(一)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的含義及特征

知識(shí)產(chǎn)權(quán)，概括地說(shuō)，是指公民、法人或其他組織對(duì)其在科學(xué)技術(shù)和文學(xué)藝術(shù)等領(lǐng)域內(nèi)，主要基于腦力勞動(dòng)創(chuàng)造完成的智力成果所依法享有的專有權(quán)利。 知識(shí)產(chǎn)權(quán)的特征有：

(1)無(wú)形財(cái)產(chǎn)權(quán)。

(2)確認(rèn)或授予必須經(jīng)國(guó)家專門(mén)立法直接規(guī)定。

(3)雙重性：既有某種人身權(quán)(如簽名權(quán))的性質(zhì)，又包含財(cái)產(chǎn)權(quán)的內(nèi)容。但商標(biāo)權(quán)是一個(gè)例外，它只保護(hù)財(cái)產(chǎn)權(quán)，不保護(hù)人身權(quán)。

(4)專有性：知識(shí)產(chǎn)權(quán)為權(quán)利主體所專有。權(quán)利人以外的任何人，未經(jīng)權(quán)利人同意或者法律的特別規(guī)定，都不能享有或者使用這種權(quán)利。

(5)地域性：某一國(guó)法律所確認(rèn)和保護(hù)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)，只在該國(guó)領(lǐng)域內(nèi)發(fā)生法律效力。

(6)時(shí)間性：法律對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)規(guī)定一定保護(hù)期限，知識(shí)產(chǎn)權(quán)只在法定期限內(nèi)有效。

(二)我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作存在的主要問(wèn)題

從專利工作總體情況看，我國(guó)專利事業(yè)還處于一個(gè)初步發(fā)展階段，還存在著一些亟待解決的問(wèn)題。其總體狀況與國(guó)際知識(shí)產(chǎn)權(quán)發(fā)展新階段的要求不相適應(yīng)；與國(guó)家經(jīng)濟(jì)、科技、社會(huì)發(fā)展的需求不相適應(yīng)。這種不適應(yīng)，主要表現(xiàn)在以下幾方面：

1．對(duì)國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略和策略的研究與應(yīng)用不到位 雖然我們對(duì)整個(gè)國(guó)際知識(shí)產(chǎn)權(quán)發(fā)展的新態(tài)勢(shì)及其產(chǎn)生的背景有了一定的了解和把握，但是對(duì)此進(jìn)行深入分析尤其是結(jié)合國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)、科技發(fā)展的實(shí)際要求進(jìn)行研究、采取相應(yīng)的戰(zhàn)略和策略還很不夠。這主要表現(xiàn)在：一是對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的總體戰(zhàn)略研究不夠，同時(shí)未能將總體戰(zhàn)略在有關(guān)政策、法律和法規(guī)中得以具體體現(xiàn)。二是未能充分將知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略的研究應(yīng)用與國(guó)家經(jīng)濟(jì)、科技發(fā)展的總體戰(zhàn)略緊密結(jié)合，知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作在國(guó)家經(jīng)濟(jì)、科技發(fā)展戰(zhàn)略中缺乏相應(yīng)的地位和應(yīng)有的影響，包括不能對(duì)當(dāng)前國(guó)民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和產(chǎn)業(yè)政策的制定發(fā)揮應(yīng)有的作用。三是未能用知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略的總體要求指導(dǎo)各項(xiàng)具體戰(zhàn)略的制定和實(shí)施工作。如關(guān)于專利審查與國(guó)家利益的關(guān)系及相應(yīng)的審查策略研究雖然已經(jīng)開(kāi)始，但還不夠深入。這種狀況如果不能得到根本上的改觀，則會(huì)使我國(guó)在日趨激烈的國(guó)際知識(shí)產(chǎn)權(quán)競(jìng)爭(zhēng)中處于被動(dòng)的地位。

2．在科技創(chuàng)新中，企事業(yè)單位掌握運(yùn)用知識(shí)產(chǎn)權(quán)的能力和水平不高

一是高技術(shù)領(lǐng)域的專利申請(qǐng)，中國(guó)外申請(qǐng)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于國(guó)內(nèi)。在我國(guó)受理的發(fā)明專利申請(qǐng)中，國(guó)內(nèi)始終低于國(guó)外，一些本應(yīng)該取得專利保護(hù)的重大發(fā)明未能取得專利保護(hù)。

二是我國(guó)到國(guó)外申請(qǐng)的專利更是微乎其微。多年來(lái)，我國(guó)每年在國(guó)外申請(qǐng)的發(fā)明專利一直在300件以下，近幾年，雖有較大幅度上升，但發(fā)明專利也只有2000件左右。而像IBM、日立、索尼等公司，每年在海外申請(qǐng)的發(fā)明專利就達(dá)幾千件，我國(guó)臺(tái)灣一年在美國(guó)申請(qǐng)發(fā)明專利達(dá)1萬(wàn)多件。

