(一)當(dāng)前存在的社會(huì)治安問(wèn)題

1．當(dāng)前農(nóng)村治安問(wèn)題

(1)改革開(kāi)放以來(lái)，農(nóng)村社會(huì)治安穩(wěn)定問(wèn)題日益突出，某些方面和局部地區(qū)問(wèn)題嚴(yán)重。據(jù)調(diào)查問(wèn)卷反映，農(nóng)民的抱怨主要集中在兩個(gè)方面：一是負(fù)擔(dān)太重；二是缺乏安全感。這些抱怨都涉及農(nóng)村社會(huì)形勢(shì)的穩(wěn)定。在少數(shù)地方，農(nóng)民集體上訪具有經(jīng)常性，上訪人數(shù)規(guī)模大，形成農(nóng)民和地方政府的對(duì)立。

(2)在非常富裕的農(nóng)村地區(qū)和非常貧窮的農(nóng)村地區(qū)卻顯示出某種程度的穩(wěn)定性。這些地區(qū)社會(huì)犯罪率低，干群之間對(duì)立程度低。但極端貧困地區(qū)的穩(wěn)定具有表面性和暫時(shí)性，潛伏問(wèn)題比較多。正在發(fā)展的鄉(xiāng)村，或受周邊地區(qū)發(fā)展影響的鄉(xiāng)村，社會(huì)穩(wěn)定問(wèn)題比較突出。

(3)目前的社會(huì)治安狀況對(duì)農(nóng)民維持傳統(tǒng)自然經(jīng)濟(jì)不形成重要威脅，但對(duì)于農(nóng)民擴(kuò)大生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)門(mén)路，發(fā)展商品生產(chǎn)極為不利。通過(guò)對(duì)調(diào)查問(wèn)卷的分析，發(fā)現(xiàn)一些地方的農(nóng)民對(duì)本鄉(xiāng)村的社會(huì)治安是比較滿意的，認(rèn)為社會(huì)治安差的主要是那些外出務(wù)工經(jīng)商的農(nóng)民和農(nóng)村中較富裕的專(zhuān)業(yè)戶(hù)。

(4)黨和政府在農(nóng)村的傳統(tǒng)權(quán)威受到削弱，一些新的權(quán)威正在逐步替代黨和政府的權(quán)威，并對(duì)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定產(chǎn)生復(fù)雜影響。主要表現(xiàn)在：農(nóng)村中由于收入差距的不斷擴(kuò)大，一部分農(nóng)民對(duì)既定權(quán)威發(fā)生不滿；一些地方的地痞、村霸危害一方，屏蔽了政府權(quán)威對(duì)農(nóng)民的作用力；有的鄉(xiāng)村選出與政府對(duì)抗的村委主任，拒絕承擔(dān)對(duì)社會(huì)和政府的義務(wù)；有的村莊的黨組織癱瘓，村委會(huì)形同虛設(shè)，已無(wú)集中權(quán)威和有效秩序可言；有的鄉(xiāng)村宗教力量的號(hào)召力超過(guò)了黨和政府的號(hào)召力，成為農(nóng)民認(rèn)同的新權(quán)威；有的基層黨組織在農(nóng)民與政府的利益發(fā)生沖突時(shí)，對(duì)政府隱瞞信息，簡(jiǎn)單地站在農(nóng)民一邊；還有的鄉(xiāng)村選出私營(yíng)企業(yè)主作村委主任，權(quán)威的行使方式與過(guò)去相比已發(fā)生重大變化。農(nóng)村出現(xiàn)的這些新的力量有的尚能與較高層的黨組織和政府配合，有的則不愿配合，給黨和政府維持農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定格局帶來(lái)復(fù)雜影響。

2．當(dāng)前城市存在的主要治安問(wèn)題

(1)人民內(nèi)部矛盾糾紛尖銳、復(fù)雜，成為影響社會(huì)治安的熱點(diǎn)、難點(diǎn)。其中這些矛盾主要反映在城市房屋拆遷改造補(bǔ)償費(fèi)的分配、社保、醫(yī)保、下崗職工再就業(yè)、拖欠民工工資等方面，這些問(wèn)題成為誘發(fā)治安問(wèn)題的原因之一。

(2)“兩搶”、“兩盜”等暴力性、侵財(cái)性犯罪多發(fā)，成為當(dāng)前影響群眾安全感和社會(huì)治安的重要因素。雖然近年來(lái)城市暴力犯罪的趨勢(shì)有所下降，但惡性案件仍時(shí)有發(fā)生，其中故意殺人、故意傷害、強(qiáng)奸、搶劫、搶奪等四類(lèi)惡性暴力案件占有較大比例，犯罪的主體，大有年輕化的勢(shì)頭，從暴力犯罪的手段看，與其他類(lèi)型犯罪相比，更具殘忍性。

