政 府 工 作 報 告

——2012年1月11日在迪慶藏族自治州

第十二屆人民代表大會第一次會議上

迪慶藏族自治州人民政府州長   黃政紅

各位代表：

現(xiàn)在，我代表州人民政府向大會報告本屆政府工作，并對下屆政府及今年的工作提出建議，請予審議，請各位政協(xié)委員提出意見。

一、本屆政府及2011年工作回顧

本屆政府履職以來，是宏觀經(jīng)濟形勢復(fù)雜多變、自然災(zāi)害頻繁發(fā)生、機遇挑戰(zhàn)相互交織的六年，也是經(jīng)濟社會發(fā)展較快、城鄉(xiāng)面貌變化較大、人民群眾受益較多的六年。

(一)本屆政府主要成績

六年來，在省委、省政府和州委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在州人大、州政協(xié)的監(jiān)督支持下，州人民政府認(rèn)真履行工作職責(zé)，始終堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，團結(jié)、依靠和帶領(lǐng)全州各族人民，搶抓機遇，真抓實干，有效化解國際金融危機對發(fā)展的不利影響，積極應(yīng)對拉薩“3·14”事件等嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，成功舉辦奧運圣火傳遞、第六屆康巴藝術(shù)節(jié)等重大節(jié)慶活動，全面完成“十一五”規(guī)劃確定的各項任務(wù)，順利啟動并認(rèn)真編制“十二五”規(guī)劃，使全州經(jīng)濟社會保持了全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的良好勢頭。地區(qū)生產(chǎn)總值從2005年的28.02億元增加到2011年的95.2億元，增長3.4倍，人均生產(chǎn)總值從7738元增加到24715元，增長3.2倍；地方財政一般預(yù)算收入從1.39億元增加到8.6億元，增長6.2倍；社會消費品零售總額從6.8億元增加到25.3億元，增長3.7倍。

——基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成效顯著，發(fā)展條件明顯改善。累計完成全社會固定資產(chǎn)投資562億元，年均增長32%，完成了一大批事關(guān)全局和長遠(yuǎn)發(fā)展的重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。高等級公路建設(shè)取得重大突破，在建和建成二級公路里程達416公里，是2005年的4倍。香格里拉機場改擴建工程全面完成，新開通8條航線。全州城鎮(zhèn)面積達18.1平方公里，城鎮(zhèn)化率24.4%。能源、水利、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施不斷夯實。

——產(chǎn)業(yè)強州建設(shè)加快推進，發(fā)展后勁明顯增強。農(nóng)業(yè)平穩(wěn)發(fā)展，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值年均增長9.1%，工業(yè)快速發(fā)展，工業(yè)總產(chǎn)值年均增長25.1%，服務(wù)業(yè)健康發(fā)展，服務(wù)業(yè)總產(chǎn)值年均增長21.6%，三次產(chǎn)業(yè)比重調(diào)整到8.01︰40.42︰51.57。四大支柱產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)地位更加突出，與2005年相比，旅游總收入增長3.8倍，生物產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增長4倍，水電總裝機容量增長3.6倍，礦業(yè)產(chǎn)值增長10倍。

——生態(tài)文明建設(shè)富有成效，可持續(xù)發(fā)展能力明顯提高。每年有效管護2583萬畝天然林，實施天然草原退牧還草305萬畝。累計完成天然林保護工程公益林建設(shè)67.9萬畝，森林覆蓋率達到73.9%?？茖W(xué)管理自然保護區(qū)，生物多樣性保護成效顯著。高度重視能源、資源的科學(xué)利用，綜合能耗累計下降14%，生態(tài)更加良好。

——改革開放步伐加快，發(fā)展活力明顯提升。旅游資源整合取得實效，教育綜合改革超常規(guī)推進，農(nóng)村綜合配套改革不斷深化，集體林權(quán)制度改革任務(wù)基本完成，政府機構(gòu)改革、第五輪行政審批制度改革順利完成，政府考核評價體系、土地收儲制度建立并逐步完善，財政、金融改革政策全面落實，金融覆蓋面不斷擴大。對外開放和經(jīng)濟協(xié)作全面拓展，累計引進州外到位資金276億元，滬滇幫扶和迪昆合作進一步深化，與毗鄰地區(qū)的交流與協(xié)作日益密切。

