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為進一步加強環(huán)境監(jiān)管，從源頭上扭轉生態(tài)環(huán)境惡化趨勢，有效破解資源環(huán)境約束，《國民經濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》明確要求“實行嚴格的環(huán)保準入，依法開展環(huán)境影響評價”。這是黨中央、國務院對當前和今后一個時期加強環(huán)境影響評價工作的總要求，我們要深入學習領會，認真貫徹落實。

一、依法開展環(huán)境影響評價的重大意義

加快轉變經濟發(fā)展方式是我國經濟社會領域的一場深刻變革，為加強環(huán)境保護提供了強大動力。同時，加強環(huán)境保護又為推動經濟發(fā)展方式轉變提供了有力保障。環(huán)境影響評價作為一項重要的環(huán)境管理制度，對區(qū)域和行業(yè)發(fā)展規(guī)劃以及各類建設項目可能造成的環(huán)境影響進行分析、預測和評估，提出預防或者減輕不良環(huán)境影響的對策和措施。嚴格依法環(huán)評既是從決策源頭防治環(huán)境污染和生態(tài)破壞的內在要求，也是加快轉變經濟發(fā)展方式的必然選擇。

依法環(huán)評是強化污染減排與治理的“控制閘”。建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會是加快轉變經濟發(fā)展方式的重要著力點，強化污染減排與治理是應對日趨強化的資源環(huán)境約束的關鍵舉措?！笆濉逼陂g，國家要求主要污染物排放總量減少8%—10%。環(huán)境影響評價作為市場準入的重要“門檻”，通過嚴格環(huán)境準入標準，把主要污染物總量控制指標落實到重點區(qū)域和行業(yè)的發(fā)展規(guī)劃中，統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展與環(huán)境保護，統(tǒng)籌行業(yè)發(fā)展與污染控制，保證污染物排放量控制在最小范圍內;把減排任務落實到具體的建設項目中，以改擴建項目環(huán)評為抓手，推動淘汰落后產能，促進企業(yè)持續(xù)創(chuàng)新、應用先進科技，實現(xiàn)“增產不增污”、“增產減污”。

依法環(huán)評是推動經濟結構調整和國土空間優(yōu)化開發(fā)的“調節(jié)器”。經濟結構戰(zhàn)略性調整是加快轉變經濟發(fā)展方式的主攻方向。依法環(huán)評，就是要以環(huán)境友好為導向，通過調整產業(yè)結構、提升經濟發(fā)展質量，促使資源要素跨行業(yè)、跨區(qū)域合理配置，統(tǒng)籌解決不同地區(qū)和行業(yè)的環(huán)境問題;通過優(yōu)化重大生產力布局、推動國土空間優(yōu)化開發(fā)，有效防范布局性環(huán)境風險和結構性環(huán)境隱患，推動經濟發(fā)展與環(huán)境保護并重、同步。

依法環(huán)評是保障和改善民生的“殺手锏”。保障和改善民生是加快轉變經濟發(fā)展方式的根本出發(fā)點和落腳點。環(huán)境保護是惠及當代、造福子孫的重大民生問題，環(huán)評工作直接關系到公眾的環(huán)境權益與社會和諧穩(wěn)定。依法環(huán)評，就是要通過建立起政府、專家、社會團體、項目建設單位與普通公眾的溝通渠道，表達民意、傾聽民聲，堅決叫停嚴重損害群眾健康的建設項目，對污染物超標排放的企業(yè)集團和有關地方實行“區(qū)域限批”或“行業(yè)限批”，從源頭預防環(huán)境污染，遏制落后產能和污染跨區(qū)域轉移、向鄉(xiāng)村蔓延。

二、環(huán)境影響評價的重要進展和發(fā)展方向

“十一五”期間，我們通過創(chuàng)新管理模式、拓展工作領域、強化服務意識，使環(huán)境影響評價在推動經濟社會環(huán)境全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展中發(fā)揮了重要作用。

