2012年1月5日昭通市政府工作報告（全文）

——2012年1月5日在昭通市第三屆人民代表大會第一次會議上

市長 劉建華

各位代表：

現(xiàn)在，我代表第二屆市人民政府，向大會報告政府工作，請予審議，并請市政協(xié)委員和其他列席同志提出意見。

一、第二屆市人民政府工作回顧

2006年到2011年，第二屆市人民政府任期的六年，是昭通歷史上發(fā)展步伐最快、群眾受益最多的時期。在省委、省政府和市委的堅強領導下，市人民政府堅持以科學發(fā)展觀為指導，緊緊圍繞富民強市奮斗目標，團結依靠全市各族人民，積極應對一系列重大挑戰(zhàn)和嚴峻考驗，攻堅克難，銳意進取，圓滿完成“十一五”目標，啟動實施“十二五”規(guī)劃，經(jīng)濟實力不斷增強，社會事業(yè)長足進步，人民生活顯著改善，開創(chuàng)了昭通經(jīng)濟社會發(fā)展的嶄新局面。

——攻堅克難、推進跨越，綜合經(jīng)濟實力大幅提升。六年來，我們遭受了歷史罕見的干旱、破壞嚴重的地震、百年不遇的冰雪等多種自然災害，遭遇了沖擊巨大的國際金融危機等一系列復雜困難。面對災害持續(xù)疊加、矛盾相互交織的嚴峻形勢，我們凝心聚力，沉著應對，加快發(fā)展，經(jīng)濟總量連續(xù)六年保持了兩位數(shù)增長。2011年，預計全市生產(chǎn)總值達到458.6億元，是2005年的2.1倍，年均增長12.7%；人均生產(chǎn)總值達到8750元，是2005年的2倍，年均增長11.9%；地方財政一般預算收入達到32.6億元，是2005年的3.8倍，年均增長25.1%；地方財政一般預算支出達到178.3億元，是2005年的4.8倍，年均增長29.8%；社會消費品零售總額達到126.8億元，是2005年的2.4倍，年均增長16.1%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到14073元，比2005年增加6504元，年均增長10.9%；農(nóng)民人均純收入達到3294元，比2005年增加1994元，年均增長16.8%。

——強化統(tǒng)籌、擴大投資，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生顯著變化。多措并舉增加投入，集中力量大搞建設，以交通、水利、電力、城鎮(zhèn)為重點的城鄉(xiāng)基礎設施得到了極大改善。固定資產(chǎn)投資年均增長30.6%，累計完成1540億元，是改革開放以來到“十五”末總和的3.7倍。高速公路突破了零記錄，縣縣通高等級公路目標基本實現(xiàn)，通油路鄉(xiāng)鎮(zhèn)達到124個，行政村公路通達率超過95%。水富港擴建工程竣工開港。重點水源工程、病險水庫除險加固、昭魯大型灌區(qū)建設、農(nóng)村人飲安全和“五小水利”工程快步推進，水利庫容總量和有效灌溉面積分別比“十五”末增長13.7%和25%。溪洛渡、向家壩水電站加快建設，新增中小水電裝機110萬千瓦。電網(wǎng)結構得到逐步改善，一大批輸變電工程相繼投入使用，農(nóng)村戶表改造率由“十五”末的24%提高到64.8%。中心城市和10個縣城建設不斷提速，11個特色集鎮(zhèn)和40個重點集鎮(zhèn)打造齊頭并進，城鎮(zhèn)化率由“十五”末的17%提高到24.1%。累計實施了3589個新農(nóng)村示范點建設，涌現(xiàn)出一大批有特色、有檔次、有品位的示范典型，農(nóng)村水電路房等設施日新月異。

——轉變方式、調整結構，產(chǎn)業(yè)培育邁出堅實步伐。堅持擴大規(guī)模與增強后勁相統(tǒng)一，注重培育支柱產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次和水平穩(wěn)步提高，三次產(chǎn)業(yè)結構得到進一步優(yōu)化。農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力明顯增強，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營不斷加快，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值年均增長6.5%、達到136.1億元，農(nóng)業(yè)增加值年均增長5.6%、達到87.2億元，糧食產(chǎn)量增加到177.8萬噸，畜牧、蘋果等優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)業(yè)占農(nóng)業(yè)增加值比重進一步提升。工業(yè)發(fā)展勢頭強勁，累計完成工業(yè)投資803.3億元，一大批重點骨干項目先后建成投產(chǎn)，煙草、能源、煤化工、礦冶建材等產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，工業(yè)總產(chǎn)值年均增長20.3%，達到357.8億元，工業(yè)增加值年均增長16.8%、達到169.4億元，占生產(chǎn)總值比重提高到36.9%，比“十五”末上升8.5個百分點，工業(yè)經(jīng)濟在發(fā)展中的火車頭作用更加凸顯。文化旅游產(chǎn)業(yè)欣欣向榮，景區(qū)景點開發(fā)建設取得重要突破，累計接待游客2531.3萬人次，創(chuàng)造綜合收入80.8億元，年均分別增長22%和29.9%。物流、金融、房地產(chǎn)和餐飲娛樂等行業(yè)健康發(fā)展。第三產(chǎn)業(yè)增加值年均增長11.4%，達到149.3億元，占生產(chǎn)總值比重調整到32.6%。

