(一)我國(guó)城鎮(zhèn)化形勢(shì)和面臨的問題

我國(guó)正處在大規(guī)模的工業(yè)化和城市化的進(jìn)程中。從全國(guó)看，城市化進(jìn)程在加快，城市數(shù)量和規(guī)模在增加。城市發(fā)展質(zhì)量不斷提高。從1978年到2004年，全國(guó)城鎮(zhèn)化水平由17．9％提高到41．8％，城鎮(zhèn)人口從1．7億人增加到5．4億人；全國(guó)城市總數(shù)由193個(gè)增加到661個(gè)。并且西部地區(qū)和民族地區(qū)的城市發(fā)展形勢(shì)很好，已初步出現(xiàn)大、中、小城市和鎮(zhèn)結(jié)合發(fā)展的趨勢(shì)。由于西部地區(qū)面積大，交通線長(zhǎng)，居住分散，沙漠草原多，鄉(xiāng)村距離長(zhǎng)，人口3．65億人，占全國(guó)總?cè)丝诘?0％；全國(guó)農(nóng)村貧困人口的60％在西部地區(qū)，西部地區(qū)總面積為687萬平方公里。占全國(guó)總面積的70％多。在推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中需要正視和解決的主要問題有：

(1)有些地區(qū)對(duì)推進(jìn)城鎮(zhèn)化與構(gòu)建和諧社會(huì)，建設(shè)資源節(jié)約和環(huán)境友好型社會(huì)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，以及促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展等問題的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化的主要標(biāo)志還不明確，思想觀念還沒轉(zhuǎn)過來。

把搞城鎮(zhèn)化片面理解為多建高樓大廈、立交橋、大廣場(chǎng)、花園區(qū)企業(yè)或工場(chǎng)，建高級(jí)別墅、高檔住宅，追求大而全、高而多的豪華建筑。給開發(fā)商謀大利，開方便之門。這種不切實(shí)際不符合國(guó)家政策規(guī)定的指導(dǎo)思想作風(fēng)仍然存在。

(2)有的中心城市或較大城市，在改造舊城中只顧擴(kuò)大新區(qū)，而忽視舊城改造，不分新建和改造舊城一律推翻重建，損害了特有的歷史文脈繼承。

(3)許多地區(qū)在推進(jìn)城鎮(zhèn)化過程中實(shí)行一條腿走路，忽視了把經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、社會(huì)結(jié)構(gòu)和空間結(jié)構(gòu)的統(tǒng)一結(jié)合的發(fā)展。只顧擴(kuò)大新區(qū)面積，而忽略各類產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理布局。

(4)在大、中、小城市和城鎮(zhèn)統(tǒng)一結(jié)合發(fā)展方面，存在重城輕鎮(zhèn)，大中小城市和城鎮(zhèn)脫節(jié)，不能更好的發(fā)揮中心城市輻射帶動(dòng)小城市和城鎮(zhèn)的作用。缺乏科學(xué)規(guī)劃。上述問題確實(shí)反映出在城鎮(zhèn)建設(shè)中有浪費(fèi)人力、資源和資金的現(xiàn)象，影響了城鎮(zhèn)化發(fā)展的質(zhì)量和水平。實(shí)質(zhì)上不懂得怎樣使大中小城市和城鎮(zhèn)結(jié)合發(fā)展，以及如何由城市化向城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)變過程的內(nèi)容和關(guān)系。

(二)加快我國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展的基本思路

加快我國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展，應(yīng)當(dāng)既借鑒他國(guó)的經(jīng)驗(yàn)，又堅(jiān)持從我國(guó)實(shí)際出發(fā)，積極穩(wěn)妥多途徑地推進(jìn)。

