(一)暴力襲警八大原因

原因一：目前社會(huì)處于轉(zhuǎn)型時(shí)期，各階層利益大調(diào)整，各種社會(huì)矛盾積聚，公安機(jī)關(guān)及其民警為了維護(hù)社會(huì)秩序、保持治安穩(wěn)定，自然就處于風(fēng)口浪尖之上。一線民警在處置下崗工人、城市拆遷戶、上訪戶、打工人員等群體的過激行為時(shí)，遭遇暴力抗拒的情形增多不可避免。

原因二：民警進(jìn)行盤查、查驗(yàn)證件、傳喚拘捕、使用武器警械等執(zhí)法活動(dòng)時(shí)，缺乏全國統(tǒng)一的、有法律強(qiáng)制力的裝備配置、執(zhí)法語言和執(zhí)法動(dòng)作方面的具體規(guī)范。

原因三：近年來對(duì)公安機(jī)關(guān)文明服務(wù)形象的宣傳和民警執(zhí)法權(quán)神圣不可侵犯的宣傳之間，發(fā)生了比例失衡。

原因四：公安基層單位受到的牽制較多，少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)患得患失，致使一些暴力抗法者得不到應(yīng)有的懲處，助長了暴力抗法者的氣焰。

原因五：對(duì)警察正當(dāng)行使防衛(wèi)權(quán)的行為存在苛求的現(xiàn)象。

原因六：部分民警缺乏培訓(xùn)，查緝戰(zhàn)術(shù)差，敵情觀念差。

一些公安機(jī)關(guān)訓(xùn)練不足，部分民警執(zhí)行出警、巡邏盤查任務(wù)時(shí)，沒有警惕性，大大咧咧，不懂得掩護(hù)配合，沒有及時(shí)請(qǐng)求支援等等。如果每次將盤查對(duì)象假定為持槍嫌疑人，民警將會(huì)始終保持主動(dòng)，避免傷亡。

原因七：一些基層公安機(jī)關(guān)及其民警不善于運(yùn)用法律武器向侵權(quán)的違法犯罪嫌疑人索賠。

對(duì)公訴案件涉案人員，民警不善于提起附帶民事訴訟索賠經(jīng)濟(jì)損失。涉案人員砸壞警車造成財(cái)產(chǎn)損失的，公安機(jī)關(guān)一般只向財(cái)政部門申請(qǐng)撥款重配，常常沒有提起附帶民事訴訟的意識(shí)；不追究刑事責(zé)任的，公安機(jī)關(guān)或者民警不善于在訴訟時(shí)效內(nèi)提起民事訴訟索賠經(jīng)濟(jì)損失。有的時(shí)過境遷想訴訟索賠時(shí)，早過了訴訟時(shí)效。

原因八：基層公安機(jī)關(guān)警力嚴(yán)重不足，出警或巡邏時(shí)人數(shù)過少，也是暴力抗法者有恃無恐的原因之一。

(二)對(duì)襲警的錯(cuò)位認(rèn)識(shí)

“襲警”風(fēng)愈演愈烈，除了社會(huì)上的種種原因外，警察內(nèi)部上上下下對(duì)“襲警”問題的不正確看法，也在無意間起到了一定的“放縱”作用。

錯(cuò)位之一：把“襲警”僅僅看成是對(duì)民警個(gè)人身體的傷害，致使“襲警”行為得不到應(yīng)有的打擊暴力襲警及用暴力阻撓執(zhí)法者，是對(duì)國家法律權(quán)威的公然蔑視和挑戰(zhàn)。記者在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，無論是在基層還是在機(jī)關(guān)，很少有人把“襲警”問題上升到這樣的高度來認(rèn)識(shí)。因此，對(duì)于“襲警”這樣的“大是大非”問題，也因種種原因，常常被我們的一些領(lǐng)導(dǎo)，甚至包括我們受侵害的民警本人，都“大事化小，小事化了”了。

“襲警”具有雙重的危害，表面上傷害的是民警的身體，實(shí)質(zhì)上侵害的是法律的尊嚴(yán)。這種把“襲警”行為僅僅看作民警個(gè)人的事兒，必然使“襲警”行為得不到應(yīng)有的打擊。事實(shí)也是這樣：“襲警”之徒多數(shù)是出倆錢兒“平事”，致使一些應(yīng)該受到法律嚴(yán)懲的不法分子，沒有得到應(yīng)有的打擊而被“寬大處理”了。從某種意義上說，民警的個(gè)人“公道”可能討回來了，可是法律的“公道”呢?

