)保障；城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化明顯推進(jìn)，農(nóng)村文化進(jìn)一步繁榮，農(nóng)民基本文化權(quán)益得到更好落實(shí)，農(nóng)村人人享有接受良好教育的機(jī)會(huì)，農(nóng)村基本生活保障、基本醫(yī)療衛(wèi)生制度更加健全，農(nóng)村社會(huì)管理體系進(jìn)一步完善；資源節(jié)約型、環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系基本形成，農(nóng)村人居和生態(tài)環(huán)境明顯改善，可持續(xù)發(fā)展能力不斷增強(qiáng)。

要實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)任務(wù)，需遵循以下重大原則：必須鞏固和加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，始終把解決好十幾億人口吃飯問(wèn)題作為治國(guó)安邦的頭等大事；必須切實(shí)保障農(nóng)民權(quán)益，始終把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好廣大農(nóng)民根本利益作為農(nóng)村一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)；必須不斷解放和發(fā)展農(nóng)村社會(huì)生產(chǎn)力，始終把改革創(chuàng)新作為農(nóng)村發(fā)展的根本動(dòng)力；必須統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，始終把著力構(gòu)建新型工農(nóng)、城鄉(xiāng)關(guān)系作為加快推進(jìn)現(xiàn)代化的重大戰(zhàn)略；必須堅(jiān)持黨管農(nóng)村工作，始終把加強(qiáng)和改善黨對(duì)農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)作為推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展的政治保證。

當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展作出了部署，強(qiáng)調(diào)要大力推進(jìn)改革創(chuàng)新，加強(qiáng)農(nóng)村制度建設(shè)；積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力；加快發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)全面進(jìn)步。