中國教育體制存在的問題

1.教育體制和制度存在很多不適應的地方

人類社會正在發(fā)生著兩大根本性轉變，一是工業(yè)化社會向知識經濟社會的轉變，二是人們一次性學歷教育向終身學習的轉變。由于社會生產力的發(fā)展與人力資源開發(fā)水平、國民創(chuàng)新能力密切相關，這兩大轉變作為一個整體，既是制度的變遷，更是文化的演進。因此，貫穿人一生的、可持續(xù)發(fā)展的教育，正在成為許多國家爭相謀求的政策方向，而信息網絡技術形成的新載體新平臺，也為學習方式轉變注入了前所未有的動力和活力。與較完善市場機制下傳達出來的信息相關，教育正在全面適應社會崗位群和人的終身發(fā)展的多樣化需要，這可以從聯合國教科文組織1997年修訂的國際教育標準分類中看出一個趨勢，從零級的學前教育到六級的研究生教育，中等教育階段開始分為職業(yè)、普通和綜合不同類型；高等教育階段則把高職高專和本科并列為兩類高等教育，而不是有高低優(yōu)劣之分。

在世界上任何國家，能夠沿著普通學校一直升到學術性學位的，都是少數人，在整個勞動力市場上，職前職業(yè)教育、在崗培訓、轉崗培訓、繼續(xù)教育，從高職高專到專業(yè)性研究生學位，其實都是專業(yè)和職業(yè)教育培訓越來越強的優(yōu)勢，這是經濟全球化背景下人力資源分工的大潮流，也是知識社會就業(yè)與雇傭結構“網格化”、“扁平化”的大趨勢。但是，由于傳統(tǒng)教育模式的影響，在中國家長、學校和社會用人部門中尚未形成這樣的共識，也沒有足夠的前瞻意識，仍舊把學術性學歷學位教育當成“修成正果”的唯一途徑，仍以全日制正規(guī)學歷教育為中心，人才培養(yǎng)模式缺少多樣性和靈活性，致使一些職業(yè)學校和高等學校在辦學方針、教學宗旨、學科專業(yè)設置以及師資配備等方面，盲目趨同或墨守成規(guī)，缺乏主動適應社會需求的動力和活力，有些地區(qū)產業(yè)吸納能力有限，加上用人部門的非理性化，已出現所謂“知識性失業(yè)”或“過度教育”的問題。

2．學校和社會片面追求升學的價值偏向

近年來，中國教育界實施素質教育在許多方面取得了新的進展，如課程改革、教師隊伍建設、教育信息化、農村辦學條件等等。但是，也面臨著重重困難，在相當一部分地區(qū)，偏好知識灌輸和傳授，忽視個性發(fā)展和能力培養(yǎng)；偏重選拔性考試，忽視評價多樣性；過分強調正規(guī)學習作用，忽視非正規(guī)學習價值等現象還比較嚴重，社會、學校和家庭甚至地方政府片面追求升學率問題突出。這既有教育思想、內容和方法方面存在的問題，也有教育結構、體系和制度方面存在的缺陷，還有就業(yè)競爭壓力巨大的因素，以及社會用人制度過度學歷化傾向等外部體制性障礙，多方面因素交織在一起。

素質教育成為國家政策乃至法律的文本并不難，難的是成為政府、學校和社會自覺遵守的制度安排和自愿履行的行動規(guī)則。

3．財政投入不足，教育系統(tǒng)內外之間資源缺乏共享

多年來，盡管中國財政性教育經費確實在較快增長，而且平均年增幅比20世紀80年代末90年代初還要大，占GDP比例從1996年的2．5％一度提升到2002年的3．32％，達到了自1989年對此項指標進行監(jiān)測以來的最高水平。但原來預計2000年占GDP比重提升到4％的目標未能如期實現。特別是2005年經濟普查使GDP存量多出2．3萬億元，財政性教育經費占GDP比例2004年更下降為2．79％，處于低收入國家水平，遠低于同期世界4．4％的平均水平。這在一定程度上表明，政府宏觀調控教育能力有所弱化，很不利于促進教育公平。

1990～2004年間，我國財政性教育經費占總投入的比重從85．6％下降到61．7％，年均增幅一直低于同期的社會教育投入增幅，事實上，中央本級財政對教育支出的增長基本能夠保證，問題是地方財政沒有完全到位。在過去15年的財政性教育經費增長之中，有7年比上年增長16％以上，其中最高的是1994年，當時為落實1993年的《中國教育改革和發(fā)展綱要》，剛剛開過改革開放以來的第二次全國教育工作會議，結果一下子比上年增長了35．38％；還有5年增長率處于10％～15％之間，有3年低于10％。政府換屆之年的教育經費容易出現較低增長狀況，如1998年和2003年，分別在9％、10％上下，但是1993年是個例外，估計是由于《中國教育改革和發(fā)展綱要》的推動。這在一定程度上反映了我國財政性教育投入具有很大彈性。其深層次的體制原因是，我國的財政預算內外兩筆賬，決算必高于預算，經常有超預算收入。由于缺乏財政超收收入等比例追加教育的機制，使得決算時差距很大。

同時，我國區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間的公辦教育資源配置很不平衡，即使在中央財政逐年加大對于中部地區(qū)教育經費支持的情況下，由于地方財政支持能力強弱不一，到了2004年，全國31個省、自治區(qū)、直轄市的生均預算內教育事業(yè)費狀況繼續(xù)呈現很大的差異，財政撥款最高的地區(qū)比最低者而言，小學、初中、普通高中、職業(yè)中學和普通高校分別為10．2倍、8．9倍、7．8倍、5．6倍和8．1倍。預計這一狀況在短期內不會有大的改變。

我國的學校教育體系與社會教育體系之間、教育與培訓活動之間的關系尚待理順，受市場經濟利益的影響，教育的公益性有所減弱，政府、學校和各類教育機構之間出現了錯位和缺位現象。學校教育體系與社會教育體系之間、正規(guī)教育體系內部之間自成系統(tǒng)、自我封閉，教育資源共享程度不高。目前，絕大多數公辦學校在法定公共假日和學校寒暑假期間，很難向社會學習者開放，圖書、實驗設備、實習場所均各自配置。特別是職業(yè)學校學歷教育仍由不同政府部門主管、規(guī)劃，長期存在著管理分散、政出多門等問題，勞動部門在執(zhí)行職業(yè)資格準人制度和職業(yè)資格證書考核方面，采取不同的尺度，在教育內部同樣存在著職業(yè)教育規(guī)劃和管理分離的現象。教育行政部門的日常管理工作多集中在公辦學校方面，許多地方政府的教育規(guī)劃，還缺乏對民辦教育發(fā)展的全局性的統(tǒng)籌考慮。