依托川南三市

實現(xiàn)縣域經(jīng)濟發(fā)展新突破

縣域經(jīng)濟只能是縣域特色經(jīng)濟。南溪縣是一個丘陵農業(yè)小縣，人口41萬，幅員面積704平方公里，2003年全縣GDP僅16.87億元，各種資源相對貧乏，農業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度較低，工業(yè)企業(yè)規(guī)模偏小。要實現(xiàn)縣域經(jīng)濟的良性發(fā)展，必須發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，在宜賓、瀘州、自貢川南區(qū)域經(jīng)濟帶中構建特色經(jīng)濟，實現(xiàn)南溪縣域經(jīng)濟發(fā)展新突破。

一、找準南溪在川南三市中的位置

在宜賓、瀘州、自貢三市中尋求南溪發(fā)展新機遇，既是川南三市經(jīng)濟迅猛發(fā)展等外在環(huán)境條件的成熟，也是南溪多年來自身匹配能力增強的結果，是南溪實現(xiàn)縣域經(jīng)濟良性發(fā)展的必然選擇。

（一）南溪得天獨厚的區(qū)位優(yōu)勢

南溪位于川南三市的腹心地帶，距宜賓48公里，距瀘州60公里，距自貢60公里。且交通條件較好，與瀘州、宜賓有長江水道相連，與瀘州、自貢有二級水泥路相接，宜南沿江公路改造將于今年破土動工。

（二）川南三市強有力的輻射帶動力

近年來，宜賓、瀘州、自貢工業(yè)改革力度加大，基礎設施完善，經(jīng)濟前景看好。到2010年以前，宜賓將建成長江上游一級中心城市、川滇黔結合部區(qū)域的綜合交通樞紐、金沙江水電資源開發(fā)的依托城市。瀘州將建成川滇黔渝四省市結合部的商貿中心。自貢將建成結構合理的工業(yè)城市和獨具特色的文化旅游名城。隨著這些定位的不斷實現(xiàn)，川南三市的戰(zhàn)略地位將不斷提升，對周邊地區(qū)的輻射半徑將不斷擴大。一方面，這三個城市的人口和產(chǎn)業(yè)將向郊區(qū)轉移。目前，宜賓城市規(guī)劃區(qū)內的工業(yè)企業(yè)將陸續(xù)外遷。市場的日益專業(yè)化和分散化，許多商品的聚集與分散功能逐步轉向周邊。另一方面，川南三市的發(fā)展，需要強有力的服務支撐，如農副產(chǎn)品等等。

（三）南溪不斷提升的匹配能力

南溪縣域經(jīng)濟在川南各區(qū)縣中已形成了一定的特色，能為大城市的發(fā)展提供良好服務。

一是農業(yè)在川南具有特色。南溪的地理、氣候條件適宜種植各類經(jīng)濟作物。2003年，蔬菜、水果、畜禽三大農業(yè)支柱實現(xiàn)總收入7.27億元，占農業(yè)總總入的66.4%。其中，優(yōu)質蔬菜面積達13.1萬畝，被確定為全國第二批無公害蔬菜基地縣、全國第四批蔬菜標準化示范縣、國家級農業(yè)（蔬菜）科技示范場；四川白鵝出欄500萬只，白鵝被農業(yè)部列為國家級保護資源品種；優(yōu)質水果面積達5.1萬畝，萬畝50里優(yōu)質水果長廊開始見效。

二是工業(yè)基礎條件在川南較優(yōu)越。南溪是國家直供電網(wǎng)、大管線供氣，有豐富的高鈣礦石、煤碳資源，瀘鹽路、川云路和萬里長江穿境而過，是大工業(yè)項目落戶南溪的優(yōu)選地。天藍有限公司8萬噸三聚磷酸鹽項目已大量投產(chǎn)，宜賓城區(qū)規(guī)劃內的企業(yè)也將陸續(xù)遷至南溪。紅光、南山、長慶三大軍工企業(yè)具有人才、管理、技術、信息等優(yōu)勢。