——民生保障不斷強化，人民生活水平顯著提高。累計實現(xiàn)城鎮(zhèn)就業(yè)3.3萬人、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)11.9萬人次，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.9%。啟動了新型農(nóng)村養(yǎng)老保險和城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險試點工作，覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系初步形成。城鎮(zhèn)居民醫(yī)保參保人數(shù)達6.6萬人，新農(nóng)合參合率達97.4%。全州貧困人口由2005年的14.82萬人下降到2011年的7.83萬人。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增加8104元，年均增長10.6%。農(nóng)民人均純收入增加2591元，年均增長18.8%。

——經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)推進，社會事業(yè)改革發(fā)展取得新進步。圍繞教育均衡發(fā)展，以集中辦學(xué)為抓手的教育綜合改革快速推進，“兩基”順利通過國家驗收?？萍伎破展ぷ鞑粩嗉訌?，投入5222萬元，累計實施各類科技項目186項。公共衛(wèi)生、醫(yī)療救治體系進一步健全，先后實施了香格里拉人民醫(yī)院、州藏醫(yī)院等一批基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程。加強計劃生育管理，人口與計劃生育工作取得新成效。加快推進文化興州戰(zhàn)略，完成了一批重點文化設(shè)施建設(shè)，公共文化服務(wù)體系進一步完善。深入開展全民健身運動，實施并完成了民族體育中心等4個體育重點項目，獲得云南省第十屆民運會舉辦權(quán)。

——社會管理全面加強，維護藏區(qū)社會穩(wěn)定成效顯著。全面落實黨的民族宗教政策，維護社會主義新型民族關(guān)系，認(rèn)真宣傳、貫徹和落實《云南省迪慶藏族自治州藏傳佛教寺院管理條例》和《云南省迪慶藏族自治州民族團結(jié)進步條例》，連續(xù)4年開展了不同主題的“千名干部進村入戶（寺）”活動，切實加強涉藏外事管理，健全維穩(wěn)、調(diào)處和防控機制，嚴(yán)密防范和嚴(yán)厲打擊境內(nèi)外敵對勢力的破壞、滲透活動，“平安迪慶”建設(shè)取得顯著成就，成為全國最穩(wěn)定的藏區(qū)。

(二)2011年工作回顧

剛剛過去的2011年，是本屆州人民政府任期的最后一年，也是實施“十二五”規(guī)劃的開局之年。州人民政府以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展全局，狠抓各項工作措施的落實，較好地完成了州十一屆人大七次會議確定的各項目標(biāo)任務(wù)，實現(xiàn)了“十二五”的良好開局。預(yù)計全州地區(qū)生產(chǎn)總值達95.2億元，增長18.1%；全社會固定資產(chǎn)投資達167.6億元，增長25.1%；地方財政一般預(yù)算收入完成8.6億元，增長44.1%；社會消費品零售總額達25.3億元，增長20.5%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達17900元，增長12%；農(nóng)民人均純收入達4016元，增長20%；人口自然增長率控制在5.8‰；單位生產(chǎn)總值能耗下降2%。

1．強力推進項目建設(shè)，固定資產(chǎn)投資快速增長

去年年初確定的重點項目進展順利，500萬以上固定資產(chǎn)投資達122億元，占投資總額的72.8%。交通建設(shè)完成投資50億元，香德、德維（塔）二級公路建設(shè)成效顯著，基本完成路基工程和部分路段路面工程；滇川通道、德貢公路、維福公路等工程進展順利，香格里拉機場新增2條航線。麗香鐵路、麗香高速公路等重大項目前期工作有序推進。水利水電建設(shè)完成投資35億元，梨園、里底等電站建設(shè)加快推進，庫區(qū)移民工作有序開展；浪都河四級、松八電站等4個電站投產(chǎn)運行，新增裝機7.4萬千瓦；投資8.7億元的城區(qū)電網(wǎng)改造工程全面啟動，建成220千伏輸電線路306公里，完成居日合變電站110千伏改造工程。小中甸水利樞紐工程建設(shè)力度不斷加大，康斯水庫工程開工建設(shè)，新建各類水利設(shè)施3351件，完成干支渠防滲處理42公里。非電力工業(yè)完成投資17億元，迪慶香格里拉工業(yè)園區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和體系服務(wù)進一步強化，園區(qū)的集聚能力不斷增強，昆鋼鐵合金、還原鐵、普朗銅礦等重點項目建設(shè)有序推進。城建、旅游、教育、衛(wèi)生、文化、生態(tài)等領(lǐng)域的項目建設(shè)順利推進，完成投資20億元。

2．扎實推進“三農(nóng)”工作，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化穩(wěn)步發(fā)展

