［編者按］近日，省聯(lián)社黨委書(shū)記、理事長(zhǎng)雷志強(qiáng)帶領(lǐng)有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人先后深入張掖、酒泉、嘉峪關(guān)、武威等4市就農(nóng)村信用社貫徹落實(shí)省政府促農(nóng)增收“六大行動(dòng)”，支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)情況進(jìn)行專(zhuān)題調(diào)研，在充分調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，產(chǎn)生了以《農(nóng)村信用社要做促農(nóng)增收的堅(jiān)強(qiáng)后盾》為題的專(zhuān)項(xiàng)調(diào)研報(bào)告，綜合分析了河西4市農(nóng)村信用社支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的現(xiàn)狀、存在的問(wèn)題，提出了農(nóng)村信用社支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、促農(nóng)增收的指導(dǎo)意見(jiàn)和具體舉措，對(duì)于指導(dǎo)全省農(nóng)村信用社進(jìn)一步轉(zhuǎn)變觀念，提高認(rèn)識(shí)，全面做好促農(nóng)增收工作具有十分重要的指導(dǎo)意義。現(xiàn)予以刊發(fā)，供學(xué)習(xí)參考。

農(nóng)村信用社要做促農(nóng)增收的堅(jiān)強(qiáng)后盾

——對(duì)河西4市農(nóng)村信用社支持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的調(diào)查報(bào)告

省聯(lián)社調(diào)研組

劉偉平省長(zhǎng)在甘肅省2011年政府工作報(bào)告中關(guān)于“繼續(xù)實(shí)施促農(nóng)增收六大行動(dòng)，扶持發(fā)展特色農(nóng)業(yè)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，培育農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社和各類(lèi)社會(huì)化服務(wù)組織，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工流通一體化經(jīng)營(yíng)，提高農(nóng)業(yè)附加值?！钡闹甘揪駷楦拭C省農(nóng)村信用社進(jìn)一步發(fā)揮農(nóng)村金融主力軍作用，不斷提高支持“三農(nóng)”、促農(nóng)增收的針對(duì)性和有效性指明了方向。為全面了解農(nóng)村信用社落實(shí)省政府促農(nóng)增收“六大行動(dòng)”、支持特色農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)情況，制定更為科學(xué)有效的工作措施，我們?cè)趶堃?、酒泉、嘉峪關(guān)、武威等河西4市情況進(jìn)行了實(shí)地調(diào)研。

一、基本情況

張掖、酒泉、嘉峪關(guān)、武威4市，地處祁連山北麓絲綢之路中段，水源充足，日照時(shí)間長(zhǎng)，晝夜溫差大，地域廣袤，礦藏資源豐富，是全國(guó)典型的農(nóng)業(yè)示范區(qū)、農(nóng)作物良種繁育基地和風(fēng)電基地。近年來(lái)，4市農(nóng)村信用社全面貫徹落實(shí)黨和國(guó)家支持“三農(nóng)”發(fā)展的一系列方針政策，認(rèn)真履行社會(huì)責(zé)任，為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出了積極貢獻(xiàn)，并在促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展中實(shí)現(xiàn)了自我發(fā)展壯大。截至2011年10月末，4市共有農(nóng)村信用社機(jī)構(gòu)18個(gè)，其中農(nóng)村合作銀行7個(gè)，農(nóng)村信用合作聯(lián)社10個(gè)，農(nóng)村信用合作社聯(lián)合社1個(gè)，網(wǎng)點(diǎn)463個(gè)，從業(yè)人員3224人，服務(wù)于4市3935個(gè)行政事業(yè)單位、248戶(hù)國(guó)有企業(yè)、5165戶(hù)中小型企業(yè)、91627戶(hù)個(gè)體工商戶(hù)和74.92萬(wàn)戶(hù)農(nóng)戶(hù)；4市農(nóng)村信用社各項(xiàng)存款余額327.61億元，各項(xiàng)貸款余額231.48億元，分別占全省農(nóng)村信用社存、貸款余額的 22.99%和 22.02%。