三是城鎮(zhèn)建設潛力較大。南溪位于長江邊上，地勢平坦開闊，是長江沿線及川南各區(qū)縣中少有的建城良地。以“政府不出一分錢，縣城舊貌換新顏”的南溪模式完成了縣城的舊城改造，縣城建成區(qū)面積達3.8平方公里，在宜賓市各縣中規(guī)模相對較大。

四是教育事業(yè)在川南領先。南溪一中為全國示范高中取得實質性進展；南職中、大觀職中分別為國家級和省級重點職業(yè)高中；高考上線率連續(xù)六年穩(wěn)居宜賓市第一。

二、借勢優(yōu)化調整經(jīng)濟結構

南溪在經(jīng)濟結構上與川南三市的發(fā)展有許多互補或配套的產(chǎn)業(yè)，但總體上規(guī)模較小，層次較低。在今后的工作中，必須抓好川南三市大發(fā)展的機遇，努力調整產(chǎn)業(yè)方向，提升產(chǎn)業(yè)層次，在增強縣域經(jīng)濟實力的同時，提高服務川南三市的水平。

（一）建好農產(chǎn)品基地

農業(yè)的發(fā)展應適應川南三市市場需求變化，以發(fā)展生態(tài)農業(yè)為目標，努力構建現(xiàn)化農業(yè)，為川南三市人民提供優(yōu)質豐富的農產(chǎn)品。一是發(fā)展生態(tài)農業(yè)，提高農產(chǎn)品品質。建立生產(chǎn)技術規(guī)范、監(jiān)管與培訓體系，擴大生產(chǎn)規(guī)模，到2007年使無公害農產(chǎn)品達30萬畝，綠色農產(chǎn)品10萬畝，有機農產(chǎn)品5萬畝。同時，重視綠色標準體系和質量認證體系建設，形成四川白鵝、蔬菜、西瓜、甜橙等綠色品牌，以品牌來帶動生態(tài)農業(yè)的發(fā)展。二是迅速壯大產(chǎn)業(yè)基礎，形成規(guī)模。根據(jù)全縣資源分布、生態(tài)特點和經(jīng)濟發(fā)展程度的差異，按照統(tǒng)一的生產(chǎn)標準要求，建立布局合理的綠色食品基地，高起點、標準化建設農業(yè)生態(tài)園區(qū)，到2007年，建成四川一流的無公害蔬菜基地縣、長江上游甜橙開發(fā)基地縣、中國白鵝之鄉(xiāng)。三是加快龍頭企業(yè)建設，延長產(chǎn)業(yè)鏈。在鞏固縣文龍植物公司、縣富民白鵝公司、大自然果蔬開發(fā)公司的基礎上，鼓勵川南三市工商資本進入農業(yè)，發(fā)展甜橙、雪梨、蔬菜、白鵝等農產(chǎn)品深加工。

（二）建好工業(yè)基地

南溪未來工業(yè)提出的“輕工、化工兩大主導產(chǎn)業(yè)”，輕工產(chǎn)業(yè)特別是酒類、豆腐干等與宜賓、瀘州發(fā)展方向相同，化工產(chǎn)業(yè)與三市的工業(yè)發(fā)展方向一致。其他部分機械工業(yè)在產(chǎn)品類屬上有相似之處。如鍋爐等等。為此，要實現(xiàn)南溪工業(yè)與川南三市的對接。一是建好科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)。正著手進行南溪縣科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)開發(fā)，園區(qū)沿宜瀘公路兩側展開，由A、B兩區(qū)組成。A區(qū)為生態(tài)綠色食品加工區(qū)，主要面向宜賓、瀘州的食品工業(yè)以及機械工業(yè)。該區(qū)已列為宜賓市屬宜東工業(yè)區(qū)。B區(qū)為科技產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，水、電、氣、交通等公用基礎設施和地形條件特別適合化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展，主要面向三市的化工產(chǎn)業(yè)。天原有限公司已在該區(qū)制定了中長期規(guī)劃，宜賓市的其他化工企業(yè)也有意投資該區(qū)。二是加強企業(yè)間的交流。引導三個軍工企業(yè)加強與川南三市各企業(yè)的技術、項目合作。三是發(fā)展配角工業(yè)。南溪各種企業(yè)數(shù)量眾多，全縣化工企業(yè)10余個，酒類企業(yè)40余家，在川南三市各大企業(yè)中延伸產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展配角工業(yè)。