——注重協(xié)調、增加投入，社會事業(yè)全面持續(xù)發(fā)展。教育投入大幅增加，教育設施有效改善，累計新增校舍面積139.5萬平方米。師資隊伍不斷擴充，累計新增中小學教師1.38萬人?！皟苫惫阅繕嗽凇笆晃濉笔展僦陥A滿實現(xiàn)，學前教育、義務教育、高中教育、職業(yè)教育、高等教育等各類教育全面加強，人均受教育年限由“十五”末的6.3年提高到7.3年。醫(yī)療衛(wèi)生服務體系逐步完善，醫(yī)療機構病床擁有量增長1.2倍，醫(yī)技人員數(shù)量增長64%。新型農(nóng)村合作醫(yī)療更加健全，參合人數(shù)增加到489.4萬人，人均籌資標準達到230元?？萍紕?chuàng)新和推廣應用力度加大，對經(jīng)濟增長的貢獻率達到40%。文化惠民工程深入實施，文藝創(chuàng)作多次榮獲國家和省級大獎，群眾性體育和競技體育蓬勃發(fā)展，廣播電視綜合覆蓋率由“十五”末的80.2%提高到92.8%。人口計生工作強勢推進，人口自然增長率累計下降2.51個千分點。節(jié)能減排任務全面完成，生態(tài)建設和環(huán)境保護得到加強，森林覆蓋率提高到32.6%。社會科學、防震減災、紅十字會、婦女兒童、殘疾人、老齡、氣象、水文、人防、外僑、檔案、方志等工作不斷取得新成績。

——關注民生、構建和諧，群眾生活水平普遍提高。牢固樹立以人為本理念，全力保障各族人民群眾充分共享改革發(fā)展成果。就業(yè)、再就業(yè)和創(chuàng)業(yè)工作有力推進，累計新增城鎮(zhèn)就業(yè)12.5萬人，就業(yè)形勢總體保持穩(wěn)定。社會保障體系逐步健全，各類社會保險參保人數(shù)增加到153萬人，比“十五”末增長4.7倍。社會救助、社會福利、社會慈善、社會養(yǎng)老等事業(yè)顯著進步，63萬名城鄉(xiāng)居民納入最低生活保障，五保老人集中供養(yǎng)率由“十五”末的不足1%上升到17.4%。城鄉(xiāng)保障性住房建設力度加大，累計實施農(nóng)村危房改造和抗震安居工程12.6萬戶，消除農(nóng)村茅草房11.4萬戶；建成廉租住房99.7萬平方米，緩解了2.5萬戶城鎮(zhèn)低收入家庭的住房困難。深入實施“百千萬幫扶工程”，著力解決深度貧困群體和邊遠、高寒等特殊困難地區(qū)貧困問題，58.2萬貧困人口實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。及時組織開展抗災救災和恢復重建工作，重視解決食品藥品安全、征地拆遷、安全生產(chǎn)等群眾關心的熱點難點問題，促進了社會和諧進步。

——深化改革、擴大開放，招商引資實現(xiàn)重要突破。堅持以改革促開放、以開放促發(fā)展，集體林權制度主體改革圓滿結束，國有和集體企業(yè)改革任務順利完成，鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并、農(nóng)村“一事一議”財政獎補等各項改革深入實施，政府機構改革穩(wěn)步推進，教育、文化、衛(wèi)生等領域改革有序展開，事業(yè)單位收入分配制度改革不斷深化，績效工資制度全面落實。財稅管理體制改革力度持續(xù)加大，緩解縣鄉(xiāng)財政困難取得突出成效。投融資體制改革邁出重要步伐，開投、交投、城投等政府性投融資平臺健康發(fā)展。非公經(jīng)濟和中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境持續(xù)改善，非公經(jīng)濟占生產(chǎn)總值比重逐年攀升，在經(jīng)濟社會發(fā)展中的地位和作用更加凸顯。注重搭建平臺、完善機制、借力發(fā)展，積極務實的區(qū)域合作格局日漸形成，協(xié)作共贏的開放招商局面逐漸提升，一批央企、省企和民營企業(yè)紛紛投資昭通，招商引資實現(xiàn)大幅增長。累計協(xié)議引資1492.2億元，其中到位市外資金474.8億元，相當于改革開放以來到“十五”末總和的10.1倍，年均增長42.5%。