在落實(shí)省政府促農(nóng)增收“六大行動(dòng)”，支持特色農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展方面，4市農(nóng)村信用社堅(jiān)持“抓住龍頭，突出特色，創(chuàng)新產(chǎn)品，優(yōu)化服務(wù)”的工作方針，因地制宜，抓主抓重，形成了獨(dú)具特色的信貸支持之路。從本次調(diào)研的張掖市厚豐農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)有限公司、張掖市5萬(wàn)頭種豬繁育公司、張掖市甘州區(qū)前進(jìn)奶牛廠、張掖市綠洲農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)有限責(zé)任公司、甘肅鴻豐農(nóng)業(yè)科技開(kāi)發(fā)有限公司、甘肅鴻翔藍(lán)孔雀高科技農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)有限責(zé)任公司、嘉峪關(guān)市興盛啤酒花種植有限公司7戶(hù)涉農(nóng)企業(yè)情況看，主要突出了以下幾個(gè)特點(diǎn)：

（一）抓龍頭，資源配置得當(dāng)。張掖、酒泉、嘉峪關(guān)、武威4市具有得天獨(dú)厚的地理區(qū)位優(yōu)勢(shì)和自然優(yōu)勢(shì)，經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化程度和農(nóng)產(chǎn)品商品轉(zhuǎn)化率高。當(dāng)?shù)剞r(nóng)村信用社搶抓發(fā)展機(jī)遇，在“農(nóng)”字上下功夫，在“龍頭”上作文章，及時(shí)、合理配置信貸資源，支持當(dāng)?shù)靥厣堫^做強(qiáng)做大。河西4市農(nóng)村信用社涉農(nóng)貸款余額218.97億元，占各項(xiàng)貸款的94.60%，其中支持特色農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)貸款13.65億元，占涉農(nóng)貸款總額的6.23%。此次調(diào)研的7戶(hù)涉農(nóng)企業(yè)，注冊(cè)資金合計(jì)2.33億元，農(nóng)村信用社累計(jì)投入信貸資金1.19億元，經(jīng)營(yíng)收入由2010年10月末的1億元，提高到2011年10月末的1.22億元，增長(zhǎng)了22%，凈利潤(rùn)由2010年10月末的0.15億元，提高到2011年10月末的0.27億元，增長(zhǎng)了80%。

（二）抓特色，促進(jìn)整體轉(zhuǎn)型。 近年來(lái)，河西4市緊緊圍繞草畜、制種、果蔬、輕工原料等支柱產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)，采取改造改組提升已有企業(yè)規(guī)模水平、營(yíng)造發(fā)展環(huán)境引進(jìn)國(guó)內(nèi)外知名企業(yè)、政策引導(dǎo)培育特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品基地、市場(chǎng)運(yùn)作創(chuàng)新利益機(jī)制等措施，形成了龍頭企業(yè)群體優(yōu)勢(shì)，制種企業(yè)紛紛投資建成了現(xiàn)代化的種子加工生產(chǎn)線(xiàn)，果品蔬菜加工形成了規(guī)?；⑵放苹陌l(fā)展格局，輕工原料加工企業(yè)對(duì)內(nèi)與農(nóng)民生產(chǎn)基地掛鉤，對(duì)外與省內(nèi)外的市場(chǎng)接軌，形成了產(chǎn)供銷(xiāo)相互銜接、相互促進(jìn)的良性運(yùn)轉(zhuǎn)態(tài)勢(shì)。在此過(guò)程中，河西4市農(nóng)村信用社積極跟進(jìn)，搶抓機(jī)遇，累計(jì)投入信貸資金192.62億元，支持各類(lèi)龍頭企業(yè)299家，實(shí)現(xiàn)利稅1.31億元，做大做強(qiáng)龍頭企業(yè)，有力帶動(dòng)了地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也促進(jìn)了農(nóng)民收入的快速增長(zhǎng)。