一是從宏觀戰(zhàn)略層面預防環(huán)境問題，成為環(huán)境保護參與綜合決策的主渠道。全面推進規(guī)劃環(huán)評，促進了重點區(qū)域的合理布局和重點產業(yè)結構的優(yōu)化升級。努力探索戰(zhàn)略環(huán)評，完成了環(huán)渤海沿海地區(qū)、海峽西岸經濟區(qū)、北部灣經濟區(qū)沿海、成渝經濟區(qū)和黃河中上游能源化工區(qū)等五大區(qū)域重點產業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略環(huán)評試點，探索了破解區(qū)域資源環(huán)境約束的有效途徑。

二是主動服務經濟平穩(wěn)較快發(fā)展，成為國家宏觀調控的有力抓手。在國際金融危機沖擊的嚴峻形勢下，做好有利于擴大內需、符合環(huán)保準入條件的民生工程、基礎設施、生態(tài)環(huán)境建設和災后重建等項目的環(huán)評審批工作，有效促進了經濟平穩(wěn)較快增長。同時，給822個“兩高一資”(高能耗、高污染和資源性)、低水平重復建設和產能過剩項目設置了一道不可逾越的環(huán)評“防火墻”，涉及投資3.18萬億元，為國家宏觀調控做出了應有的貢獻。

三是嚴格環(huán)境準入標準，成為污染減排和生態(tài)保護的重要保障。提高新建項目的準入門檻，推動結構減排，促進工程減排，落實管理減排，努力控制污染物“增量”。通過“上大壓小”、“以新帶老”治理老污染，推動區(qū)域綜合治理，大力削減污染物“存量”。國家環(huán)保驗收的1473個建設項目累計削減化學需氧量13.22萬噸/年，二氧化硫125.49萬噸/年。嚴格執(zhí)行生態(tài)功能區(qū)保護的法律法規(guī)，優(yōu)化項目布局和選址選線。

四是積極推進政務公開和公眾參與，成為維護群眾環(huán)境權益的重要途徑。率先制訂實施《環(huán)境影響評價公眾參與暫行辦法》，明確公眾參與作為環(huán)評審批的必要條件，采取座談會、聽證會等方式廣泛征詢公眾意見，把群眾滿意不滿意、答應不答應作為環(huán)評審批的重要參考依據(jù)。自覺接受社會和輿論監(jiān)督，構建維護群眾合法環(huán)境權益的暢通渠道。

當前和今后一個時期，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速推進，治污減排、改善環(huán)境、防范環(huán)境風險和應對全球環(huán)境問題的壓力不斷加大，環(huán)境影響評價既要破解日趨強化的資源環(huán)境約束，又要防范易發(fā)多發(fā)的環(huán)境污染事故，任務更加艱巨，責任更加重大。我們必須適應新形勢、新目標和新要求，在推動經濟發(fā)展方式轉變的過程中，實現(xiàn)理念、機制和管理上的重要轉變，不斷提高環(huán)境影響評價的有效性。

創(chuàng)新理念，努力實現(xiàn)“一個轉變”。環(huán)境問題直接關系到人民群眾的切身利益、經濟社會的可持續(xù)發(fā)展和國家的長治久安。這就要求環(huán)境影響評價不能局限于單純考慮環(huán)境因素的影響和可能出現(xiàn)的環(huán)境問題，必須統(tǒng)籌考慮其他相關因素的影響，給出綜合性的評價結論，從過于單純注重環(huán)境問題向綜合關注環(huán)境、健康、安全和社會影響轉變，逐步探索綜合性環(huán)境影響評價體系，促進經濟社會和資源環(huán)境協(xié)調發(fā)展。

提高認識，正確處理“四個關系”。正確處理好把關和服務的關系，既要主動服務，又要嚴把準入關，保證節(jié)能減排的目標順利完成;正確處理好當前和長遠的關系，既要立足當前，保持經濟平穩(wěn)較快增長，又要著眼長遠，推動經濟結構調整和發(fā)展方式轉變，增強發(fā)展后勁;正確處理好效率和質量的關系，既要提高環(huán)評審批效率，加快環(huán)境影響小、經濟社會效益好的項目盡快實施，又要保證審批質量，確保通過的項目經得起檢驗;正確處理好宏觀和微觀的關系，既要加強宏觀指導，推動中央決策部署貫徹落實，又要做好微觀建設項目審批，尊重各地實際情況，做到因地制宜、區(qū)別對待。