(1)國(guó)際城鎮(zhèn)化發(fā)展過程及特點(diǎn)。城鎮(zhèn)化的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)證明：城市化是一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展客觀形態(tài)的綜合體現(xiàn)，它絕不僅僅是人口的城市化，而是整個(gè)社會(huì)基本形態(tài)由農(nóng)業(yè)型社會(huì)向更高一級(jí)城市型社會(huì)的轉(zhuǎn)型，是以經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)發(fā)展為基礎(chǔ)和前提的，城鎮(zhèn)化水平必須與工業(yè)化和經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)。綜合考察美國(guó)、日本、韓國(guó)、墨西哥、巴西等國(guó)的城市化發(fā)展進(jìn)程，可以找出以下幾個(gè)共同點(diǎn)：從發(fā)展過程看，城市化水平較高的國(guó)家總體上都經(jīng)歷了一個(gè)“起步一快速發(fā)展——高位趨緩”的歷程；在空間結(jié)構(gòu)上，城市化水平高的國(guó)家大都經(jīng)歷了從小城市、中等城市、大城市到都市區(qū)、大都市區(qū)的發(fā)展過程；在區(qū)域結(jié)構(gòu)上，呈現(xiàn)出某一個(gè)或幾個(gè)地區(qū)優(yōu)先發(fā)展、逐步推進(jìn)的態(tài)勢(shì)；在發(fā)展動(dòng)力上，城市化是經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段的必然現(xiàn)象，數(shù)據(jù)表明，發(fā)達(dá)國(guó)家的城市化進(jìn)程大體與工業(yè)化進(jìn)程相一致，兩者有著很強(qiáng)的相關(guān)性。在發(fā)展進(jìn)程上，發(fā)展中國(guó)家具有在較短時(shí)間內(nèi)加速推進(jìn)城市化的后發(fā)優(yōu)勢(shì)。

(2)我國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展目標(biāo)。在城鎮(zhèn)化發(fā)展速度上，根據(jù)國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，城鎮(zhèn)化發(fā)展是一個(gè)緩慢、加速、再減慢的過程。在城鎮(zhèn)化水平達(dá)到30％左右后，城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)入加速階段。當(dāng)前我國(guó)的城鎮(zhèn)化水平為36．2％，正處在加速發(fā)展的過程中。1978～2000年年均提高0．83個(gè)百分點(diǎn)，在今后一段時(shí)期內(nèi)，我國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展仍將以比較快的速度發(fā)展。如果前10年城鎮(zhèn)化水平年均提高0．8個(gè)百分點(diǎn)，再下一個(gè)10年年均提高0.6個(gè)百分點(diǎn)，最后30年，年均提高0．7個(gè)百分點(diǎn)左右，那么，到2010年前后，我國(guó)城鎮(zhèn)化水平將接近45％，2020年前后將超過50％，2050年前后將達(dá)到70％左右，初步完成我國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展過程。

(3)推進(jìn)步驟及各步驟重點(diǎn)。爭(zhēng)取用50年左右的時(shí)間，基本完成城鎮(zhèn)化進(jìn)程。在戰(zhàn)略步驟上大體可分兩步走：第一步在2020年前后，城鎮(zhèn)化取得明顯進(jìn)展，使我國(guó)的城鎮(zhèn)化水平達(dá)到50％左右。這一時(shí)期的關(guān)鍵：一是加速農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)，開放縣城或縣域首位城鎮(zhèn)的“城門”，允許農(nóng)村勞動(dòng)力在縣域范圍內(nèi)流動(dòng)起來；二是完善大中小城市的城市功能，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)吸納就業(yè)人口的能力。第二步在2050年前后，基本完成城鎮(zhèn)化，使我國(guó)的城鎮(zhèn)化水平達(dá)到70％左右。這一時(shí)期的關(guān)鍵是擴(kuò)大中小城市規(guī)模，完善縣城或縣域首位城鎮(zhèn)的城市功能，并進(jìn)一步強(qiáng)化小城鎮(zhèn)建設(shè)。

