(一)我國(guó)資源開發(fā)利用中存在的主要問(wèn)題

一是資源消耗大、利用水平低。主要表現(xiàn)在資源利用效率低、效益差，與國(guó)際先進(jìn)水平相比仍存在很大差距。我國(guó)礦產(chǎn)品消耗強(qiáng)度高于發(fā)達(dá)國(guó)家，從礦產(chǎn)資源的消耗強(qiáng)度看，在現(xiàn)行匯率下，我國(guó)每萬(wàn)元GDP所消耗的鋼材、銅、鋁、鉛、鋅分別是世界平均水平的5．6、4．8、4．9、4．9、4.4倍，即使按購(gòu)買力評(píng)價(jià)計(jì)算，也高出許多。2003年，我國(guó)實(shí)現(xiàn)的GDP按現(xiàn)行匯率計(jì)算為1.4萬(wàn)億美元，約占全世界GDP的4％，但為此消耗的各類國(guó)內(nèi)資源和進(jìn)口資源，經(jīng)折合后粗略估算為50億噸。

二是資源浪費(fèi)驚人。我國(guó)礦產(chǎn)資源總回收率僅為30％，小型煤礦的煤炭資源回收率只有10％～15％；資源浪費(fèi)現(xiàn)象比比皆是，如公共場(chǎng)所長(zhǎng)流水、長(zhǎng)明燈現(xiàn)象，過(guò)度包裝愈演愈烈，浪費(fèi)糧食問(wèn)題屢見不鮮，開發(fā)區(qū)等非農(nóng)業(yè)用地侵占和浪費(fèi)耕地、破壞土地資源現(xiàn)象十分嚴(yán)重。

三是再生資源的資源化水平低，大量可利用的資源作為廢棄物白白浪費(fèi)掉，沒有得到充分利用。發(fā)達(dá)國(guó)家再生有色金屬的產(chǎn)量一般占其有色金屬總產(chǎn)量的30％～40％，而我國(guó)僅為15％～20％。我國(guó)每年約有500萬(wàn)噸廢鋼鐵、20多萬(wàn)噸廢有色金屬、1400萬(wàn)噸的廢紙及大量的廢塑料、廢玻璃等沒有回收利用。

(二)我國(guó)再生資源回收利用存在的主要問(wèn)題

(1)資源回收率低，不易回收利用的再生資源胡亂丟棄現(xiàn)象嚴(yán)重。據(jù)測(cè)算，目前我國(guó)可以回收而沒有回收利用的再生資源價(jià)值達(dá)300～350億元。每年約有500萬(wàn)噸左右的廢鋼鐵、20多萬(wàn)噸廢有色金屬、1400萬(wàn)噸的廢紙及大量的廢塑料、廢玻璃等沒有回收利用。由于我國(guó)廢舊物資零星分散，其回收、加工、運(yùn)輸費(fèi)用高，銷售價(jià)格低，致使部分品種回收量減少，與實(shí)際生成量相差較大，資源流失嚴(yán)重，再生資源回收利用率與世界先進(jìn)水平相比差距較大。如我國(guó)每年丟棄的鎘鎳電池(二次電池)2億多支；廢舊家用電器、電腦及其他電子廢棄物回收處理還未能提上日程。

(2)廢舊物資回收利用企業(yè)普遍經(jīng)營(yíng)規(guī)模小，工藝技術(shù)落后。盡管國(guó)家出臺(tái)了一系列優(yōu)惠政策鼓勵(lì)和扶持廢舊物質(zhì)回收行業(yè)的發(fā)展，但目前絕大多數(shù)廢舊物資回收加工企業(yè)仍舊是微利或無(wú)利，基本沒有條件和能力引進(jìn)或采用新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備，產(chǎn)品的技術(shù)含量和附加值較低，從而阻礙了再生資源回收利用的發(fā)展進(jìn)程。另一方面，國(guó)有回收企業(yè)由于歷史原因形成人員、債務(wù)包袱重，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱，經(jīng)濟(jì)效益差，相當(dāng)一部分回收企業(yè)虧損嚴(yán)重，某些回收公司經(jīng)營(yíng)難以為繼，廢舊物資回收行業(yè)發(fā)展呈低水平徘徊。

(3)再生資源回收利用技術(shù)開發(fā)投入嚴(yán)重不足。由于資金投入少，技術(shù)開發(fā)能力弱，導(dǎo)致廢舊物資加工處理工藝落后，技術(shù)及裝備水平極低，一些與再生資源加工處理相伴的環(huán)境污染物未能妥善處理。即使是先進(jìn)適用的技術(shù)，也由于缺少資金而難以推廣應(yīng)用。大部分再生資源的加工處理技術(shù)還十分落后，與資源綜合利用和環(huán)境保護(hù)的要求，差距甚遠(yuǎn)。

(三)我國(guó)資源利用問(wèn)題產(chǎn)生的原因

一是對(duì)資源節(jié)約重要性缺乏足夠的認(rèn)識(shí)，資源開發(fā)與節(jié)約并舉、節(jié)約優(yōu)先的方針沒有落到實(shí)處。在發(fā)展思路上重開發(fā)、輕節(jié)約，重外延、輕內(nèi)涵，重速度、輕效益；把資源節(jié)約僅僅作為緩解資源供需矛盾的權(quán)宜之計(jì)，供應(yīng)緊張時(shí)重視節(jié)約，供應(yīng)緩和時(shí)放松節(jié)約；資源節(jié)約在實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變和實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略中的重要地位沒有得到充分體現(xiàn)；資源節(jié)約還沒有成為廣大企業(yè)和全體公民的自覺行動(dòng)等。

二是不符合可持續(xù)發(fā)展的生產(chǎn)方式、消費(fèi)方式和生活方式還沒有得到根本改變，存在著“高投入、高消耗、高排放、不協(xié)調(diào)、難循環(huán)、低效率”等突出問(wèn)題，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀還沒有深入人心。

三是資源節(jié)約法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)不完善，執(zhí)法不力。雖然有《節(jié)約能源法》、《水法》等，但可操作性差，配套法規(guī)不完善，有法不依，執(zhí)法不嚴(yán)。標(biāo)準(zhǔn)制定工作滯后。

四是缺乏有效的資源節(jié)約激勵(lì)政策，工作難度越來(lái)越大。

五是技術(shù)裝備水平落后。

六是尚未建立適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求的資源節(jié)約機(jī)制。