從《政府信息公開條例》談起

——如何理解建設(shè)服務(wù)型政府

2007年4月24日，廣受社會各界關(guān)注的《中華人民共和國政府信息公開條例》公布，并將于2008年5月1日起施行?！稐l例》首次從法律上對政府信息公開做了明確規(guī)定，使廣大群眾對行政機關(guān)的職責權(quán)限、辦事程序、辦事結(jié)果、監(jiān)督方式等信息能夠一目了然，保障了群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。許多老百姓說，這是"用法律打造透明政府"，是加快推進服務(wù)型政府建設(shè)的一個重大舉措。建設(shè)服務(wù)型政府，是我們黨在新的歷史條件下從建設(shè)中國特色社會主義全局出發(fā)提出的一項重要任務(wù)，對于深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建社會主義和諧社會具有重大意義。

為什么要提出建設(shè)服務(wù)型政府？

黨的十六屆六中全會對構(gòu)建社會主義和諧社會作出了全面部署，強調(diào)要建設(shè)服務(wù)型政府，強化社會管理和公共服務(wù)職能。這是我們黨首次在黨的文件中提出服務(wù)型政府建設(shè)的明確要求。

我國作為社會主義國家，建設(shè)服務(wù)型政府，從根本上說是由人民政府的性質(zhì)所決定的。我們的政府是由中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的人民政府，全心全意為人民服務(wù)是我們黨的根本宗旨，是政府的基本職能和本質(zhì)特征。黨的宗旨和政府的性質(zhì)決定了政府所做的一切，必須也只能是為人民謀利益，為人民服務(wù)。在改革開放和發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的條件下，政府傳統(tǒng)的管理模式越來越不適應(yīng)經(jīng)濟社會飛速發(fā)展的需要，迫切需要加快政府改革，轉(zhuǎn)變政府職能，不斷提高為人民服務(wù)的水平。

建設(shè)服務(wù)型政府，是構(gòu)建和諧社會的必然要求。構(gòu)建社會主義和諧社會，是我們黨從全面建設(shè)小康社會、推進中國特色社會主義事業(yè)全局出發(fā)作出的一項重大戰(zhàn)略決策，對政府改革和建設(shè)提出了新的更高要求，其中一個重要方面，就是建設(shè)服務(wù)型政府。在我國，各級政府擁有很大的權(quán)力，掌握著大量公共資源，在和諧社會建設(shè)中承擔著主要責任。構(gòu)建和諧社會，要求政府既要履行好經(jīng)濟調(diào)節(jié)和市場監(jiān)管的職能，促進經(jīng)濟健康發(fā)展，為促進社會和諧創(chuàng)造物質(zhì)基礎(chǔ)；更要履行好公共服務(wù)和社會管理職能，大力發(fā)展社會事業(yè)和公共事業(yè)，為人民群眾提供更多更好的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，不斷加強社會管理和建設(shè)，切實維護社會公正、社會秩序和社會穩(wěn)定。而后一方面恰恰是當前政府職能的薄弱環(huán)節(jié)，因此迫切要求通過加快服務(wù)型政府建設(shè)來改善和加強。  轉(zhuǎn)帖自：

建設(shè)服務(wù)型政府，是完善社會主義市場經(jīng)濟體制的迫切需要。在社會主義市場經(jīng)濟體制下，市場和政府各有分工，在資源配置中發(fā)揮基礎(chǔ)性作用的是市場；政府的職能定位更主要的是為市場主體提供服務(wù)和創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境，包括法制環(huán)境、信用環(huán)境和市場環(huán)境等，通過經(jīng)濟調(diào)節(jié)彌補市場失靈帶來的弊端，而不是用行政手段去直接干預(yù)經(jīng)濟運行。如果政府在市場活動中既當"裁判員"，又當"運動員"，就很難保證市場活動的公正。當前，我國的政府管理體制仍然存在不少問題。比如，政府缺位或越位的現(xiàn)象仍帶有一定的普遍性；繁瑣的行政審批帶來的效率低下不適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展的要求；政府部門職能交叉、不能依法行政的問題還沒有得到根本解決；等等。完善社會主義市場經(jīng)濟體制，迫切要求政府從"越位"的地方"退位"，在"缺位"的地方"補位"，把不該管也管不好的事交給市場、企業(yè)和社會組織，把該管的事不折不扣地管好，盡快實現(xiàn)向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)型。

加強政府自身改革和建設(shè)，客觀上也需要建設(shè)服務(wù)型政府。服務(wù)是政府的基本職能。近年來，雖然政府在自身改革和建設(shè)方面采取了一系列措施，比如深化行政審批制度改革，推進科學(xué)民主決策，推行依法行政，加強行政監(jiān)督，加大反腐倡廉力度等，并取得了明顯成效。但是，政府自身建設(shè)的任務(wù)依然艱巨。很多地方政府機關(guān)還不同程度地存在著"門難進，臉難看，事難辦"的不正?，F(xiàn)象，甚至還有一些政府工作人員違法違規(guī)，濫用權(quán)力，貪污腐敗，失信于民，嚴重損害了政府在人民群眾中的形象。這些都與建設(shè)服務(wù)型政府的要求背道而馳。歸根結(jié)底，是因為我國現(xiàn)在仍處于體制改革的攻堅階段，行政管理體制的一些弊端還沒有根本消除。此外，隨著廣大群眾法制意識、參政意識、維權(quán)意識的不斷增強，對政府的期望必然越來越高，這也要求切實加強政府自身的改革和建設(shè)。