（三）抓成效，推動(dòng)農(nóng)企雙贏。 從抽樣調(diào)研的7戶(hù)企業(yè)看，全部實(shí)行種養(yǎng)加、產(chǎn)供銷(xiāo)一體化，采取“公司+基地+農(nóng)戶(hù)+農(nóng)村信用社”、“公司+專(zhuān)業(yè)合作社+農(nóng)村信用社”和“公司+行業(yè)協(xié)會(huì)+農(nóng)村信用社”的模式運(yùn)作，一頭連著千變?nèi)f化的市場(chǎng)，一頭連著千家萬(wàn)戶(hù)的農(nóng)民，成為農(nóng)產(chǎn)品流通的橋梁和紐帶，不僅成為當(dāng)?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)的核心，更成為引領(lǐng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和促進(jìn)農(nóng)民增收的火車(chē)頭。近三年來(lái)，河西4市近三百家龍頭企業(yè)帶動(dòng)就業(yè)人數(shù)9.5萬(wàn) 人，通過(guò)農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)、加工及吸收就業(yè)幫助農(nóng)民脫貧致富2.3萬(wàn) 人，僅上述7戶(hù)企業(yè)帶動(dòng)近500人實(shí)現(xiàn)就業(yè)再就業(yè)，從業(yè)人員年均收入33000元。在助農(nóng)增收方面發(fā)揮了積極的作用。

（四）抓創(chuàng)新，優(yōu)化金融服務(wù)。在支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展過(guò)程中，農(nóng)村信用社始終把服務(wù)創(chuàng)新放在首位，在省聯(lián)社的指導(dǎo)部署下，河西4市農(nóng)村信用社無(wú)論是體制、機(jī)制，還是組織體系、金融工具、金融產(chǎn)品和服務(wù)方式，都進(jìn)行了大量的創(chuàng)新實(shí)踐，近年來(lái)全面推廣農(nóng)戶(hù)小額信用貸款等業(yè)務(wù)品種21個(gè)，堅(jiān)持“小額、分散、本土化”的原則，發(fā)放涉農(nóng)貸款217.84億元，布放ATM機(jī)、POS機(jī)和三農(nóng)服務(wù)終端1189臺(tái)（件），發(fā)放飛天卡15.99萬(wàn)張，成功代理“一冊(cè)明、一折通”惠農(nóng)資金發(fā)放工作，極大地提升了服務(wù)層次、服務(wù)效能和服務(wù)水平。為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展壯大提供了堅(jiān)強(qiáng)金融支持。

二、存在問(wèn)題

河西4市農(nóng)村信用社支持特色農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，加快自身改革發(fā)展，只是全省乃至全國(guó)農(nóng)村信用社的一個(gè)縮影。由于歷史、體制、機(jī)制等原因，包括河西在內(nèi)的全省農(nóng)村信用社在支持特色農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展過(guò)程中仍然存在一些問(wèn)題，不僅嚴(yán)重影響農(nóng)村信用社的自身發(fā)展，也在一定程度上制約了農(nóng)村信用社更好地支持特色農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展。

（一）信貸資金需求量大，資金供求矛盾突出。經(jīng)調(diào)查，張掖厚豐公司等7戶(hù)涉農(nóng)企業(yè)信貸資金需求高達(dá)3.2億元。但由于農(nóng)村信用社受資金總量、監(jiān)管指標(biāo)要求和實(shí)際經(jīng)營(yíng)管理能力的限制，對(duì)當(dāng)?shù)靥厣r(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展過(guò)程中不斷增加的資金需求難以做到充分供應(yīng)，特別是在農(nóng)副產(chǎn)品收購(gòu)季節(jié)，資金需求量大，時(shí)間集中，資金供求矛盾更加突出。

（二）農(nóng)信社融資能力有限，金融服務(wù)壓力大。由于農(nóng)村信用社組織資金主要依靠吸收當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶(hù)、小企業(yè)、個(gè)體工商戶(hù)以及其他經(jīng)濟(jì)組織的富余資金，地域范圍有限，資金來(lái)源渠道單一，融資能力非常有限。加之在現(xiàn)行銀行體制下，受大銀行經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略和信貸授權(quán)授信管理影響，信貸資金的逐利性往往使大量信貸資金外流，在河西4市乃至全省，縣域經(jīng)濟(jì)中每年貨幣流出遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于流入量，農(nóng)村信用社用不足全省20%的存款資源承擔(dān)著80%以上的涉農(nóng)貸款，農(nóng)村信用社信貸支持特色農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的任務(wù)日趨繁重，金融服務(wù)壓力不斷加大。

