(一)“壟斷福利”現(xiàn)象的成因、危害及防治

《人民日報》消息：在有的地方，鐵路職工免費(fèi)乘火車、電力職工免費(fèi)用電，這種現(xiàn)象被稱為“壟斷福利”。針對這種現(xiàn)象，2006年7月18日，中國法學(xué)會在京舉行座談會。

“壟斷福利”成因：資源配置沒有形成有效的市場機(jī)制

記者：福利的本義是一個單位或者是政府給相關(guān)人員提供的一種特別的優(yōu)待，為什么現(xiàn)在一些單位或部門會出現(xiàn)“壟斷福利”?

馬懷德(中國政法大學(xué)副校長)：造成這種現(xiàn)象有三個方面的原因：一是資源配置沒有形成有效的市場競爭環(huán)境和機(jī)制，所以自然就會形成所謂的壟斷或特殊部門的特殊利益。二是計劃經(jīng)濟(jì)所形成的制度慣性。我們現(xiàn)在所看到的在壟斷行業(yè)出現(xiàn)的“福利腐敗”現(xiàn)象，大多是在計劃經(jīng)濟(jì)年代就有了。比如說鐵路職工乘火車免票，它不是新出現(xiàn)的問題，過去就有。但當(dāng)時沒有形成行業(yè)間的巨大差別，鐵路部門和其他部門職工還沒有在收入、福利上出現(xiàn)巨大的差距。進(jìn)入市場經(jīng)濟(jì)之后，各行業(yè)的發(fā)展包括競爭都不一樣，有些行業(yè)利用其壟斷地位，出現(xiàn)高福利，有些行業(yè)沒有壟斷地位，進(jìn)入市場之后失去了原有地位，“壟斷福利”的問題就出現(xiàn)了。三是對壟斷行業(yè)的管理缺乏法律規(guī)范。

“壟斷福利”危害：損害了公眾利益

記者：壟斷性行業(yè)存在的形形色色的“壟斷福利”，如果不能對其進(jìn)行有效的治理，將會給社會帶來什么影響?

韓大元(中國人民大學(xué)法學(xué)院副院長)：“壟斷福利”最根本的危害是破壞了公平和平等精神。符合制度設(shè)計的福利、不超過法律框架的福利是合理的福利，超過法律框架的福利則是不合理的、違法的福利?！皦艛喔＠币布觿×松鐣瘮‖F(xiàn)象，損害了公眾利益。在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時期，這種現(xiàn)象顯得比較突出，如果得不到遏制，會加劇利益沖突和矛盾，這是因為大多數(shù)老百姓不是從法制角度來看待問題，而是從基本價值判斷出發(fā)。

溫克剛(全國政協(xié)人口資源環(huán)境委員會副主任)：“壟斷福利”的危害可以概括為“三大危機(jī)”：轉(zhuǎn)嫁福利成本，以虧損為由通過漲價增加群眾負(fù)擔(dān)；壟斷行業(yè)利用其壟斷地位優(yōu)先服務(wù)自己，加劇社會不公；加劇國有資產(chǎn)流失。 遏制“壟斷福利”：根本方法是健全法制 記者：如何遏制壟斷行業(yè)的“壟斷福利”，防止這些行業(yè)通過漲價向消費(fèi)者轉(zhuǎn)嫁負(fù)擔(dān)? 馬懷德：解決資源配置不公和壟斷行業(yè)的問題，還要充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)作用，限制壟斷的形成。因為世界各地都有壟斷企業(yè)和壟斷行業(yè)，不是每個行業(yè)都存在“壟斷福利”，主要還是要看各國的法律制度是否嚴(yán)格、縝密。 溫克剛：遏制“壟斷福利”最根本的方法是打破壟斷。一些壟斷行業(yè)的高福利，都是計劃經(jīng)濟(jì)遺留下來的產(chǎn)物。要完善市場競爭機(jī)制，就得淘汰成本過高的企業(yè)。政府在遏制“壟斷福利”方面，可以通過加強(qiáng)審計工作對壟斷行業(yè)進(jìn)行監(jiān)督。審計的重點(diǎn)應(yīng)放在經(jīng)營成本上。盡管政府在壟斷企業(yè)的監(jiān)督過程中有著重要的作用，但是從長遠(yuǎn)來看，還得要完善法制，用法律的手段對這些企業(yè)進(jìn)行監(jiān)管。