錯(cuò)位之二：把堅(jiān)決果斷地使用警械武器混同于粗暴執(zhí)法，導(dǎo)致民警在揮刀舞槍的歹徒面前赤手空拳，戰(zhàn)斗力銳減。警械武器是警察緝捕、執(zhí)法的必要工具。然而，在實(shí)際工作中，常常鬧出不法之徒亮出了手槍、大刀片，我們的警察此時(shí)卻手無寸鐵的“笑話”。記者在調(diào)查中了解到這樣一件事：有個(gè)派出所出動(dòng)20多民警去端一個(gè)傳銷窩點(diǎn)。誰想到這伙人挺有“戰(zhàn)斗力”，每人手里拿一塊磚頭，把我們的民警分成幾塊圍打，一邊打一邊喊，警察多個(gè)啥!咱們?nèi)サ拿窬拇_不比人家多啥，因?yàn)槭裁淳滴淦鞫紱]帶。結(jié)果當(dāng)然吃大“虧”了。后來又增加了警力，這才把這幫人“捂扎”住。記者問：為啥沒帶槍?民警說：有槍就好了。槍一響這幫人準(zhǔn)懵!可咱不敢?guī)А２粠屵€有人說咱粗暴執(zhí)法呢?記者在調(diào)查中，發(fā)現(xiàn)警察在執(zhí)法中不帶警械武器是一個(gè)普遍現(xiàn)象。據(jù)說，一些領(lǐng)導(dǎo)也不大提倡民警執(zhí)法佩槍，槍一出柜，心就沒底兒。

錯(cuò)位之三：把“打不還手”看成了挨打也要“干挺”的死規(guī)定，致使控制“襲警”事態(tài)軟弱無力，造成“襲警”危害更加擴(kuò)大化。記者在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，以“罵不還口、打不還手”為“核心”的“人性化執(zhí)法”的觀念，在民警心中已深深地扎根。民警在執(zhí)法中生怕因言語生硬，動(dòng)作粗魯對(duì)群眾造成傷害，以致面對(duì)不法之徒的暴力襲擊，仍然想不起來采取有效措施制服歹徒。

(三)暴力襲警的特點(diǎn)

一是從個(gè)人突發(fā)性抗法向有組織的群體性抗法發(fā)展；

二是暴力程度不斷升級(jí)，由口頭謾罵、侮辱發(fā)展為直接持兇器傷害執(zhí)法人員；

三是處置群體性事件中的暴力抗法行為不斷增多；

四是誣告陷害、惡意傷害執(zhí)法民警的投訴不斷增多。

(四)專家對(duì)暴力襲警問題的看法

1．專家建議：通過四種途徑增設(shè)襲警罪

北京大學(xué)法學(xué)院教授王世洲認(rèn)為，從整體上看，我國警察的權(quán)力不是過大的問題，而是不明確的問題，對(duì)警察權(quán)力的限制，只能依法進(jìn)行。社會(huì)各界應(yīng)當(dāng)樹立尊重警察、保護(hù)警察與監(jiān)督警察這三種觀念。尊重警察就是尊重國家權(quán)威；保護(hù)警察就是保護(hù)人民自己；監(jiān)督警察就是監(jiān)督國家公共權(quán)力不被濫用。對(duì)于這些警察違法違紀(jì)行為，人民群眾都有責(zé)任進(jìn)行監(jiān)督，努力做到發(fā)現(xiàn)一起、檢舉一起、處理一起。

