(一)什么是突發(fā)性公共事件

2008年以來，國內外相繼發(fā)生了一些社會影響重大、危害后果嚴重的突發(fā)性公共事件。2008年年初，一場罕見的雨雪冰凍災害突襲我國南方廣大地區(qū)，3月14日拉薩等藏區(qū)發(fā)生打砸搶燒騷亂事件，4月28日，膠濟鐵路發(fā)生列車脫軌相撞事件，5月12日，四川汶川發(fā)生8．0級大地震；國際上：全球出現(xiàn)糧食危機，美國發(fā)生次貸風波，緬甸遭到強熱帶風暴襲擊，等等。

那什么是突發(fā)性公共事件?根據(jù)我國《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》的規(guī)定，突發(fā)事件，是指突然發(fā)生，造成或者可能造成嚴重社會危害，需要采取應急處置措施予以應對的自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件。

《突發(fā)事件應對法》將突發(fā)事件主要分成四類：

(1)自然災害。主要包括水旱災害，氣象災害，地震災害，地質災害，海洋災害，生物災害和森林草原火災等。

(2)事故災難。主要包括工礦商貿(mào)等企業(yè)的各類安全事故，交通運輸事故，公共設施和設備事故，環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件等。

(3)公共衛(wèi)生事件。主要包括傳染病疫情，群體性不明原因疾病，食品安全和職業(yè)危害，動物疫情，以及其他嚴重影響公眾健康和生命安全的事件。

(4)社會安全事件。主要包括恐怖襲擊事件，經(jīng)濟安全事件和涉外突發(fā)事件等。

各類突發(fā)公共事件按照其性質、嚴重程度、可控性和影響范圍等因素，一般分為四級：工級(特別重大)、Ⅱ級(重大)、Ⅲ級(較大)和Ⅳ級(一般)。

(二)突發(fā)公共事件的特征

(1)突發(fā)性。對能否發(fā)生、時間、地點、以何種方式爆發(fā)、爆發(fā)程度等都是始料未及、難以準確把握的。突發(fā)公共事件來源于三方面因素：有些突發(fā)事件由難以控制的客觀因素引發(fā)；有些爆發(fā)于人們的知覺盲區(qū)；有些爆發(fā)于熟視無睹的細微之處。

(2)復雜性。往往是各種矛盾激化的結果，總是呈現(xiàn)出一果多因、相互關聯(lián)、牽一發(fā)而動全身的復雜狀態(tài)。多變性，處置不當可加大損失，擴大范圍，轉為政治事件。突發(fā)事件防治的組織系統(tǒng)也較復雜，至少包括中央、省市及有關職能部門、社區(qū)三個層次。

(3)破壞性。以人員傷亡、財產(chǎn)損失為標志，包括直接損害和間接損害，還體現(xiàn)在對社會心理和個人心理造成的破壞性沖擊，進而滲透到社會生活的各個層面。

(4)持續(xù)性。整個人類文明進程突發(fā)事件從未停止過。只有通過共同努力最大限度降低突發(fā)事件發(fā)生的頻率和次數(shù)，才能減輕其危害程度及對人類造成的負面影響。無數(shù)次突發(fā)事件使人類反思人與自然的關系，變得更加成熟，行為更加理性。突發(fā)事件一旦爆發(fā)，總會持續(xù)一個過程，表現(xiàn)為潛伏期、爆發(fā)期、高潮期、緩解期、消退期。持續(xù)性表現(xiàn)為蔓延性和傳導性，一個突發(fā)事件經(jīng)常導致另一個突發(fā)事件的發(fā)生。

(5)可控性。控制指掌握住使之不超出范圍。從系統(tǒng)論看，控制是對系統(tǒng)進行調節(jié)以克服系統(tǒng)的不確定性，使之達到所需要狀態(tài)的活動過程?？煽匦允侨祟惛脑熳匀?、利用自然的重要內容和社會進步的重要標志。

(6)機遇性。突發(fā)事件存在機遇或機會，但不會憑空掉下來，需要付出代價。機遇的出現(xiàn)有客觀原因，偶然性之后有必然性和規(guī)律性。只有充分發(fā)揮人的主觀能動性，通過人自身的努力或變革，才能捕捉住機遇。但突發(fā)事件畢竟是人們不愿看到的，不應過分強調其機遇性。是機遇，也需要有憂患意識。

(三)突發(fā)性公共事件的危害

突發(fā)性公共事件直接威脅到人類安全，具體表現(xiàn)為三個方面：

(1)造成生命財產(chǎn)損失。進入21世紀以來，世界各國雖然積極防御，但突發(fā)性公共事件不但沒有呈下降趨勢，反呈頻發(fā)態(tài)勢，造成的人員、財產(chǎn)損失有增無減。緬甸熱帶風暴襲擊中死亡人數(shù)超過3萬人，西藏拉薩打砸搶燒騷亂事件經(jīng)濟損失超過3億人民幣。

(2)影響社會穩(wěn)定與和諧。在全球范圍內，突發(fā)性公共事件已由個別孤立事件變成普遍現(xiàn)象，由偶發(fā)事件變?yōu)轭l發(fā)事件。

(3)危及執(zhí)政黨的地位。突發(fā)性公共事件頻發(fā)，會危及政治穩(wěn)定，動搖公眾對執(zhí)政黨執(zhí)政能力的公信力。

(四)應對突發(fā)公共事件工作中存在的問題

一是法制機制建設有待進一步加強。防災減災、安全生產(chǎn)應急救援等方面法律法規(guī)尚不健全，政府、企業(yè)和個人的應急管理責任和義務不夠明確。

二是預案體系建設有待進一步推進。一些地方和單位，特別是基層社區(qū)鄉(xiāng)村的應急預案仍然不夠完善，應急演練開展不夠，有些演練針對性、操作性不強。

三是機構隊伍建設有待進一步強化。部分市(地)、縣(市)政府尚未設立應急管理辦事機構，現(xiàn)有應急管理機構普遍存在職責不明、人員不足、業(yè)務素質有待提高等問題。

四是投入保障機制有待進一步健全。各級財政對防汛抗旱、倒房重建等方面的補助標準仍然偏低，災害保險工作相對滯后。

五是物資裝備水平有待進一步提高。應急物資儲備體系尚不完善，儲備物資種類、數(shù)量偏少，一些專業(yè)應急隊伍缺乏必要的資金和技術裝備保障。

六是監(jiān)測預警體系有待進一步完善。災害監(jiān)測預警網(wǎng)絡不夠健全，預測預報尚不夠準確、及時。

七是宣傳教育培訓工作有待進一步加強。應急知識宣傳教育和普及工作不夠，公眾安全防范意識和自救互救能力仍有待提高，突發(fā)公共事件信息發(fā)布機制建設相對滯后。