改革開放30多年的今天，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，黨和國家工作方針政策法治的人性化，各類體制的改革新變化，人們的生活發(fā)生了翻天覆地的大變化。但在人們生活水平質(zhì)量得到有效提高的同時(shí)，社會(huì)矛盾糾紛隱患也日趨出現(xiàn)，那些不安定因素常常是引發(fā)群體性事件的直接因素。

(一)2008年的群體性事件

貴州甕安事件。由于該縣女學(xué)生李樹芬溺水身亡，其家人對公安機(jī)關(guān)的“自殺”鑒定結(jié)果不服。6月28日，死者家屬在甕安縣城游行，大量群眾聚集圍堵縣政府，后轉(zhuǎn)變?yōu)橥话l(fā)群體性暴力事件。甕安縣委、縣政府、縣公安局等160多間辦公室、42輛警車等交通工具被燒毀，150余人受傷，直接經(jīng)濟(jì)損失1600多萬元。

云南孟連事件。該縣勐馬鎮(zhèn)膠農(nóng)因橡膠林產(chǎn)權(quán)歸屬一事多次與當(dāng)?shù)叵鹉z公司發(fā)生爭執(zhí)和沖突。7月19日，勐啊村5位膠農(nóng)被警察強(qiáng)行帶走，數(shù)百名村民手持器械，與警察發(fā)生激烈沖突。警察被圍困達(dá)11個(gè)小時(shí)，2名群眾死亡，41名民警和19名群眾受傷，9輛執(zhí)行任務(wù)車輛不同程度損毀。

甘肅隴南事件。因?qū)﹄]南市行政中心搬遷存有疑慮，11月17日，當(dāng)?shù)?0多名拆遷戶集體到市委上訪，隨后大量群眾聚集圍堵市委大門，并轉(zhuǎn)變?yōu)榇蛟覔専耐话l(fā)群體性暴力事件。這起事件共砸燒房屋110間、車輛22輛，市委大院各單位辦公設(shè)施及其他損失503．8萬元。

出租車罷運(yùn)事件。11月3日，重慶市主城區(qū)8000多輛出租汽車全城罷工。7日，湖北省荊州市數(shù)百輛的士集體停駛。10日，海南省三亞市上百名出租車司機(jī)停止?fàn)I運(yùn)。同一天，甘肅省蘭州市永登縣上百輛出租汽車集體罷運(yùn)。18日，部分“掛靠”在云南大理交通運(yùn)輸集團(tuán)的個(gè)體客車司機(jī)集體罷運(yùn)，造成大量乘客滯留，全州的縣際客運(yùn)秩序一度瀕臨癱瘓。20日，廣東汕頭1000多輛出租車罷運(yùn)。

此外，發(fā)生在年內(nèi)的群體性事件至少還包括：陜西府谷縣警民搶尸事件、廣東惠州騷亂事件、云南麗江環(huán)保糾紛事件、川渝9～10月教師罷課事件、湖南吉首非法集資事件、重慶巫溪車禍?zhǔn)录?、河北廊坊鐵路征地事件、江西銅鼓縣山林糾紛事件、深圳寶安區(qū)對講機(jī)砸人事件、湖北武漢下崗職工上訪事件、重慶開縣村民煤礦沖突事件、廣東東莞勞資糾紛事件……

(二)引發(fā)群體性事件的主要原因

當(dāng)今，隨著各項(xiàng)體制改革的不斷深入和工作力度的不斷加大，各類新情況、新問題相互交織，一旦處理不當(dāng)，就會(huì)引發(fā)矛盾糾紛，影響層次深或涉及范圍廣的矛盾糾紛隱患若得不到及時(shí)化解，就容易導(dǎo)致群體性事件發(fā)生。說起來，容易導(dǎo)致群體性事件發(fā)生的因素主要有以下幾點(diǎn)。

1．體制機(jī)制轉(zhuǎn)換和利益格局調(diào)整，導(dǎo)致部分群體心態(tài)失衡，這是產(chǎn)生群體性事件的深層次原因

當(dāng)前，改革正在向縱深推進(jìn)，新舊體制矛盾交織凸現(xiàn)，體制機(jī)制轉(zhuǎn)換、利益格局調(diào)整和社會(huì)財(cái)富的再分配，直接或間接影響部分人的利益。在這樣的新形勢下，人們的舊思想和舊觀念受到?jīng)_擊，思維方式發(fā)生巨大變化。其中一部分人的思想觀念難以適應(yīng)形勢發(fā)展，出現(xiàn)了因利益失衡而產(chǎn)生的心理失衡，這一失衡直接導(dǎo)致思想方式的失衡和行為規(guī)范的失衡。特別是近年來，隨著社會(huì)貧富差距的拉大，一些人對分配不公、不正當(dāng)致富表現(xiàn)出強(qiáng)烈的不滿情緒。當(dāng)弱勢群體的利益受到損害或忽視時(shí)，他們極易產(chǎn)生相對剝奪感，不滿和對抗情緒往往以群體性事件的形式表現(xiàn)出來。