（三）建好科教文化基地

隨著人民生活水平的提高，川南三市人民群眾對教育要求日益提高。南溪教育應抓住這一機遇，大力提升教育檔次，實現(xiàn)教育產(chǎn)業(yè)化開發(fā)，構建四川教育強縣。一是培育優(yōu)質教育群體。繼續(xù)實施名師、名校、名校長工程。南職中要鞏固全國重點職中牌子，南溪一中要發(fā)揮好示范帶頭作用，建設中華民校。到2005年建成省級示范性初中2—3所，省級示范性小學2所，省級校風示范校、藝術特色校各2所，南溪幼兒園建成省級優(yōu)質示范園。二是深化辦學體制改革。大力吸收社會資金以產(chǎn)業(yè)開發(fā)等多種形式投入教育。完善南溪一中初中部和鐘靈街小學的改制。三是實施“上掛下聯(lián)”戰(zhàn)略，合理調整和配置教育資源。四是繼續(xù)鞏固“兩基”成果，著力推進素質教育。同時， 加快云臺山等旅游資源的開發(fā)和觀光農業(yè)的發(fā)展，培育旅游亮點。

（四）建好商貿基地

截止目前，全縣已建成各類市場40余個，總投資1億元左右，但缺乏整體規(guī)劃，沒有進行整合、提升、培育，所以規(guī)模不大、檔次不高和輻射力不強。南溪地理位置決定了未來五至十年，要提升南溪產(chǎn)業(yè)，服務川南，完全有必要建立具有吸引力和擴散力的大型批發(fā)市場。一是組建市場股份公司。通過市場股份公司領跑全縣商貿業(yè)；通過市場股份公司募社會閑散資金在北城新區(qū)集中建設市場；通過市場股份公司提高市場和發(fā)展延伸市場。二是培育和發(fā)展特色市場和專業(yè)市場。堅持政府引導，企業(yè)運作，建立一批酒類、豆腐干、蔬菜、水果等專業(yè)批發(fā)市場，最大限度地實施商品轉化；結合川南三市產(chǎn)業(yè)的特點，建好化工、建材等專業(yè)市場。三是加強大型零售業(yè)的發(fā)展。在推進現(xiàn)有超市發(fā)展壯大的同時，重點發(fā)展連鎖經(jīng)營、物流配送等等。

三、努力營造良好環(huán)境

環(huán)境建設不僅是開放成敗的關鍵，而且是市場經(jīng)濟條件下政府的根本性、長期性工作，必須實施環(huán)境先導戰(zhàn)略。

第一，硬環(huán)境上水平。在舊城改造基本結束的同時，打通進出城通道，將城市建設向北區(qū)延伸，構建新城框架，力爭用5年時間形成3平方公里的道路骨架，城鎮(zhèn)化水平達到30%以上，縣城人口達10—15萬。按照經(jīng)營城市的理念，以北城為重點，開展土地收購、儲備、整理、開發(fā)工作，為經(jīng)營土地、擴展城市空間打好基礎。積極引導、鼓勵各種資金，在北城開發(fā)建設一批上規(guī)模、上檔資、較規(guī)范的辦公區(qū)、商業(yè)區(qū)和住宅小區(qū)。加快基礎設施配套建設，抓好護城溪治理和垃圾處理場等人工還原設施，加強城市綠化工程建設，提高城市環(huán)境質量。抓好交通、通信、能源為重點的基礎設施建設。抓住西部大開發(fā)機遇積極爭取宜南沿江公路改建一級水泥路的立項、建設，加快縣域內的交通網(wǎng)構建，積極推進電信、能源上新臺階，建一流的基礎設施。