(3)交通、生產(chǎn)、施工等方面的重大事故和槍、爆物品等管理漏洞成為當(dāng)前不容忽視的治安問(wèn)題。以西安為例，2006年上半年，全市發(fā)生各類(lèi)安全生產(chǎn)事故起數(shù)、死傷人數(shù)、直接經(jīng)濟(jì)損失數(shù)，與2005年同期相比都有所上升，交通事故四項(xiàng)指數(shù)同比略有上升。工傷事故、違反槍支、易爆物品管理規(guī)定，非法持有、私藏槍、爆物品案件時(shí)有發(fā)生。

(二)中國(guó)社會(huì)治安問(wèn)題產(chǎn)生的深層原因

(1)體制轉(zhuǎn)型期內(nèi)產(chǎn)生的社會(huì)震蕩。我國(guó)正處于完全社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建設(shè)時(shí)期。價(jià)值觀的多元化，在客觀上增加了社會(huì)控制的困難。受社會(huì)亞文化的影響，社會(huì)價(jià)值導(dǎo)向存在偏頗和混亂，使一些人過(guò)于注重自我和實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值，缺乏起碼的社會(huì)責(zé)任感，當(dāng)自己超常的物質(zhì)欲望和精神欲望通過(guò)正常途徑得不到滿足時(shí)，便采取越軌手段以求解決和解脫。

(2)收入差距拉大產(chǎn)生的變態(tài)利益需求取向。在發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，社會(huì)的利益分配格局正在發(fā)生變化，盡管這種轉(zhuǎn)變起到了獎(jiǎng)勤罰懶，提高勞動(dòng)效率的作用，但在這當(dāng)中，也確實(shí)產(chǎn)生了嚴(yán)重的社會(huì)分配不公現(xiàn)象和個(gè)人收入過(guò)分懸殊的現(xiàn)象，使社會(huì)心理出現(xiàn)失衡，產(chǎn)生了各種利益集團(tuán)之間的沖突與矛盾，利益沖突的加劇必然使違法犯罪行為增多。

(3)大規(guī)模社會(huì)人口流動(dòng)產(chǎn)生的附帶性社會(huì)治安問(wèn)題。改革開(kāi)放后，經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展，人口開(kāi)始大量流動(dòng)，而流動(dòng)人口的管理和各項(xiàng)配套工作一時(shí)跟不上，在很大程度上處于無(wú)序的狀態(tài)，便給社會(huì)治安、交通運(yùn)輸?shù)雀黜?xiàng)管理工作帶來(lái)了嚴(yán)重的沖擊。社會(huì)人口自發(fā)實(shí)行流動(dòng)是一種客觀趨勢(shì)，有助于促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但也不可避免地引發(fā)一些社會(huì)治安問(wèn)題。

(4)政府職能轉(zhuǎn)換期內(nèi)產(chǎn)生的社會(huì)調(diào)控能力弱化。現(xiàn)階段由于經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的發(fā)展變化太快，短時(shí)期內(nèi)的社會(huì)控制很難適應(yīng)這種變化的需要，政府職能轉(zhuǎn)換還沒(méi)有完全到位，在某些方面造成社會(huì)調(diào)控能力弱化。當(dāng)前，無(wú)論是政法機(jī)關(guān)的建設(shè)，還是基層政權(quán)以及治保組織的建設(shè)，都存在不適應(yīng)新的現(xiàn)實(shí)的狀況，從而影響社會(huì)治安的調(diào)控和整治。

(5)國(guó)際犯罪活動(dòng)對(duì)國(guó)內(nèi)產(chǎn)生的沖擊。近年來(lái)，境外敵對(duì)勢(shì)力的滲透、破壞活動(dòng)加劇。尤其是國(guó)際電腦黃毒泛濫，國(guó)際賭風(fēng)興起，國(guó)際販毒猖獗，國(guó)際黑社會(huì)犯罪蔓延。這些，對(duì)我國(guó)社會(huì)治安都有一定的影響和沖擊。

(6)由公安機(jī)關(guān)作為“嚴(yán)打”斗爭(zhēng)主力軍，各部門(mén)、單位積極參與，以人民群眾密切配合為強(qiáng)大支撐的綜治體系還不夠完善，缺乏一套完整的工作機(jī)制。

(7)法制、綜治宣傳力度不夠，法制、綜治宣傳形式單一，警示作用不強(qiáng)，以致有些群眾遇到困難問(wèn)題，或者自身權(quán)益受到侵害不能或不善于運(yùn)用法律手段解決，往往采取報(bào)復(fù)、傷害、鬧事等過(guò)激行為，影響社會(huì)的穩(wěn)定。一些基層干部素質(zhì)、工作作風(fēng)還不完全適應(yīng)新形勢(shì)和任務(wù)的需要，工作方法簡(jiǎn)單、粗暴，損害群眾利益，引發(fā)群眾集體上訪。