2．官僚主義作風(fēng)和腐敗現(xiàn)象嚴(yán)重，導(dǎo)致干群關(guān)系緊張，這是引發(fā)群體性事件的根本原因

有些基層干部在辦理關(guān)系群眾切身利益的事務(wù)時(shí)，決策隨意，方法簡單，態(tài)度粗暴，工作不具體、不到位，出現(xiàn)矛盾時(shí)處理不及時(shí)，對群眾的合理要求推諉扯皮、敷衍塞責(zé)，使小矛盾釀成大矛盾，最后釀成群體性事件。有些基層干部不依法行政，不依規(guī)辦事，有時(shí)以行政命令替代法律程序，有時(shí)以違規(guī)的強(qiáng)制手段替代耐心細(xì)致的思想工作，引起群眾強(qiáng)烈不滿。有些基層干部在兌現(xiàn)政策時(shí)，存在暗箱操作的情況，政務(wù)公開不透明，人民群眾意見很大。有些基層干部為了所謂的政績，違背科學(xué)發(fā)展觀，脫離實(shí)際，不顧民意，硬性推行勞民傷財(cái)?shù)摹罢児こ獭?、“形象?xiàng)目”，人民群眾十分反感。有些基層干部蛻化變質(zhì)，貪污腐化，違法亂紀(jì)，嚴(yán)重影響黨和政府在人民群眾心目中的形象，導(dǎo)致人民群眾對政府的不信任和行為的極端化。

3．群眾經(jīng)濟(jì)利益和民主權(quán)利受到侵犯，導(dǎo)致群眾利益受損，這是釀成群體性事件的直接原因

這主要集中在以下幾個(gè)方面：農(nóng)村土地征用中，補(bǔ)償金偏低、征地手續(xù)不齊全、補(bǔ)償費(fèi)用不到位、補(bǔ)償分配不合理、失地后農(nóng)民生活無著落；城鎮(zhèn)房屋拆遷中，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)低、政策不透明、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不一致；一些非公企業(yè)中，企業(yè)主任意壓低、拖欠和克扣工人工資，不繳或少繳養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)，工傷賠償不到位；經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)相矛盾時(shí)，政府部門往往重經(jīng)濟(jì)輕環(huán)境，致使一些地方環(huán)境受到嚴(yán)重污染，影響群眾的身體健康和生產(chǎn)生活，等等。群眾經(jīng)濟(jì)利益和民主權(quán)利受到侵犯，極易引起群體性事件。

4．群眾自我保護(hù)意識(shí)增強(qiáng)與其自身的法律素質(zhì)之間的異步，導(dǎo)致維權(quán)行為失控，這是形成群體性事件的重要原因

隨著“依法治國”方略的推進(jìn)和社會(huì)主義法制的日益完善，人民群眾依法辦事的自覺性有所提高，自我保護(hù)意識(shí)增強(qiáng)。但不少群眾對法律法規(guī)了解不深，理解不透，有的甚至斷章取義，為我所用，片面強(qiáng)調(diào)法律法規(guī)中有利于自己的一面。也有一些群眾由于法律意識(shí)淡薄，不知道或不愿意通過法律程序解決問題，當(dāng)群眾之間、上下級(jí)之間出現(xiàn)利益摩擦或糾紛時(shí)，存在“大鬧大解決，小鬧小解決，不鬧不解決，快鬧快解決”的錯(cuò)誤心理，誤以為聚眾鬧事、集體上訪可以對領(lǐng)導(dǎo)造成壓力，能較快解決問題，使本來能通過法律程序或者其他方式得到解決的矛盾演化成群體性事件。

(三)群體性事件的特點(diǎn)

當(dāng)前，大多數(shù)群體性事件與社會(huì)轉(zhuǎn)型、經(jīng)濟(jì)接軌和利益調(diào)整密切相關(guān)，主要呈現(xiàn)以下幾個(gè)明顯特點(diǎn)。