（三）落實(shí)宏觀調(diào)控政策，信貸支持空間受限。去年以來(lái)，根據(jù)適度從緊的貨幣政策，金融宏觀調(diào)控部門(mén)和監(jiān)管部門(mén)先后對(duì)農(nóng)村信用社提出了嚴(yán)格控制信貸投放規(guī)模和速度的調(diào)控措施和監(jiān)管意見(jiàn)，農(nóng)村信用社銀根緊縮，信貸規(guī)模減少，信貸投放工作受到一定的限制，影響了全省農(nóng)村信用社信貸支持特色農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的整體進(jìn)度。

（四）風(fēng)險(xiǎn)保障機(jī)制滯后，信貸風(fēng)險(xiǎn)隱患潛在。由于農(nóng)村信用社支持的主要是農(nóng)業(yè)種植、販運(yùn)、倉(cāng)儲(chǔ)和小型加工領(lǐng)域，這些企業(yè)注冊(cè)資本金相對(duì)較少，能夠提供的貸款抵押物又非常有限，缺乏風(fēng)險(xiǎn)保障機(jī)制，加之自身經(jīng)營(yíng)管理水平相對(duì)較低，抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱，導(dǎo)致農(nóng)村信用社在信貸支持特色農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)時(shí)存在較大風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題，在一定程度上影響了農(nóng)村信用社進(jìn)一步支持特色農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展的積極性。

三、思路和對(duì)策

甘肅省農(nóng)村信用社根植于農(nóng)，辦社為民，必須堅(jiān)持為“三農(nóng)”服務(wù)的經(jīng)營(yíng)宗旨不動(dòng)搖，全力支持特色農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展，做實(shí)施“六大行動(dòng)”、促農(nóng)增收的堅(jiān)強(qiáng)后盾。

（一）統(tǒng)籌安排，加強(qiáng)指導(dǎo)協(xié)調(diào)。省聯(lián)社要充分發(fā)揮管理、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、服務(wù)職能，認(rèn)真貫徹國(guó)家宏觀調(diào)控政策、產(chǎn)業(yè)政策和省委省政府的決策部署，全面加強(qiáng)對(duì)全省農(nóng)村信用社的行業(yè)政策傳導(dǎo)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，積極引導(dǎo)信貸資金、信貸政策向“三農(nóng)”和中小企業(yè)，尤其是特色農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)傾斜，加強(qiáng)流動(dòng)性監(jiān)控和管理，適時(shí)進(jìn)行資金余缺調(diào)劑，確保涉農(nóng)貸款，特別是“三農(nóng)”經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)貸款增量增速不低于前一年度水平。

（二）轉(zhuǎn)變理念，突出支持重點(diǎn)。全省農(nóng)村信用社要從當(dāng)?shù)貙?shí)際出發(fā)，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)理念，把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)作為加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要突破口來(lái)抓,以農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收為目標(biāo),以做強(qiáng)做大、扶優(yōu)扶強(qiáng)為原則,支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)依托資源優(yōu)勢(shì),順應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律,進(jìn)一步構(gòu)建市場(chǎng)牽龍頭、龍頭帶基地、基地連農(nóng)戶(hù),產(chǎn)加銷(xiāo)一條龍、貿(mào)工農(nóng)一體化的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)格局,培植主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),發(fā)展壯大龍頭企業(yè)。要關(guān)注政策導(dǎo)向和市場(chǎng)變化，結(jié)合特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r，及時(shí)調(diào)整信貸投向和結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)支持中藥材、馬鈴薯、草食畜、果品等特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的龍頭企業(yè)，主動(dòng)出擊，積極營(yíng)銷(xiāo)，為當(dāng)?shù)靥厣r(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展提供更加優(yōu)質(zhì)、全方位的金融服務(wù)。

