一）合理分配經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶來(lái)的財(cái)富

20多年來(lái)，我國(guó)改革與發(fā)展取得了豐碩的成果，老百姓普遍得到了實(shí)惠，按勞分配與按要素分配相結(jié)合的新機(jī)制，改變了平均主義的分配格局。同時(shí)，也出現(xiàn)了貧富分化的現(xiàn)象?，F(xiàn)階段我國(guó)收入差距拉大的趨勢(shì)不僅沒(méi)有扭轉(zhuǎn)，反而不斷加劇，并進(jìn)入國(guó)際公認(rèn)的警戒狀態(tài)。基尼系數(shù)超過(guò)0.4，意味著1％的人口占有40％以上的收入。這與黨的十六大提出的扭轉(zhuǎn)收入差距擴(kuò)大化趨勢(shì)的任務(wù)，是不相適應(yīng)的。

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，出現(xiàn)收入差距是正常的，但差距太大了就會(huì)產(chǎn)生社會(huì)群體之間的利益失衡。現(xiàn)在，我們面臨的新問(wèn)題是，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶來(lái)的財(cái)富正在過(guò)多地被少數(shù)人占有，許多城鄉(xiāng)居民難以實(shí)現(xiàn)消費(fèi)升級(jí)，即時(shí)購(gòu)買(mǎi)力不足，13億人的中國(guó)，卻沒(méi)有13億人的市場(chǎng)。財(cái)富過(guò)于集中，既是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的嚴(yán)重障礙，也是社會(huì)不穩(wěn)定的因素。如果這個(gè)問(wèn)題不及時(shí)解決，就象鄧小平當(dāng)年擔(dān)心的那樣，將來(lái)會(huì)“發(fā)生大問(wèn)題”。

收入差距不斷拉大的原因，一是初次分配存在不公平現(xiàn)象，按勞分配中行業(yè)差異過(guò)大，按要素分配比重偏高；二是再分配不足，社會(huì)保障、社會(huì)救助的覆蓋面與力度均不充分；三是非分配因素膨脹，大量國(guó)民財(cái)富通過(guò)非規(guī)范與非法的途徑流入少數(shù)人手中。因此，實(shí)行權(quán)利資源平等分配、防止財(cái)富過(guò)分集中的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)政策，已經(jīng)勢(shì)在必行。應(yīng)實(shí)行效率與公平并重的分配政策，進(jìn)行分配機(jī)制的調(diào)整，遏制強(qiáng)勢(shì)群體的利益獨(dú)占性沖動(dòng)，堵塞各種黑色收入與灰色收入渠道。重點(diǎn)是擴(kuò)大中等收入者的比重，減少低收入者的比重，從而建立中間大、穩(wěn)定性高的社會(huì)結(jié)構(gòu)。

（二）合理分擔(dān)改革與發(fā)展的成本

改革有成本，發(fā)展也有代價(jià)。各種社會(huì)群體承受改革與發(fā)展成本的比例，應(yīng)與他們獲得改革與發(fā)展成果的比例相近。從我國(guó)的實(shí)際情況來(lái)看，一些獲得改革與發(fā)展成果較多的社會(huì)群體，承擔(dān)了較少的成本；而一些獲得改革與發(fā)展成果較少的社會(huì)群體，卻承擔(dān)了較多的成本。部分改制企業(yè)與事業(yè)單位的職工、被精簡(jiǎn)的干部與失業(yè)人員，承擔(dān)的改革成本較多；失地農(nóng)民、城鎮(zhèn)低收入者、城市拆遷補(bǔ)償不足的家庭，承擔(dān)的發(fā)展成本較多。這些缺乏公正的現(xiàn)象，不能再繼續(xù)下去了。

在目前經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長(zhǎng)階段，政府首先要平衡各種社會(huì)群體所承受的發(fā)展代價(jià)。近年來(lái)，居民消費(fèi)價(jià)格與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料資料價(jià)格上漲，對(duì)城市困難人群與農(nóng)民造成了較大的負(fù)面影響。2004年，居民消費(fèi)價(jià)格達(dá)到4％左右，城鄉(xiāng)居民存款都處于負(fù)利運(yùn)行狀態(tài)；農(nóng)業(yè)用種子、牧業(yè)用飼料、化肥價(jià)格分別比上年上漲27.1％、14.2％與13.8％，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本增加給農(nóng)民造成的利耗達(dá)到5個(gè)百分點(diǎn)左右。今年控制與降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格，顯然十分重要。遏制物價(jià)過(guò)快上漲，結(jié)束負(fù)利率，應(yīng)是今年國(guó)家宏觀調(diào)控的重要任務(wù)。

房地產(chǎn)已經(jīng)成為城市經(jīng)濟(jì)的新增長(zhǎng)點(diǎn)，但近年來(lái)許多城市的房?jī)r(jià)上漲過(guò)快、房?jī)r(jià)收入比偏高，老百姓買(mǎi)房難，街頭巷尾不滿(mǎn)的議論比較多。全面建設(shè)小康社會(huì)，首要目標(biāo)是安居樂(lè)業(yè)，不僅要堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先，安居也要優(yōu)先。地方政府不能將“經(jīng)營(yíng)城市”變成追求土地收入最大化，應(yīng)增加中低價(jià)房用地的供應(yīng)，積極培育商品住房?jī)r(jià)格的市場(chǎng)形成機(jī)制，壓縮房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)的暴利空間，讓更多的普通市民買(mǎi)得起房，從而分享城市化與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果。