1．主體廣泛

一起群體性事件，往往聚集參與的人數(shù)少則十幾人、幾十人，多則上百人。而且，群體性事件參與的人員十分復(fù)雜，各個(gè)階層人員都有，有失地農(nóng)民，房屋被拆遷居民，非公有制企業(yè)的權(quán)益受損職工，環(huán)境污染受害者，“社辦廠”的退休老工人，農(nóng)村“赤腳醫(yī)生”，軍轉(zhuǎn)干部，志愿兵，出租車司機(jī)，個(gè)體私營業(yè)主等。

2．權(quán)益性突出

每起群體性事件的發(fā)生，共性的問題都是與權(quán)益息息相關(guān)，有的涉及經(jīng)濟(jì)利益，有的關(guān)系民主權(quán)利。人民群眾非常重視自身的權(quán)益，當(dāng)權(quán)益得不到有效保護(hù)或解決時(shí)，他們往往在信上不信下、信大不信小、信多不信少、信鬧不信息的偏差思想支配下，聚集一起，群體上訪，希望通過過激的行為來解決、保護(hù)他們的合法權(quán)益。

3．組織化程度高

近年發(fā)生的群體性事件中，大部分是有組織的，事件的聚散進(jìn)退直接受指揮者和骨干成員的控制和影響。一些參與人數(shù)多、持續(xù)時(shí)間長、規(guī)模較大的群體性事件往往事先經(jīng)過周密策劃，目的明確，行動(dòng)統(tǒng)一，甚至出現(xiàn)跨地區(qū)、跨行業(yè)的串聯(lián)活動(dòng)。有的還集資上訪，尋求媒體支持。

4．行為偏激

這主要表現(xiàn)在：一是沖擊黨政機(jī)關(guān)，擾亂辦公秩序。為了迫使政府和有關(guān)部門解決其問題，許多群眾較多地采取在政府機(jī)關(guān)和有關(guān)主管部門辦公場所前聚集、靜坐的做法，少數(shù)群眾情緒激烈，強(qiáng)行沖擊政府機(jī)關(guān)，有的甚至還以自殺相威脅，嚴(yán)重危害社會(huì)穩(wěn)定。二是堵塞交通，給國家和社會(huì)造成損失。三是惡意散布謠言，破壞黨群干群關(guān)系，影響黨和政府形象。因此，盡管群體性事件當(dāng)事人的請求大多是與自身物質(zhì)、經(jīng)濟(jì)利益有關(guān)，但如果不及時(shí)處理，被敵對勢力煽動(dòng)、利用，極易演化成政治性矛盾，后果不堪設(shè)想。

5．處置難度大

由于群體性事件產(chǎn)生的原因很多，有時(shí)一件群體性事件中多種矛盾相互交織，加上涉及的人數(shù)眾多，因此，處理解決的難度相當(dāng)大。而且，多數(shù)群體性事件的參與者提出的要求雖具有一定的合理性，但常常采取不合法的方式，合理要求與不合法行動(dòng)、無理要求與非法行動(dòng)相互交織，多數(shù)人的人民內(nèi)部矛盾與少數(shù)人的嚴(yán)重違法行為混在一起，如果處理不當(dāng)，局部問題就可能影響全局，非對抗性矛盾就可能轉(zhuǎn)化為對抗性矛盾。

(四)處置群體性事件面臨的困難

近年來，在各地黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，成功地處置了所發(fā)生的群體性事件，有力地維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定。但由于受各種因素的制約，在處置工作中仍然存在一些問題，從實(shí)踐中看，最主要的有如下兩點(diǎn)：

一是領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的急于求穩(wěn)，只要一發(fā)生群體『生事件，領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)首先想到的是穩(wěn)，要求公安機(jī)關(guān)盡快將人群疏散，領(lǐng)導(dǎo)不滿意，而強(qiáng)疏散人群又激化了群眾與公安機(jī)關(guān)的矛盾，轉(zhuǎn)而使群眾的苗頭指向了公安機(jī)關(guān)。

二是主管部門處理力度不夠，在處置群體性事件中，公安機(jī)關(guān)的責(zé)任就在于維持秩序，防止別有用心的人趁機(jī)而破壞，而解決具體問題則是主管部門的責(zé)任。但是在處置工作中，一些主管部門推脫搪塞，不能認(rèn)真對待群眾，不能妥善解決問題，從而導(dǎo)致事態(tài)不斷擴(kuò)大，矛盾不斷激化。而這些又都屬人民內(nèi)部矛盾，公安機(jī)關(guān)絕不可能采取強(qiáng)制措施，一些領(lǐng)導(dǎo)及主管部門因而指責(zé)公安機(jī)關(guān)力度不夠。這也是處理群體性事件中最難解決的問題。