（三）強(qiáng)化管理，改變信貸增長(zhǎng)方式。一是結(jié)合農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展趨勢(shì)，省聯(lián)社將重點(diǎn)加大對(duì)具有規(guī)模優(yōu)勢(shì)和帶動(dòng)效應(yīng)的特色農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的信貸支持力度，充分發(fā)揮龍頭企業(yè)對(duì)上下游的輻射作用，開(kāi)發(fā)服務(wù)于產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)的信貸業(yè)務(wù)和中間業(yè)務(wù)，系統(tǒng)做好農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易采購(gòu)、生產(chǎn)加工、流通銷(xiāo)售等各環(huán)節(jié)的企業(yè)和農(nóng)戶(hù)的金融服務(wù)工作。二是針對(duì)特色農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)抵押擔(dān)保不足的現(xiàn)狀，積極推動(dòng)抵（質(zhì)）押貸款創(chuàng)新，因地制宜開(kāi)發(fā)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、林權(quán)、廠房、商鋪等抵押貸款業(yè)務(wù)，應(yīng)收賬款、收費(fèi)權(quán)、專(zhuān)利權(quán)、版權(quán)等質(zhì)押貸款業(yè)務(wù)，農(nóng)機(jī)具、庫(kù)存商品等動(dòng)產(chǎn)質(zhì)押業(yè)務(wù)，推廣企業(yè)信用聯(lián)盟、聯(lián)合授信等業(yè)務(wù)，以及“信貸+保險(xiǎn)”、“市場(chǎng)+企業(yè)”、“行業(yè)協(xié)會(huì)+龍頭企業(yè)”和“農(nóng)戶(hù)+基地+信合”等貸款模式。三是積極改進(jìn)特色農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的授權(quán)授信管理，完善評(píng)級(jí)授信辦法，在額度內(nèi)滾動(dòng)使用、隨用隨貸，合理下放信貸審批權(quán)限，優(yōu)化審貸流程，提高貸款審批效率，完善信貸服務(wù)中心和貸款專(zhuān)柜建設(shè)，提高貸款操作的透明度。四是在做好傳統(tǒng)信貸服務(wù)的基礎(chǔ)上，通過(guò)貸款承諾、票據(jù)、信用證、保函等，擴(kuò)大對(duì)龍頭企業(yè)的信用總量供給，大力開(kāi)發(fā)投資理財(cái)、信托計(jì)劃、集合委托貸款等產(chǎn)品，集中社會(huì)閑散資金支持特色農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展。

（四）完善策略，加強(qiáng)信貸營(yíng)銷(xiāo)。全省農(nóng)村信用社要立足縣域，在確?！叭r(nóng)”貸款有效需求的前提下，確立以零售為主、大中選優(yōu)、非優(yōu)不為的貸款營(yíng)銷(xiāo)策略。明確中小企業(yè)的營(yíng)銷(xiāo)定位，尤其要將扶持特色農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)作為信貸業(yè)務(wù)拓展的重點(diǎn)，加強(qiáng)特色農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)貸款營(yíng)銷(xiāo)，對(duì)效益好、風(fēng)險(xiǎn)低、影響力大的龍頭企業(yè)，在風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，借鑒農(nóng)戶(hù)小額信用貸款的做法，優(yōu)化貸款授信機(jī)制和操作流程，積極提供金融服務(wù)，努力擴(kuò)大特色農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的市場(chǎng)占有份額。同時(shí)，省聯(lián)社將積極引導(dǎo)各行社，進(jìn)一步加大金融創(chuàng)新力度，設(shè)計(jì)開(kāi)發(fā)適應(yīng)特色農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)需要、具有差異性、多樣化的信貸產(chǎn)品，滿(mǎn)足不同企業(yè)的信貸需求，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。

省聯(lián)社調(diào)研組:

組長(zhǎng)：雷志強(qiáng)

成員：仇金虎 潘發(fā)軍 劉霞 趙忠龍 秦軍杰 張莉