以創(chuàng)建“返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園”為依托，科學(xué)合理地引導(dǎo)、鼓勵和扶持外出農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，以產(chǎn)業(yè)規(guī)?；苿庸I(yè)化、加速城鎮(zhèn)化，既是大勢所趨，又是現(xiàn)實(shí)所需，更是解決農(nóng)民工問題的有效途徑。對于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，解決經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的新矛盾、新問題，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，具有十分重要而深遠(yuǎn)的意義。

擴(kuò)大服務(wù)內(nèi)涵外延：

金融服務(wù)跟著農(nóng)民工走

安順市外出務(wù)工總收入達(dá)69億元，占全市GDP的三分之一。

但這部分收入并未全部用于農(nóng)民工自身發(fā)展和促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，50﹪消費(fèi)在農(nóng)民工往返車旅費(fèi)、生活費(fèi)及醫(yī)療費(fèi)等方面。

以一個在浙江打工的農(nóng)民工為例，年收入約1.5萬元，每年回家兩次，每次往返車費(fèi)900元，計(jì)1800元；生活費(fèi)每年4000元，其他費(fèi)用2000元。一半以上收入“甩”在了異鄉(xiāng)及路途上。

紫云返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園現(xiàn)有氣門芯廠、牧草加工廠、彩瓦廠、凱誠門業(yè)、哈佛門業(yè)、膠合板加工廠和安輝家具廠以及獺兔種兔養(yǎng)殖場等多家返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)辦的企業(yè)。圖為農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園生產(chǎn)情況。

同時，由于幾十萬人長期身處異地，以及一些地區(qū)對外來務(wù)工者存在排斥、歧視現(xiàn)象和不合理的用工待遇，而農(nóng)民工群體維權(quán)道路又比較艱難，一定程度存在引發(fā)不良事件和社會治安案件的風(fēng)險。

鑒于此，2008年以來，貴州省農(nóng)村信用聯(lián)社以安順辦事處為試點(diǎn)積極實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，以“服務(wù)跟著農(nóng)民走”的方式在全國首創(chuàng)農(nóng)民工金融服務(wù)中心。

他們外派員工到北京、浙江、江蘇、云南、廣東、福建等貴州籍農(nóng)民工較為集中的省(市)設(shè)立駐外服務(wù)點(diǎn)7個，為農(nóng)民工提供面對面的金融服務(wù)。

同時，不斷擴(kuò)大服務(wù)的內(nèi)涵和外延，3年來無償為農(nóng)民工提供維權(quán)、討薪、困難幫扶、就業(yè)幫助、技能培訓(xùn)等方面的服務(wù)。

安順農(nóng)信社“服務(wù)跟著農(nóng)民工走”的做法引起了各界的廣泛關(guān)注。

新華社、中央電視臺、人民日報、貴州日報等國內(nèi)和省內(nèi)50余家主流媒體(網(wǎng)站)對此作了200余次深入報道。

中國銀監(jiān)會及貴州省委、省政府相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)多次給予高度肯定，貴州省省委宣傳部將這一做法譽(yù)為“安順經(jīng)驗(yàn)”，要求在全省推廣。

2010年以來，在“走出去”戰(zhàn)略取得良好經(jīng)濟(jì)效益和社會效益的基礎(chǔ)上，省農(nóng)村信用聯(lián)社安順辦事處、農(nóng)民工金融服務(wù)中心又開始著手實(shí)施“請進(jìn)來”戰(zhàn)略，未雨綢繆整合資源創(chuàng)建“返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園”，有計(jì)劃、有組織地引導(dǎo)、扶持有技術(shù)、懂管理的農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。

截至今年11月，安順市初步建立起以“鎮(zhèn)寧返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園”為代表的紫云壩羊，西秀七眼橋、舊州，鎮(zhèn)寧江龍、大山，關(guān)嶺永寧等7個“返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園”，累計(jì)引導(dǎo)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工達(dá)12323戶，引進(jìn)省外投資商15戶，涉及小商品批發(fā)(零售)、建材、運(yùn)輸、特色農(nóng)業(yè)、裝飾材料、水晶飾品、燈具、磨具等32個產(chǎn)業(yè)(行業(yè))，就地就近解決農(nóng)村勞動力就業(yè)3.5萬人。