依靠農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和科技進步，大力發(fā)展特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。全州農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值達12.6億元，增長7.7%；糧食總產(chǎn)量15萬噸，增長2.3%。農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展條件不斷改善。完成中低產(chǎn)田地改造3.9萬畝，中低產(chǎn)林改造4萬畝，鞏固退耕還林基本口糧田改造9300畝，新建基本煙田5723畝。建成“五小”水利工程400件，建設(shè)飲水安全工程251項，解決了農(nóng)村4萬人的飲水困難和飲水安全，建成農(nóng)村公路672公里。實施了30個省級重點村建設(shè)，完成農(nóng)村危房改造及地震安居工程5000戶，建成游牧民定居工程2520戶。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)步伐加快。著力調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，建成核桃、青稞、葡萄、中藥材、蠶桑等特色產(chǎn)業(yè)基地85萬畝。生態(tài)畜牧業(yè)建設(shè)全面推進，生豬、牦牛等主要牲畜出欄率提高7.2%。農(nóng)村現(xiàn)代市場體系建設(shè)不斷加強?！叭f村千鄉(xiāng)市場工程”、“鄉(xiāng)村流通工程”建設(shè)步伐加快，建成商品配送中心6個，全州農(nóng)家店覆蓋率達100%。農(nóng)民收入穩(wěn)步提高。引導(dǎo)農(nóng)村調(diào)整經(jīng)濟作物種植，幫助農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)，農(nóng)民持續(xù)增收條件不斷強化。全面落實各項強農(nóng)、惠農(nóng)政策，兌現(xiàn)草原生態(tài)保護補助資金7916.5萬元。農(nóng)民人均純收入突破4000元。

3．全力推進產(chǎn)業(yè)建設(shè)，支柱產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展

以調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)為抓手，合力推進四大支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展上新水平。旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速。高度重視景點景區(qū)旅游配套設(shè)施和服務(wù)能力建設(shè)，全面推進文化與旅游業(yè)相融合，加強客源市場拓展和品牌促銷，強化旅游市場的整治和監(jiān)管，協(xié)調(diào)推進金融、保險、郵政、通訊等工作，以旅游業(yè)為主的服務(wù)業(yè)健康發(fā)展。全年接待海內(nèi)外游客突破800萬人次，實現(xiàn)旅游業(yè)總收入77.5億元，旅游門票收入3.6億元。生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展喜人。著力培育壯大龍頭企業(yè)，加大特色農(nóng)產(chǎn)品開發(fā)力度，重視農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)和地理標(biāo)志注冊保護工作，鼓勵和引導(dǎo)龍頭企業(yè)爭創(chuàng)名牌產(chǎn)品和著名商標(biāo)，產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢逐步顯現(xiàn)，生物產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)總產(chǎn)值24.9億元。水電產(chǎn)業(yè)發(fā)展加速。大中型電站建設(shè)步伐加快，中小電站建設(shè)有序開展，主干電網(wǎng)、城網(wǎng)、農(nóng)網(wǎng)建設(shè)扎實推進，全州總裝機達93萬千瓦。礦產(chǎn)業(yè)發(fā)展加快。普朗、羊拉、慶福等礦區(qū)建設(shè)全面提速，銅采、選生產(chǎn)和鐵冶基地建設(shè)進展順利，礦產(chǎn)資源集中度、加工能力和生產(chǎn)效益穩(wěn)步上升，礦產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)總產(chǎn)值16.1億元。

4．大力推進城鎮(zhèn)化進程，城鎮(zhèn)建設(shè)步伐加快

以基礎(chǔ)設(shè)施、公共配套設(shè)施和特色城鎮(zhèn)建設(shè)為主攻方向，加快推進中心城市和重點集鎮(zhèn)建設(shè)。城鎮(zhèn)規(guī)劃體系基本形成。完成了州和三縣一區(qū)總體規(guī)劃及20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃編制，初步形成覆蓋全州的具有前瞻性、科學(xué)性、可操作性的規(guī)劃體系。加大力度推進城鎮(zhèn)建設(shè)。投入市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金3.8億元，實施了以城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治等為重點的9個城建項目，維西縣城市政綜合設(shè)施建設(shè)、香格里拉縣城環(huán)境綜合治理、德欽縣污水處理廠及配套管網(wǎng)等工程進展順利。房地產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，完成投資6.8億元。全州城市面積增加1.27平方公里，城鎮(zhèn)化率提高2個百分點。城市管理水平明顯提高。落實屬地管理責(zé)任，深入開展市容環(huán)境“臟、亂、差”等專項整治，加強城市“綠化、亮化、凈化、硬化”等工作，城市形象逐步提升。