——創(chuàng)新機制、提高效能，民主法制建設明顯加強。認真執(zhí)行市人大及其常委會的決議和決定，定期向市人大報告工作，向市政協(xié)通報情況，累計辦理人大代表意見、建議、批評569件，政協(xié)提案1022件，辦復率均達到100%。積極支持工青婦等人民團體發(fā)揮職能作用，充分采納民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士的意見建議，政府決策的民主化、科學化水平進一步提高。普法和依法治理取得實效，社會治安防控體系逐步健全，“平安昭通”創(chuàng)建扎實推進，信訪工作持續(xù)加強，社會管理不斷創(chuàng)新，影響社會和諧穩(wěn)定的突出矛盾得到及時化解。重視加強民族和宗教工作，保持了各民族和睦共處、和諧發(fā)展的良好局面。建立和完善法治政府、責任政府、陽光政府、效能政府制度體系，行政審批事項精簡至79項，行政效能穩(wěn)步提升。深化政府系統(tǒng)廉政建設，加強行政行為監(jiān)督和案件查辦，處分違紀人員658人，問責科級以上干部192人。

各位代表！剛剛過去的2011年，我們緊扣主題，真抓實干，全力加快經(jīng)濟社會發(fā)展，預計生產(chǎn)總值增長14%，固定資產(chǎn)投資增長30%，地方財政一般預算收入和支出分別增長27.2%和21.6%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入分別增長14.5%和19%，各項指標完成情況明顯好于預期，順利實現(xiàn)了“十二五”發(fā)展良好開局。全年工作主要呈現(xiàn)8個方面的特點：

（一）農(nóng)業(yè)經(jīng)濟在抗御大旱中平穩(wěn)增長。針對持續(xù)時間長、受災程度深的春夏秋連旱，堅持一手抓抗旱救災，一手抓農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，千方百計奪取農(nóng)業(yè)豐收，預計實現(xiàn)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值136.1億元，增長7%。注重夯實農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎，實施農(nóng)村人飲安全和“五小水利”工程4.1萬件，改造中低產(chǎn)田地29.8萬畝，新建沼氣池3.8萬口，創(chuàng)建高產(chǎn)示范樣板186.8萬畝。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化步伐明顯加快，畜牧業(yè)產(chǎn)值增長9.3%，完成烤煙收購95萬擔，蘋果、天麻等特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭良好，新增規(guī)模以上涉農(nóng)企業(yè)8戶、專業(yè)合作組織114個，農(nóng)產(chǎn)品加工規(guī)模達38萬噸，實現(xiàn)產(chǎn)值32億元。農(nóng)村人力資源開發(fā)縱深推進，累計轉移農(nóng)村勞動力127.4萬人，實現(xiàn)務工純收入85.7億元，占農(nóng)民人均純收入比重提高到51%。落實各類扶貧項目資金4.2億元，實施951個自然村整村推進項目，完成村容村貌整治70個，啟動新農(nóng)村示范點建設829個，扶貧開發(fā)和新農(nóng)村建設取得了新的成效。

（二）工業(yè)經(jīng)濟在提質增效中加快發(fā)展。深入實施工業(yè)強市戰(zhàn)略，堅持調結構、穩(wěn)運行，抓項目、增后勁，完成工業(yè)投資250億元、增長35%，預計實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值357.8億元、增長26.2%，工業(yè)增加值169.4億元、增長22%，其中規(guī)模以上工業(yè)增加值119.1億元、增長23%，規(guī)模以上工業(yè)主營業(yè)務收入和利稅總額分別增長30%和20%。重點工業(yè)項目加快建設，鎮(zhèn)雄火電廠120萬千瓦一期工程建成發(fā)電，威信煤電一體化項目進展加快，水富云天化煤代氣、昭陽得云水泥技改等項目順利投產(chǎn)，彝良旺立達碳素、鹽津滇和液白酒、魯?shù)殛积堧娛?、昆鋼大關水泥等項目開工建設。切實加大煤電油運保障力度，促進產(chǎn)能充分釋放，重點產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟增長的拉動作用進一步增強，原煤、卷煙產(chǎn)量分別增長9.3%和13.1%。工業(yè)園區(qū)建設快速推進，新增入園企業(yè)31戶，昭通國際玩具城項目全面動工，開工建設標準廠房20萬平方米，已有3戶玩具企業(yè)正式投產(chǎn)。非公經(jīng)濟穩(wěn)健發(fā)展，占生產(chǎn)總值比重上升到40.5%。節(jié)能降耗成效明顯，淘汰落后產(chǎn)能36.6萬噸，預計完成省下達的單位生產(chǎn)總值能耗下降任務。