積極扶持有效引領(lǐng)：

“鳳還巢”營造多贏格局

安順農(nóng)信社不斷擴(kuò)大農(nóng)民工金融服務(wù)的內(nèi)涵和外延、積極引導(dǎo)扶持外出農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、就近就地解決農(nóng)民工就業(yè)的做法，不僅拉動了東部產(chǎn)業(yè)向西部轉(zhuǎn)移，加快了安順市工業(yè)和城鎮(zhèn)化發(fā)展步伐，拓寬了農(nóng)民增收致富渠道，而且緩解了外出農(nóng)民工生產(chǎn)生活成本過高、輸入地治安管理難等一系列矛盾。

這在一定范圍內(nèi)促進(jìn)了社會和諧穩(wěn)定，為貴州乃至全國從根子上解決農(nóng)民工問題探索出了一條新路。

一是推動了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，聚合資源加速農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展。

大量農(nóng)民工返鄉(xiāng)后，將在外掌握的技術(shù)、市場等要素與家鄉(xiāng)各類資源有效對接，從事特色規(guī)?；N植、養(yǎng)殖及農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)，逐步形成以“種養(yǎng)加”帶“貿(mào)工農(nóng)”的發(fā)展格局。

這不僅改變了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)單純依靠農(nóng)業(yè)的發(fā)展格局，拓展了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間，還拉動了物流、賓館、餐飲、娛樂等行業(yè)發(fā)展，開創(chuàng)了“一人創(chuàng)業(yè)、致富一方”的新經(jīng)濟(jì)增長模式，造就了新的就業(yè)崗位，將剩余勞動力轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力，加速了農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展。

二是促進(jìn)了基層黨建和政府職能建設(shè)。

由于農(nóng)民工金融服務(wù)中心黨委在省外及返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園均設(shè)立了黨支部，在對農(nóng)民工黨員進(jìn)行有效管理和培養(yǎng)的同時，還積極引導(dǎo)、支持他們以正式或非正式的形式參與到鄉(xiāng)村治理、企業(yè)管理中。如：參與村(鎮(zhèn))干部競選、參與企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)層競聘等。

這樣既充分發(fā)揮了農(nóng)民工黨員的先鋒模范作用，又為新時期黨的基層干部隊(duì)伍建設(shè)充實(shí)了后備力量。

同時，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工在創(chuàng)業(yè)中反饋的各類問題，又從客觀的角度推動著政府職能轉(zhuǎn)變，加速了服務(wù)型政府建設(shè)進(jìn)程。

三是成為構(gòu)建和諧社會“助推器”。

有效引領(lǐng)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)是中央“以工促農(nóng)，以城帶鄉(xiāng)”發(fā)展路線的具體體現(xiàn)。

由于返鄉(xiāng)農(nóng)民工一般將創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目選在城鎮(zhèn)、縣城和城郊結(jié)合部。這樣既增加了集鎮(zhèn)和縣城的實(shí)際人口，又增加了區(qū)域的經(jīng)濟(jì)總量，是一種成本最低的小城鎮(zhèn)擴(kuò)張之路。

這不僅增加了就業(yè)，促進(jìn)了農(nóng)民增收，而且還成為打破城鄉(xiāng)二元制經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、實(shí)現(xiàn)社會公平、維護(hù)社會和諧穩(wěn)定的“助推器”。

四是搭建招商引資平臺，為承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移創(chuàng)造良好環(huán)境。

在農(nóng)民工金融服務(wù)中心的積極溝通、協(xié)商下，地方黨政部門結(jié)合招商引資實(shí)際，在政策框架內(nèi)給予了農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)諸如簡化辦事程序、稅費(fèi)減免、信貸擔(dān)保等支持措施。

