第一節(jié)   公共行政的內(nèi)涵

一、公共行政的本質(zhì)和特征

公共行政又稱行政管理，是指國家行政機(jī)關(guān)以公共利益為目的，通過科學(xué)制定和有效執(zhí)行公共政策，依法運用公共行政權(quán)力，管理公共事務(wù)、提供公共產(chǎn)品、實施公共服務(wù)的活動。公共行政與非公共行政相對應(yīng)，其本質(zhì)在于公共性。具體說來，政府公共行政具有以下主要的特征：

(一)以公共利益為目標(biāo)

一切權(quán)力來源于人民，一切權(quán)力屬于人民，立黨為公、執(zhí)政為民，是我們黨和政府一切行動的最終準(zhǔn)則?，F(xiàn)代政府公共行政的執(zhí)行者——公務(wù)員，必須做到“權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀”，真正以人民公仆的標(biāo)準(zhǔn)時刻要求自己，克己奉公，秉公執(zhí)法，維護(hù)社會公共秩序，增進(jìn)社會公共福利。

(二)以公共權(quán)威為基礎(chǔ)

公共權(quán)威包括公共權(quán)力和公共威信兩個方面。公共權(quán)力是指政府權(quán)力來源于人民的授予并必須最大限度地貫徹、實現(xiàn)國家意志和國家目標(biāo)，屬于上層建筑的一種，因而它在整個社會都具有普遍的、合法的約束力和強(qiáng)制性。公共威信是指政府在運用公共權(quán)力的過程中必須得到社會公眾的認(rèn)可和擁護(hù)，擁護(hù)程度越高，說明政府的公共威信就越高。公共威信越高，則政府行使公共權(quán)力的績效就越好。

(三)以公共政策為途徑

公共政策是現(xiàn)代國家的政府在特定時期為實現(xiàn)一定的政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會目標(biāo)而制定的法律、法規(guī)、條例、規(guī)章、政令、辦法等行為準(zhǔn)則和計劃。公共政策貫穿于公共行政的全過程。公共行政是否較好地實現(xiàn)了社會公共利益，最根本的就是看公共政策的實施效果是否與預(yù)期的政策目標(biāo)相一致或在多大程度上相一致。

(四)以公共問題為對象

公共問題與私人問題相對應(yīng)，是指這種差距已經(jīng)關(guān)系到大多數(shù)人，也就是說，某一事物的實際狀況不能滿足大部分人的預(yù)期目標(biāo)，那么，公共問題就產(chǎn)生了。公共問題的解決主要靠政府機(jī)制。隨著現(xiàn)代民主社會中公共行政的管理特性的日益增加，諸多公共問題，如環(huán)境污染、社會犯罪、社會救濟(jì)等，均已成為現(xiàn)代國家公共行政的主要對象和施政重點。

(二)彌補市場缺陷

政府通過制定市場經(jīng)濟(jì)游戲規(guī)則，明確各市場主體職能定位，規(guī)范市場行為，維護(hù)市場秩序，確保公平競爭，降低交易成本，保證市場經(jīng)濟(jì)良f生運行。

(三)維護(hù)國家利益和公民權(quán)利

公共行政作為國家管理體系之一環(huán)，必然要通過國防、外交等承擔(dān)起保衛(wèi)國家主權(quán)、民族獨立以及維護(hù)國家利益的職責(zé)，最大限度地實現(xiàn)國家目的和國家利益。同時，政府還必須確保公民的生命權(quán)、財產(chǎn)權(quán)、勞動權(quán)、言論自由權(quán)、選舉權(quán)、被選舉權(quán)、知情權(quán)、知識產(chǎn)權(quán)等憲法賦予的合法權(quán)利不受損害。

(四)推動經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展

政府是一個國家經(jīng)濟(jì)增長的結(jié)構(gòu)性要素之一。一個國家綜合國力的增長、國民福利的提升乃至經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的整體和諧，均離不開一個有效的公共行政體系的關(guān)鍵性的統(tǒng)籌功能。尤其在后發(fā)展國家，一個具有強(qiáng)烈的政策意愿、卓越的政策水平、堅定的施政能力和崇高的公共威信的政府，將極大地驅(qū)動其現(xiàn)代化進(jìn)程，盡快實現(xiàn)其趕超世界先進(jìn)國家的戰(zhàn)略。