嚴格管理，切實履行“七項承諾”。全面兌現(xiàn)“便民高效、公開透明、接受監(jiān)督、廉潔自律、公平公正、嚴格審批和強化驗收”的“七項承諾”，嚴格實行環(huán)評“一次性”告知、“一站式”服務、“一條龍”審批的標準化管理，做到辦事程序、準入條件、審批結果“三公開”，讓權力運行公開透明。事先公告受理信息、事示審查進展、事后公布審批結果，自覺接受監(jiān)督，嚴格廉潔自律。在資質管理中對所有環(huán)評單位一視同仁，務求公平公正。防止片面追求審批速度、盲目層層下放審批權限，杜絕放松把關要求，嚴格審批原則，寧可現(xiàn)在做“惡人”，也絕不做歷史罪人。大力扭轉環(huán)保驗收監(jiān)管薄弱局面，嚴懲違法行為，強化環(huán)保驗收。

三、努力開創(chuàng)環(huán)境影響評價工作新局面

“十二五”時期是我國全面建設小康社會的關鍵時期，是加快轉變經濟發(fā)展方式的攻堅時期。我們必須以科學發(fā)展為主題，以加快轉變經濟發(fā)展方式為主線，以提高生態(tài)文明水平為要求，依法、科學、廉潔、高效地開展環(huán)評工作。

堅持改革創(chuàng)新，完善環(huán)評體制機制。進一步理順管理體制，明確各方責任，提高違法成本，增強環(huán)評制度效力。建立健全環(huán)保設計備案、環(huán)境監(jiān)理制度，強化施工期監(jiān)管。加快制(修)訂規(guī)范性文件，細化規(guī)劃環(huán)評程序和要求，完善分類管理、分級審批，規(guī)范過程管理，增強各項要求的針對性和可操作性。

堅持環(huán)境優(yōu)先，推進戰(zhàn)略和規(guī)劃環(huán)評。緊緊圍繞“十二五”期間國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，著重抓好基礎性與戰(zhàn)略性產業(yè)的主要分布區(qū)、節(jié)能減排和環(huán)境質量改善的重點區(qū)、具有全局性的生態(tài)功能區(qū)等重點區(qū)域和資源消耗量大、對生態(tài)環(huán)境影響較大的石化、電力、鋼鐵、建材、煤化工等重點行業(yè)的戰(zhàn)略環(huán)評，推動形成與資源環(huán)境承載能力相適應的國土空間優(yōu)化開發(fā)格局。著重抓好資源環(huán)境與城市發(fā)展矛盾突出的環(huán)保重點城市的規(guī)劃環(huán)評;黃河、長江干流、西南諸河等水電基地的規(guī)劃環(huán)評;七大流域及國際河流的綜合規(guī)劃環(huán)評;資源類、化工類等高環(huán)境風險的產業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評;資源富集、開發(fā)強度較大、環(huán)境容量較小、生態(tài)環(huán)境脆弱的資源開發(fā)區(qū)域的規(guī)劃環(huán)評。集中力量解決布局性、結構性的關鍵環(huán)境問題。

堅持優(yōu)化發(fā)展，提高環(huán)境準入門檻。根據(jù)我國西部、東北、中部和東部不同發(fā)展階段和區(qū)域資源環(huán)境稟賦，出臺相應環(huán)評政策，引導污染小、效益好的優(yōu)勢產業(yè)發(fā)展，落實不同主體功能區(qū)經濟社會與環(huán)境保護協(xié)調發(fā)展要求。完善規(guī)劃環(huán)評和項目環(huán)評聯(lián)動機制，對鋼鐵、石化、電力等“兩高一資”行業(yè)做到規(guī)劃環(huán)評先行，引導重大項目科學合理布局。不斷提高準入門檻，推動先進工藝技術應用，降低能耗物耗和不良生態(tài)環(huán)境影響。深化新建項目審批與污染減排相銜接的管理模式，保障主要污染物減排任務和措施落實。