（三）避免改革與發(fā)展的非制度化陷阱

改革與發(fā)展，都需要探索。探索可能有失誤，但必須避免非制度化的陷阱。例如，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的權(quán)錢(qián)交易，公共部門(mén)分配苦樂(lè)不均，所有制改革中出現(xiàn)的國(guó)有資產(chǎn)流失，用人與司法腐敗等。應(yīng)加強(qiáng)制度創(chuàng)新與制度建設(shè)，堵塞各種非制度化的陷阱。在稀缺資源的非市場(chǎng)化配置過(guò)程中，尤其需要把好關(guān)、守住節(jié)，堅(jiān)決剎住“賣(mài)官買(mǎi)官”、“貪不離地”兩大歪風(fēng)。在推進(jìn)高等教育大眾化的過(guò)程中，公辦院校必須走出亂收費(fèi)、盲目圈地、招生腐敗等問(wèn)題，切實(shí)降低個(gè)人受教育的成本。我國(guó)正在走向知識(shí)社會(huì)，教育公平是最大的公平，教育高收費(fèi)有違機(jī)會(huì)均等。建議各級(jí)政府逐步增加教育投入，首先是加大貧困家庭子女就學(xué)的資助力度。

（四）維護(hù)“體制外”社會(huì)群體的基本權(quán)益

占人口比重較小的強(qiáng)勢(shì)群體，不僅表達(dá)自身利益的渠道比較暢通，各級(jí)政府對(duì)他們的制度供給也比較充分。因此，今后政府工作的重點(diǎn)是實(shí)現(xiàn)制度供給平衡，對(duì)占人口比重較大的弱勢(shì)群體和中間階層提供更多的政策支撐。我國(guó)多數(shù)人還剛剛走出溫飽，少數(shù)人還在貧困與溫飽之間徘徊。我們家鄉(xiāng)的古人鄭板橋詩(shī)云：“衙齋臥聽(tīng)蕭蕭竹，疑是民間疾苦聲?！苯ㄗh各級(jí)官員都能深入體察普通老百姓的呼聲，將“三個(gè)代表”重要思想真正落到實(shí)處，使大多數(shù)人走上共同富裕的道路。

在城市化過(guò)程中，“農(nóng)民工”往往處于“體制外”的社會(huì)經(jīng)濟(jì)地位。他們是新市民，但他們的就業(yè)、子女受教育往往在城市困難重重；他們是新興的工人階層，但他們的工資收入、勞動(dòng)保護(hù)、醫(yī)療養(yǎng)老、參政議政等也缺乏保障。當(dāng)前，應(yīng)認(rèn)真落實(shí)進(jìn)城務(wù)工人員的市民待遇，切實(shí)維護(hù)他們的基本權(quán)益。從城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)走向城鄉(xiāng)一體化的過(guò)程中，應(yīng)避免陷入市民、農(nóng)民工、農(nóng)民這樣的三元結(jié)構(gòu)。

（五）大力促進(jìn)社會(huì)主義因素的增長(zhǎng)

在西方一些學(xué)者中間，近幾年開(kāi)始流行“風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)”理論，這是西方社會(huì)矛盾與沖突加劇的反映。我國(guó)應(yīng)建構(gòu)“和諧社會(huì)”理論，在實(shí)踐中推動(dòng)各種社會(huì)主義因素的增長(zhǎng)。一是共同富裕，既要繼續(xù)允許少數(shù)人通過(guò)合法途徑先富起來(lái)，更要強(qiáng)調(diào)多數(shù)人平等地獲得勞動(dòng)與要素收入。二是社會(huì)保障，建立統(tǒng)籌就業(yè)、社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助三個(gè)層次的社會(huì)保障體系，推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障一體化，有條件的地方應(yīng)率先實(shí)行城鄉(xiāng)低保制度。三是以人為本，尊重人權(quán)、尊重人格、尊重人才，實(shí)行人性化管理。四是優(yōu)化文化供給，滿(mǎn)足人民群眾日益增長(zhǎng)的物質(zhì)需求與文化需求，提高理想信念的支撐力，增強(qiáng)意識(shí)形態(tài)的凝聚力，擴(kuò)大主流文化的吸引力。

（六）建立社會(huì)預(yù)警與利益平衡機(jī)制

建立包括貧富分化、失業(yè)、通貨膨脹、突發(fā)事件、犯罪等指標(biāo)的社會(huì)監(jiān)測(cè)與預(yù)警系統(tǒng)，提高公共危機(jī)管理與快速反應(yīng)能力。同時(shí)，實(shí)行預(yù)防為主的原則，完善群體利益調(diào)節(jié)、利益約束與利益補(bǔ)償?shù)恼畽C(jī)制，健全“大調(diào)解”等化解各種社會(huì)矛盾的社會(huì)機(jī)制。增強(qiáng)工作單位、社區(qū)、家庭、非正式群體等社會(huì)基本單元的和諧與協(xié)調(diào)，形成穩(wěn)定的各種微觀社會(huì)結(jié)構(gòu)。