這些優(yōu)惠政策通過農(nóng)民工金融服務(wù)中心省外服務(wù)點(diǎn)及農(nóng)民工的宣傳，吸引了大批省外投資者，尤其是東部沿海地區(qū)一些急需轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)的企業(yè)更是表達(dá)了強(qiáng)烈的來黔投資意愿。

五是引回和培養(yǎng)了農(nóng)村創(chuàng)業(yè)人才，為推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展夯實(shí)“人才根基”。

返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工通過股份合作制、股份制、合伙、獨(dú)資經(jīng)營等多種經(jīng)濟(jì)形式，創(chuàng)辦、領(lǐng)辦、合辦企業(yè)，一方面吸引了資金及先進(jìn)技術(shù)，尤其是人才等優(yōu)勢資源向農(nóng)村集中；另一方面為農(nóng)村培育并儲備了大批具有市場開拓意識的創(chuàng)業(yè)人才，這勢必會大大提高資源整合和“聚變”能力，助推區(qū)域經(jīng)濟(jì)快速增長。

創(chuàng)優(yōu)環(huán)境形成合力：

為農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供保障

當(dāng)前，在安順農(nóng)信社的持續(xù)努力推動下，安順市農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作雖取得一定成效，但在實(shí)際推進(jìn)過程中少數(shù)部門和個人仍面臨觀念轉(zhuǎn)變不夠、政策扶持不力、服務(wù)環(huán)境不優(yōu)、服務(wù)主體單一等問題。

因此，要真正實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作良性發(fā)展和效益最大化，亟須建立健全相關(guān)體制機(jī)制，尤需全社會共同關(guān)注形成合力。

一是進(jìn)一步健全扶持政策體系，破除“政策壁壘”。

對農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)進(jìn)一步降低創(chuàng)業(yè)準(zhǔn)入門檻，建立返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)“綠色通道”，減少審批程序；對創(chuàng)業(yè)初期的企業(yè)，應(yīng)允許先發(fā)展后規(guī)范，真正做到“放水養(yǎng)魚”；應(yīng)全面建立并落實(shí)土地使用、工商登記、稅費(fèi)減免、創(chuàng)業(yè)孵化、資金扶持等各項(xiàng)優(yōu)惠政策。

二是進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，創(chuàng)優(yōu)服務(wù)環(huán)境。

政府職能部門應(yīng)切實(shí)增強(qiáng)服務(wù)意識，提高服務(wù)質(zhì)量，堅(jiān)決剎住少數(shù)部門及個人“吃、拿、卡、要”等不正之風(fēng)；切實(shí)搞好交通、通訊、電力等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極改善投資硬環(huán)境，為農(nóng)民工提供良好的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)條件。

三是進(jìn)一步抓好創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)工作，增強(qiáng)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)能力。

應(yīng)認(rèn)真落實(shí)中央及省有關(guān)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的政策規(guī)定，廣泛宣傳發(fā)動，幫助返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工了解培訓(xùn)政策。積極引導(dǎo)他們參加培訓(xùn)，幫助他們合理選擇創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，掌握創(chuàng)業(yè)流程，做好創(chuàng)業(yè)準(zhǔn)備，努力增強(qiáng)他們的創(chuàng)業(yè)能力，

四是進(jìn)一步營造良好的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)氛圍。

應(yīng)加大宣傳力度，培育、命名一批符合示范條件的典型，借助廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)等電子媒介來傳播信息，及時、準(zhǔn)確地向返鄉(xiāng)農(nóng)民工宣傳中央及地方優(yōu)惠政策，進(jìn)一步激發(fā)外出務(wù)工者返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)熱情，吸引更多農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。

五是進(jìn)一步轉(zhuǎn)變觀念、形成合力。

政府部門應(yīng)切實(shí)轉(zhuǎn)變觀念，立足長遠(yuǎn)，理性認(rèn)識農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作，并廣泛宣傳“服務(wù)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就是服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展”的理念，動員全社會各方面的力量，齊抓共管，形成合力，努力營造出人人關(guān)心、人人支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作的良好格局。

(作者系省農(nóng)村信用聯(lián)社安順辦事處主任，現(xiàn)掛職鎮(zhèn)寧自治縣縣委副書記、副縣長)