5．切實推進民生工作，人民生活不斷改善

把保障民生擺在更加突出的重要位置，群眾幸福感明顯增強。促進就業(yè)再就業(yè)有新成績。投入專項資金690萬元，千方百計開辟就業(yè)渠道，扎實開展就業(yè)培訓(xùn)工作，全年城鎮(zhèn)新增就業(yè)5455人，“零就業(yè)家庭”動態(tài)消除。強化農(nóng)民創(chuàng)業(yè)服務(wù)指導(dǎo)，轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力3.3萬人次，實現(xiàn)勞務(wù)收入3.2億元。完善社會保障體系有新進展。城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險覆蓋面不斷擴大，新增參保人員2.8萬人，住院費報銷比例提高5個百分點。新農(nóng)合醫(yī)療籌資標(biāo)準(zhǔn)從140元提高到230元，覆蓋面達到97.4%。新型農(nóng)村養(yǎng)老保險試點工作順利推進，參保率達到98%。高齡老人、婦女、兒童、殘疾人權(quán)益切實得到保障。住房公積金比例從7%提高到10%，建成廉租房13.7萬平方米、公租房6萬平方米。推進扶貧開發(fā)有新成效。全年投入扶貧開發(fā)資金1.2億元，整村推進、產(chǎn)業(yè)扶貧、扶貧搬遷和對口幫扶等工作有序推進，啟動3個扶貧整鄉(xiāng)推進，完成34個建制村整村推進項目，實施生態(tài)移民和易地扶貧搬遷工程2424人，貧困地區(qū)群眾的生產(chǎn)、生活條件進一步改善，貧困群眾經(jīng)濟收入逐步增加，貧困人口減少1萬人。

6．積極推進社會事業(yè)建設(shè)，經(jīng)濟社會發(fā)展更加協(xié)調(diào)

堅持統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展，各項社會事業(yè)全面進步。教育現(xiàn)代化建設(shè)成效顯著。以集中辦學(xué)為主要內(nèi)容的教育綜合改革快速推進，州直學(xué)校新校區(qū)一期工程已經(jīng)投入使用，二期工程全面開工建設(shè)，全面完成12所學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，三縣初級中學(xué)和小學(xué)集中辦學(xué)工作有序進行，2010年起，三縣停止招收高中生，全州高中生都集中到州府所在地的優(yōu)質(zhì)高中就讀。公共衛(wèi)生保障能力明顯增強。投資5億元，完成了迪慶州藏醫(yī)院、香格里拉人民醫(yī)院住院部等改擴建項目，新改建2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、34個村衛(wèi)生室和社區(qū)醫(yī)療點。食品藥品監(jiān)管得到加強，突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置機制基本健全?？萍挤?wù)水平明顯提高。積極推進科技進步與創(chuàng)新，科技管理、科技試驗示范工作得到加強，公眾科技意識和運用科技能力不斷增強，實施了國家、省、州科技項目54項。公共文化服務(wù)體系逐步完善。實施文化惠民工程，“三館一站”服務(wù)水平不斷提高，迪慶民族文化生態(tài)保護試驗區(qū)獲得國家批準(zhǔn)，完成2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站和24個文化信息資源共享網(wǎng)點建設(shè)，成功舉辦了迪慶州首屆民族歌舞展演。20戶以下通電自然村廣播電視“村村通”工程穩(wěn)步推進。廣泛開展群眾體育健身活動，承辦全省民運會的體育場館建設(shè)順利推進。人口和計劃生育工作得到加強，低生育水平進一步穩(wěn)定。統(tǒng)計、外事、人防、地震、氣象、檔案、地方志、新聞出版、信息產(chǎn)業(yè)等工作全面加強。

7．加快推進生態(tài)文明建設(shè)，可持續(xù)發(fā)展能力不斷增強

堅持生態(tài)立州、環(huán)境優(yōu)先，努力實現(xiàn)經(jīng)濟社會與環(huán)境資源協(xié)調(diào)發(fā)展。生態(tài)建設(shè)力度加大。深入實施“七彩云南香格里拉保護行動”和滇西北生物多樣性保護工程，認(rèn)真落實天然林保護、兩江生態(tài)保護、高原濕地保護和自然保護區(qū)相關(guān)政策，加快推進退耕還林、退牧還草和生態(tài)養(yǎng)殖等工程建設(shè)，建設(shè)天然林保護工程公益林12萬畝，全州天然林管護面積由2583萬畝增加到2726萬畝，天然林管護費每畝提高到3元。切實加強節(jié)能減排和環(huán)境保護工作。嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評價和“三同時”制度，深入開展環(huán)境綜合整治，加強土地資源集約利用和礦產(chǎn)資源合理開發(fā)，加大對城區(qū)河流、水土流失等的整治力度，完成了德欽、維西污水處理廠建設(shè)任務(wù)。積極推進清潔能源建設(shè)，新建沼氣池2800口、節(jié)柴灶2600戶、太陽能1.2萬平方米、太陽灶2500戶、生物質(zhì)爐2500臺。