(三)影響農(nóng)村城鎮(zhèn)化的主要因素

1．立城產(chǎn)業(yè)缺失，產(chǎn)業(yè)支撐乏力

沒有產(chǎn)業(yè)支撐，城鎮(zhèn)只能是無源之水、無本之木。支撐產(chǎn)業(yè)可以是二產(chǎn)、三產(chǎn)，但以第二產(chǎn)業(yè)的工業(yè)為多，因?yàn)槿绻麤]有工業(yè)所帶來的人口集聚達(dá)到一定規(guī)模，那么，第三產(chǎn)業(yè)，尤其是為生產(chǎn)服務(wù)的第三產(chǎn)業(yè)，就不可能生存和發(fā)展。二十多年來鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，奠定了農(nóng)村工業(yè)的基礎(chǔ)，但總的來說，農(nóng)村工業(yè)化水平還比較低，不能適應(yīng)城鎮(zhèn)化發(fā)展的需要。有的地方工業(yè)基礎(chǔ)還很薄弱，GDP構(gòu)成中工業(yè)的分量還很低；有的地方有了一些企業(yè)，但規(guī)模不大，吸納人口、集聚人口的功能不足，輻射、帶動(dòng)周邊地區(qū)發(fā)展的力量不夠；有的地方工業(yè)有了一定的發(fā)展，但受制于資金、技術(shù)、人才、管理方式等，企業(yè)大而不強(qiáng)、小而不活，不能承擔(dān)起立城的重?fù)?dān)。

2．產(chǎn)業(yè)布局分散，人口轉(zhuǎn)移滯后

家家點(diǎn)火、村村冒煙的農(nóng)村工業(yè)格局，使農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力在實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的同時(shí)，并沒有完成就業(yè)的轉(zhuǎn)移，在空間上的轉(zhuǎn)移更為滯后，從而造成為數(shù)眾多的“離土不離鄉(xiāng)、進(jìn)廠不進(jìn)城”的兼業(yè)性擺動(dòng)人口。人口在地理上過于分散，使得發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)缺乏足夠的市場(chǎng)容量，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足，又制約了工業(yè)的發(fā)展。

3．思想觀念落后，進(jìn)城動(dòng)力不足

一是許多農(nóng)民寧愿做“兼業(yè)農(nóng)民”、亦工亦農(nóng)的“兩棲”人，也不愿放棄土地做市民，即使進(jìn)城居住的農(nóng)民也仍然把承包地看做自己生活福利的保障。這種意識(shí)既妨礙了農(nóng)民向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，也影響了農(nóng)村土地合理流轉(zhuǎn)，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看不利于城鎮(zhèn)化發(fā)展。二是許多企業(yè)主小進(jìn)即滿、小富即安，滿足于偏安一隅，認(rèn)識(shí)不到產(chǎn)業(yè)聚集對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的促進(jìn)作用，進(jìn)城鎮(zhèn)、進(jìn)園區(qū)的積極性不高。三是城鎮(zhèn)發(fā)展緩慢，吸引力不夠。城鎮(zhèn)與農(nóng)村的生活差距是吸引農(nóng)民進(jìn)城的“勢(shì)能”，城鎮(zhèn)本身經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)、功能不健全、環(huán)境不優(yōu)越，制約了城鎮(zhèn)的吸引力。

4．缺乏市民待遇，農(nóng)民進(jìn)城受阻

一是農(nóng)民進(jìn)城門檻高，城鎮(zhèn)戶口還沒有放開，農(nóng)民不能自由落戶，不能實(shí)現(xiàn)自由流動(dòng)。二是就業(yè)機(jī)會(huì)少，由于產(chǎn)業(yè)缺失，就業(yè)崗位少，勞動(dòng)工資低，農(nóng)民進(jìn)城進(jìn)得來，卻留不住。三是不能享有市民待遇，進(jìn)城農(nóng)民在子女入學(xué)、住房改革、醫(yī)療保險(xiǎn)、社會(huì)保障等方面與城市居民還有很大差距，使得農(nóng)民進(jìn)城生活成本還相當(dāng)高。