三是職務(wù)發(fā)明專利申請(qǐng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于非職務(wù)申請(qǐng)，職務(wù)申請(qǐng)只占國(guó)內(nèi)全部申請(qǐng)的32．4％。我國(guó)自主創(chuàng)新的能力低，又不重視運(yùn)用專利制度進(jìn)行保護(hù)，使我國(guó)技術(shù)創(chuàng)新的空間進(jìn)一步受到壓縮。造成這一狀況的原因，較大程度上與我國(guó)有關(guān)科技政策與知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律不協(xié)調(diào)、市場(chǎng)機(jī)制不完善有關(guān)。這將嚴(yán)重影響我國(guó)“走出去”戰(zhàn)略的實(shí)施和競(jìng)爭(zhēng)力的提高。

3．專利權(quán)的司法和行政執(zhí)法力度不夠

專利制度的核心是保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)，但我國(guó)目前全社會(huì)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)意識(shí)還比較薄弱，侵權(quán)和假冒專利的現(xiàn)象還比較嚴(yán)重，地方保護(hù)主義未能得到有效遏制，專利司法和行政執(zhí)法力量和手段、專利司法特別是行政執(zhí)法專業(yè)人員的數(shù)量和素質(zhì)還遠(yuǎn)不適應(yīng)發(fā)展的需要。執(zhí)法力度不夠，對(duì)專利侵權(quán)，特別是一些群體性侵權(quán)案件，不能及時(shí)予以嚴(yán)厲制裁和懲處。

4．沒(méi)有建立起具有快速反應(yīng)能力的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)知識(shí)產(chǎn)權(quán)事宜的工作機(jī)制和應(yīng)對(duì)機(jī)制

隨著經(jīng)濟(jì)全球化、科技全球化進(jìn)程的不斷加快，特別是知識(shí)產(chǎn)權(quán)被納人WTO以后，知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)在未來(lái)的世界科技、經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易活動(dòng)中，甚至是政治事務(wù)中的作用和地位日益突出。為適應(yīng)這一趨勢(shì)，越來(lái)越多的國(guó)家將知識(shí)產(chǎn)權(quán)事務(wù)歸口統(tǒng)一管理。目前，我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的管理部門(mén)有8家之多，機(jī)構(gòu)分散，難于協(xié)調(diào)。近幾年來(lái)，由于知識(shí)產(chǎn)權(quán)的國(guó)際形勢(shì)發(fā)生了重大變化，知識(shí)產(chǎn)權(quán)綜合與交叉保護(hù)的問(wèn)題日益增多。在處理一些既涉外又涉內(nèi)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)事務(wù)中，由于缺乏統(tǒng)一歸口的管理部門(mén)，給工作帶來(lái)很大不便。特別是我國(guó)加入世界貿(mào)易組織后，與國(guó)外的知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛和爭(zhēng)端會(huì)越來(lái)越多，在既沒(méi)有統(tǒng)一的知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理機(jī)構(gòu)，又未建立高效、合理的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的工作機(jī)制和應(yīng)對(duì)機(jī)制的情況下，使我們?cè)谔幚砩嫱庵R(shí)產(chǎn)權(quán)事務(wù)中，對(duì)一些重大而又敏感的問(wèn)題和案件不能作出快速反應(yīng)，不能采取有效的應(yīng)對(duì)措施，尤其是對(duì)一些重大知識(shí)產(chǎn)權(quán)涉外案件的處理上，更是顯得十分被動(dòng)。

(三)知識(shí)產(chǎn)權(quán)問(wèn)題產(chǎn)生的原因

(1)人們知識(shí)產(chǎn)權(quán)意識(shí)比較薄弱的狀況還沒(méi)有從根本上得到扭轉(zhuǎn)，尊重他人知識(shí)產(chǎn)權(quán)、維護(hù)自身合法權(quán)益的意識(shí)和能力普遍缺乏；對(duì)國(guó)際規(guī)則了解還相當(dāng)貧乏，運(yùn)用知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)尤其是國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的準(zhǔn)備和經(jīng)驗(yàn)不足。

(2)地方保護(hù)主義，部門(mén)保護(hù)主義的嚴(yán)重影響。這既不利于改善引進(jìn)外資環(huán)境、提高引進(jìn)外資質(zhì)量，也不利于中國(guó)擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)和匹配技術(shù)的研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化。

(3)中介機(jī)構(gòu)發(fā)育不成熟，知識(shí)產(chǎn)權(quán)信息的傳播與服務(wù)還不能適應(yīng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易、科技、社會(huì)發(fā)展的需求。

(4)中國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的法律體系還不夠完善，對(duì)現(xiàn)有的法律、制度執(zhí)行的力度也不夠。