8．有力推進社會管理創(chuàng)新，社會大局和諧穩(wěn)定

深入貫徹落實黨的民族宗教政策和《迪慶藏族自治州自治條例》，扎實做好《云南省迪慶藏族自治州民族團結(jié)進步條例》和《云南省迪慶藏族自治州藏傳佛教寺院管理條例》的宣傳和落實，認(rèn)真開展“千名干部進村入戶（寺）促農(nóng)村經(jīng)濟社會全面進步”活動，進一步鞏固和發(fā)展了和諧的民族、宗教關(guān)系，促進了各民族團結(jié)進步。民主法制建設(shè)和依法治州工作不斷加強，深入推進民族立法、法制宣傳教育、社會矛盾化解、社會管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法五項重點工作，扎實開展“大走訪”開門評警活動和“清網(wǎng)行動”，認(rèn)真落實社會治安綜合治理各項措施，社會治安防控體系更加健全。認(rèn)真辦理人民群眾來信來訪，矛盾糾紛排查調(diào)處力度不斷加強。高度重視安全生產(chǎn)工作，各項安全生產(chǎn)措施有效落實，安全生產(chǎn)責(zé)任進一步強化，安全生產(chǎn)狀況總體穩(wěn)定。健全自然災(zāi)害、公共安全突發(fā)事件監(jiān)測預(yù)警體系及信息報告、應(yīng)急救援等機制，處置突發(fā)事件能力進一步提高。依法嚴(yán)厲打擊和嚴(yán)密防范各種敵對勢力、敵對組織的滲透、破壞活動，境外媒體和境外非政府組織在我州的活動得到有效管理，“平安迪慶”建設(shè)取得顯著成績，社會更加和諧穩(wěn)定，迪慶藏區(qū)由基本穩(wěn)定向長治久安邁出堅實步伐。

9．努力推進政府自身建設(shè)，服務(wù)能力明顯增強

自覺接受州人大及其常委會的依法監(jiān)督、州政協(xié)的民主監(jiān)督、人民群眾的社會監(jiān)督和新聞媒體的輿論監(jiān)督。自覺、依法向人大及其常委會報告工作，主動、積極與人民政協(xié)民主協(xié)商政府工作，27件人大代表建議和30件政協(xié)委員提案辦結(jié)率、面商率和滿意率均為100%。圍繞建設(shè)法治政府、責(zé)任政府、陽光政府、效能政府，政府自身建設(shè)全面加強。積極推進懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，政府廉政建設(shè)工作深入開展，監(jiān)察、審計工作全面加強，干部作風(fēng)明顯轉(zhuǎn)變。實施陽光政務(wù)，順利完成行政執(zhí)法主體清理工作，政府公信力進一步增強。認(rèn)真貫徹落實民主集中制，政府民主決策、科學(xué)決策、依法決策的能力和水平不斷提高。

各位代表，六年的不懈努力，創(chuàng)造了改革發(fā)展的豐碩成果；六年的生動實踐，積累了許多寶貴的經(jīng)驗。迪慶已經(jīng)進入到經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的新階段，進入到基本穩(wěn)定走向長治久安的新時期。這些成績的取得，是州委正確領(lǐng)導(dǎo)，州人大、州政協(xié)大力支持，全州各族人民共同奮斗的結(jié)果。在此，我代表州人民政府，向全州各族人民，向給予政府工作大力支持的人民代表和政協(xié)委員，向各人民團體、省屬駐州單位、駐迪部隊、武警官兵、政法干警，向所有為迪慶發(fā)展做出貢獻的社會各界人士，表示衷心的感謝和崇高的敬意！

在肯定成績的同時，我們也清醒地看到經(jīng)濟社會發(fā)展中還存在一些突出的矛盾和問題：經(jīng)濟總量小、積累少、實力弱的狀況依然沒有明顯改變，貧困人口依然較多，經(jīng)濟社會發(fā)展不協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡狀況依然存在，生態(tài)安全形勢依然嚴(yán)峻，反分裂斗爭依然尖銳復(fù)雜，同時又處在政府性貸款還貸高峰期。對此，我們必須高度重視，在今后的工作中，采取更有力的措施加以解決。