2．建立警察執(zhí)法權(quán)益保障機(jī)制

在探討民警遭襲原因的座談會(huì)上，一些人大代表、政協(xié)委員曾提出：

建議修改刑法，增設(shè)“襲警罪”。2003年3月，曾有30多位全國人大代表聯(lián)名，建議修改刑法，增設(shè)“襲警罪”。認(rèn)為目前處罰襲警行為依據(jù)的罪名是“妨礙公務(wù)罪”，處三年以下有期徒刑、拘役、管制或者罰金，量刑明顯過輕；暴力傷害、殺害民警的行為后果，只能以普通的故意傷害或故意殺人罪論處。而單獨(dú)設(shè)立這一罪名，能凸現(xiàn)人民警察的特殊執(zhí)法身份與地位，加大法律對(duì)不法實(shí)力和不法分子的震懾作用。

盡快制定《人民警察使用警械和武器條例實(shí)施細(xì)則》。對(duì)人民警察可以使用警械或武器的具體情形或前提條件加以規(guī)定；對(duì)人民警察盤查、查驗(yàn)證件時(shí)的規(guī)范用語、行為方式、被盤查人應(yīng)遵守的行為方式加以規(guī)定。

盡快制定《人民警察值勤裝備配置和值勤戰(zhàn)術(shù)規(guī)定》。對(duì)人民警察出警、巡邏盤查時(shí)應(yīng)攜帶的警械武器加以規(guī)定；對(duì)值勤戰(zhàn)術(shù)加以規(guī)定。

建立人民警察執(zhí)法權(quán)益保障機(jī)制。公安機(jī)關(guān)要成立專門的警察權(quán)益保障機(jī)構(gòu)。敦促有關(guān)部門及時(shí)打擊處理暴力抗法涉案人員；接受受害民警或受害公安機(jī)關(guān)的委托，辦理民事訴訟、自訴或附帶民事訴訟事宜，向暴力抗法涉案人員索賠；辦理受害民警撫恤事宜。

3．“人性化”管理不是無原則“照顧”

中國人民大學(xué)法學(xué)院教授韓大元認(rèn)為“襲警事件”出現(xiàn)的原因是多方面的，但對(duì)“人性化”管理認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)是其中一個(gè)重要原因。從已發(fā)生的襲警典型事件看，有的群眾把“人性化”管理視為警察的軟弱，或理解為群眾的要求不受法律和規(guī)范的約束；個(gè)別公安民警對(duì)“人性化”管理的認(rèn)識(shí)也存在片面性，把它理解為對(duì)群眾要求的無原則的“照顧”，對(duì)襲警事件缺乏法律上的應(yīng)對(duì)措施。

“人性化”管理是法治的基本要求，嚴(yán)格的執(zhí)法本身是實(shí)現(xiàn)人性化管理的體現(xiàn)。公安機(jī)關(guān)擔(dān)負(fù)著保障公民權(quán)利、維護(hù)社會(huì)秩序的重要職責(zé)，其內(nèi)容與具體程序都有法律的明確規(guī)定。如果在法律規(guī)定之外推行過多的所謂“人性化”管理措施，有可能造成規(guī)范體系本身的不確定性，不利于樹立法律的權(quán)威。

維護(hù)民警的合法權(quán)益，提高執(zhí)法活動(dòng)的社會(huì)效果，必須把“人性化”管理納入到法律規(guī)范體系中，強(qiáng)調(diào)規(guī)范的統(tǒng)一性與權(quán)威性，使執(zhí)法者的活動(dòng)獲得規(guī)范的支持。以人性的關(guān)懷為基本價(jià)值取向的法治力量既表現(xiàn)為對(duì)公民基本權(quán)利的保護(hù)，同時(shí)也表現(xiàn)為對(duì)侵害民警合法權(quán)益的違法行為的嚴(yán)厲懲處。對(duì)執(zhí)法者權(quán)益的侵害，不僅是對(duì)執(zhí)法者權(quán)利的侵害，更重要的是對(duì)國家法律權(quán)威的褻瀆。