第二，軟環(huán)境建設爭一流。一定程度上，新一輪的區(qū)域競爭就是投資環(huán)境的競爭。重點做好五項工作：一是認真執(zhí)行南溪縣委、縣政府《關于進一步加快民營經(jīng)濟發(fā)展的決定》，落實好市場、稅收、財政、土地等政策。二是加強機關作風建設。繼續(xù)認認真真地執(zhí)行好辦事公示制、首問負責制、政務公開制、辦事限時制、每日去向公示制、每月作風建設情況通報制等六大制度；務必實行審批事項的“超時默認”制度，要確保在承諾時限內辦結審批事項；進一步精簡會議和文件。三是做到依法行政。建立和完善行政審批責任追究制度，對濫用審批權限搞不正之風，造成重大失誤和惡劣影響的，嚴格追究當事人和領導者的責任。規(guī)范行政收費行業(yè)，所有行政收費項目必須經(jīng)物價部門審查，全面推進收費項目標準公告制、《收費明白卡》制度、《收費許可證》制度。把依法規(guī)范檢查、杜絕隨意性檢查作為一個重點。實行檢查報批制，重大檢查和專項檢查未經(jīng)縣委縣府同意，一律不得進行，切實解決單項部署、多頭指揮、重復檢查等問題。四是建立完善縣經(jīng)濟環(huán)境監(jiān)督中心，依法保護外來投資者的合法權益。五是嚴厲查處曝光有損南溪形象的典型案件。

四、主動加強交往與合作

自1983年宜賓專區(qū)行政區(qū)劃調整以來，南溪人民意識到了南溪在川南三市的區(qū)位優(yōu)勢，但因川南三市的經(jīng)濟發(fā)展程度、交通條件等因素受到阻礙。如何將區(qū)位優(yōu)勢轉變?yōu)榻?jīng)濟優(yōu)勢，需要全縣上下在工作思路、政策措施上多探索、多實踐。

一是進一步統(tǒng)一思想，提高認識。全縣上下要對“南溪經(jīng)濟如何在宜賓、瀘州、自貢等川南三市經(jīng)濟帶中大發(fā)展”開展一次思想大解放活動，對川南三市經(jīng)濟進行一次再認識。抓這一機遇重新反省自身工作中存在的問題，進而增強發(fā)展經(jīng)濟的責任感和緊迫感。全縣各級各部門、各行各業(yè)要進一步樹立開放觀念，了解川南三市經(jīng)濟特點，從自身工作實際出發(fā)，找準結合點。

二是統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)籌協(xié)調?？h上應成立“依托川南三市”議事協(xié)調機構，抽調專人組成工作機構，專題研究川南三市經(jīng)濟情況，制定相關的政策措施。對全縣農業(yè)產(chǎn)業(yè)布局、工業(yè)發(fā)展布局根據(jù)川南三市經(jīng)濟工作特點，重新進行規(guī)劃。將“依托川南三市”的工作措施列入全縣經(jīng)濟總體規(guī)劃中去。

三是加強政府間的友好往來。突破區(qū)域障礙，主動與瀘州市、自貢市建立定期聯(lián)系與匯報制度，聯(lián)系感情，加深了解。并與瀘州市江陽區(qū)、自貢市自流井區(qū)結成友好區(qū)縣，定期開展工作交流?？h委縣政府牽頭組織好縣上各部門和企業(yè)深入到川南三市各大企業(yè)進行走訪，或是誠摯邀請川南三市各企業(yè)到考察，促進經(jīng)濟項目的合作與交流。

四是加強對川南三市的宣傳。定期或不定期地在瀘州、自貢舉行新聞發(fā)布會，介紹南溪經(jīng)濟發(fā)展情況。有意識地在瀘州、自貢組織同鄉(xiāng)會。春節(jié)、中秋等做好瀘州、自貢籍在南工作同志舉行茶話會。

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