建設(shè)什么樣的服務(wù)型政府？

近年來，"政務(wù)超市"、"行政審批大廳"、"一站式服務(wù)"等政府便民行動，有如春風拂面，細雨潤田，給群眾帶來了很多便利。涉及民生的一些重要決策由政府組織聽證會；搞企業(yè)的，覺得紅頭文件少了，行政審批環(huán)節(jié)少了；市民要反映生活問題，有"市長電話"、有"市長電子信箱"等等。很多人認為，這就是建設(shè)服務(wù)型政府。

其實，雖然這些做法確實是服務(wù)型政府建設(shè)的重要方面，但不能看做是服務(wù)型政府建設(shè)的全部內(nèi)容。并不是政府為公民做了多少好事，多提供一些服務(wù)，多開設(shè)幾個服務(wù)大廳，就是服務(wù)型政府了。那么，到底什么是服務(wù)型政府呢？

服務(wù)型政府是以人為本的政府。政府的權(quán)力來自人民，必須服務(wù)于人民，接受人民的監(jiān)督。過去，由于長期受傳統(tǒng)觀念的影響，一些政府部門及其工作人員，往往更多的是從"官本位"的角度來看待手中的權(quán)力，來對待群眾，不同程度地存在重權(quán)力輕責任、重管理輕服務(wù)的現(xiàn)象。其實，服務(wù)型政府從本質(zhì)上更應(yīng)該是一個"服務(wù)員"角色。在政府這艘大船的航程中，是人民的意志而不是政府的意志決定著航向，怎樣提供服務(wù)、提供什么樣的服務(wù)以及什么時候提供服務(wù)都是由人民來決定。政府出臺的每一項政策，制定的每一個舉措，都應(yīng)該尊重人民意愿，體現(xiàn)人民要求，為人民利益服務(wù)；衡量政府一切工作的尺度，都要看人民群眾高興不高興、滿意不滿意、贊成不贊成。只有時刻把人民群眾利益放在首位的政府，才是服務(wù)型政府。

服務(wù)型政府是透明政府。經(jīng)歷過非典等各類災(zāi)難事件后，人們發(fā)現(xiàn)，在這個社會生活深刻變革、各種矛盾相互交織的時代，只有政務(wù)公開透明才能進一步實現(xiàn)政府與民心、民意、民情的聯(lián)動，保障人民政府為人民服務(wù)。近年來，我國在政務(wù)公開方面確實邁出了堅實的步伐。比如，我國的立法法、行政許可法、突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例、政府信息公開條例等80多部法律、行政法規(guī)等對相關(guān)政府信息的公開做了規(guī)定，使政務(wù)更公開更透明。其實，人民的政府，沒有自己的利益，只有人民的利益，行使權(quán)力時就應(yīng)當是透明的。政府透明了，人民知情權(quán)才有保障，才能隨時觀察政府是不是在為實現(xiàn)人民利益努力；政府透明了，人民才會積極參政議政，充分表達民意，防止不當決策損害人民利益；政府透明了，政府官員才不敢懈怠，注重體察民情，順應(yīng)民意，接受監(jiān)督，人民群眾才會增強對政府的信任和信心。近年來許多事實表明，群眾知情有助于化解疑慮，政務(wù)公開有利于處理危機。因此，一個服務(wù)型政府，必然也是透明政府。

服務(wù)型政府是法治政府。所謂法治政府，主要是指政府根據(jù)人民意志依法組建而成；必須依法行政，嚴格按照法定權(quán)限和程序行使職權(quán)、履行職責；必須保障人民依法享有各項權(quán)利和自由；必須接受人民的監(jiān)督；行政違法必須承擔責任。簡單說，政府必須依法產(chǎn)生、受法律約束、依法律辦事、對法律負責。而這些恰恰是一個政府成為服務(wù)型政府的必要條件。試想，如果一個政府不是按照人民意志和法律程序組建而成，不能依照法律權(quán)限和程序行使權(quán)力，不能保障人民權(quán)利和自由、不接受人民監(jiān)督，就不能保證它對人民負責，就不能保證它的權(quán)力用來為人民服務(wù)，它也就不可能成為一個服務(wù)型政府。

服務(wù)型政府是責任政府。問責制度是建設(shè)服務(wù)型政府一項必不可少的制度。近幾年，"引咎辭職"、"問責制"逐漸為人們所熟悉。從2003年非典事件、中石油開縣天然氣井噴事故，到2004年吉林市中百商廈特大火災(zāi)，再到2005年松花江污染事故，一些負有責任的人有的被免職、有的引咎辭職，承擔了應(yīng)有的責任。人們深有感觸地說，再也沒有"太平官"可當了。正所謂有權(quán)必有責，政府的權(quán)力和責任始終是一對"孿生"兄弟，每一份權(quán)力都連帶著一份沉甸甸的責任。以前人們往往認為，"當多大官就有多大權(quán)"，現(xiàn)在更認識到，"當多大官就有多大責任"。政府部門及其工作人員因不作為、亂作為或不當作為而造成不良后果的，都要給人民一個"說法"，都要嚴肅追究有關(guān)人員的責任。實踐證明，服務(wù)型政府必然也是一個責任政府。