堅持全程監(jiān)管，嚴格環(huán)保驗收要求。完善環(huán)保驗收管理與環(huán)評審批的聯(lián)動機制，對違反環(huán)境保護“三同時”(我國《環(huán)境保護法》規(guī)定，建設項目中防治污染的設施，必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投產使用)和竣工驗收規(guī)定的單位，暫停其新增排污總量或產生不良生態(tài)環(huán)境影響項目的環(huán)評審批。規(guī)范和推行環(huán)境監(jiān)理制度，加強施工期環(huán)境監(jiān)管。構建較完備的“三同時”監(jiān)管體系。著重做好可能損害群眾健康或易產生污染的重點領域環(huán)保驗收。

堅持從嚴管理，強化隊伍和科技支撐。加強管理隊伍建設，規(guī)范技術人員管理，建設更加高效有力的環(huán)評、管理隊伍。加強廉潔自律，完善環(huán)評權力運行監(jiān)控機制，推進環(huán)評領域反腐倡廉制度建設。健全環(huán)評技術規(guī)范體系，加快環(huán)評基礎數(shù)據(jù)庫和信息系統(tǒng)建設，開展前瞻性理論和技術方法研究。建成四級環(huán)保部門聯(lián)網的審批信息系統(tǒng)和政務公開網上平臺，逐步完成項目環(huán)評、驗收審批和資質申請的網上受理，實行更加公開透明的管理流程。

判斷公益性，標準應是商業(yè)收益是否用于慈善事業(yè)，即“禁止利潤分配原則”

近日，一尊24米的巨型雕像，將操辦者河南宋慶齡基金會再次推向輿論的風口浪尖。高達4億元的投資、做成600人會議廳的基座、電影院等配套建筑，濃濃的商業(yè)味讓人難以與一個致力于慈善的組織聯(lián)系起來。

面對公眾質疑和記者追問，河南宋基會三緘其口;河南相關部門組成調查組，對該基金會調查兩月有余，真相卻還未破繭。

這種現(xiàn)象值得一議。

實際上，慈善與商業(yè)并非水火不容。慈善組織從事商業(yè)活動，一定程度上可以助其免除生存擔憂，對其專注公益、保持決策獨立性，避免權力和資本干涉，具有重要意義，是慈善可持續(xù)發(fā)展的一種手段。不少國家的慈善基金會也有從事商業(yè)活動的。我國的《基金會管理條例》也規(guī)定：“基金會應當按照合法、安全、有效的原則實現(xiàn)基金的保值、增值?！?/P>

然而，慈善與商業(yè)的交叉，卻可能讓一些自律不嚴、心懷私利者假慈善之名行商業(yè)之實。今年以來慈善界的種種波瀾也提示：慈善與商業(yè)的邊界，更需要劃清。

慈善組織從事商業(yè)活動，如何杜絕市場交易中慈善組織的利益私人化，是第一個邊界。避免逾矩跨界，公開透明是法寶。對有的慈善機構而言，雖然募捐能力很強，公益支出榜上卻名落孫山，且商業(yè)利益去向不清。面對質疑，又始終藏著掖著慈善賬本，難免引來更多揣測。

慈善組織以公益之名參與市場競爭，往往會因其特殊法律地位獲得競爭優(yōu)勢。如何避免慈善商業(yè)活動變質為不正當競爭，這是第二個邊界。一些公募基金會借公益之名報批拿地，卻從事商業(yè)開發(fā);或者進行關聯(lián)交易，將慈善利益轉化為私人利益。這就給公眾留下許多想象空間。

第三個邊界，就是如何避免慈善組織涉足高風險投資領域。善款畢竟不是風險基金，需嚴格進行風險控制，對于安全性的考量應超過效率和效益。否則，一旦投資失敗，埋單的貌似基金會，實為社會公眾。

對于慈善組織，公眾判斷其是否具有公益性，標準應是商業(yè)收益是否用于慈善事業(yè)，即是否遵從公益界著名的“禁止利潤分配原則”。厘清慈善與商業(yè)的邊界，堅守商業(yè)收入繼續(xù)用于慈善事業(yè)的原則，對于我國慈善事業(yè)保持活力和長遠發(fā)展十分重要。正如新任中國紅十字會常務副會長趙白鴿所言，“要賺錢的，你就遠離紅十字會?！?/P>

做慈善，搞公益，即使方向正確，方式方法不正確也不可取。因為，傳播善念、啟迪心靈、升華價值，可能是更為重要、也更為長遠的慈善。

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