（三）第三產(chǎn)業(yè)在轉型升級中開局良好。著力改造傳統(tǒng)服務業(yè)，積極培育現(xiàn)代服務業(yè)，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)良好態(tài)勢，預計增加值增長9.5%。圍繞市委、市政府文化旅游產(chǎn)業(yè)的重大部署，精品旅游線路、重點旅游項目建設拉開序幕，昭陽大山包、大關黃連河、威信紅色旅游區(qū)等重點景區(qū)開發(fā)完成投資4

.3億元，水富西部大峽谷溫泉、鹽津豆沙古鎮(zhèn)分別被評為國家4A級和3A級景區(qū)，旅游產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展，游客量和綜合收入分別增長18.5%和17.5%。金融運行保持平穩(wěn)，預計年末存款余額631億元、貸款余額353億元，分別增長21.3%和23.4%。在國家加強信貸約束的背景下，實現(xiàn)新增貸款67億元。中心城市南部物流園區(qū)等項目加快實施，水富港申報國家一類開放口岸積極推進。嚴格執(zhí)行抑制房價過快上漲政策措施，房地產(chǎn)市場持續(xù)健康發(fā)展，完成房地產(chǎn)投資20.9億元。大力實施“萬村千鄉(xiāng)市場工程”，認真落實家電下鄉(xiāng)、摩托車下鄉(xiāng)、以舊換新等惠民政策，兌現(xiàn)財政補貼6885萬元。城鄉(xiāng)消費進一步擴大，社會消費品零售總額增幅達到20%。

（四）基礎設施在克服困難中推進建設。積極應對和破解項目爭取難、資金籌措難等突出矛盾，固定資產(chǎn)投資保持較快增長，完成投資463億元，一大批基礎設施項目得以順利實施。地方交通投資完成174.5億元，8條二級公路全面完工，通鄉(xiāng)油路、通達工程和建制村公路硬化工程扎實推進，麻昭高速公路、昭通機場遷建等重點項目前期工作進展加快。認真實施“興水強昭”戰(zhàn)略，水利建設投資完成15.7億元，綏江羅漢坪和彝良雙河水庫大壩成功封頂，巧家小海子和魯?shù)樵铝翞乘畮煜嗬^開工。電網(wǎng)建設有序推進，500千伏鎮(zhèn)雄電力送出工程和彝良發(fā)界等3個220千伏、鹽津安家坪等5個110千伏輸變電工程投入運行，500千伏甘頂輸變電和威信電力送出工程即將竣工，解決了3.1萬戶無電人口用電問題。城鎮(zhèn)基礎設施完成投資20億元，昭魯一體化積極推進，中心城市市政項目有序實施，縣城建設步伐加快，特色重點集鎮(zhèn)打造成效顯著，城鎮(zhèn)道路、水電、通信、治污等公共設施有了很大改善。

（五）招商引資在探索創(chuàng)新中提升水平。抓住東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉移的有利時機，主動出擊，先后到廣東、浙江、福建等地開展招商引資活動，成功引進廣東南海玩具加工、浙江諸暨襪業(yè)等一批企業(yè)集群到昭通投資興業(yè)。與大型企業(yè)集團的戰(zhàn)略合作不斷深化，先后與昆鋼控股公司、中機國際招標公司、云南文投集團等企業(yè)達成合作共識，云南廣電網(wǎng)絡集團投資建設昭通廣電文化廣場和本地廣播電視節(jié)目全覆蓋工程正式啟動。積極組團參加昆交會、國際旅交會、泛珠經(jīng)貿(mào)洽談會、西部農(nóng)產(chǎn)品交易會等會展活動，與昆明市簽訂了共同推進經(jīng)濟走廊建設暨區(qū)域合作框架協(xié)議，組織參加了浙江-三峽-金沙江下游庫區(qū)經(jīng)濟合作交流大會、川滇黔十市地州合作與發(fā)展峰會大理會議，區(qū)域交流與合作取得了豐碩成果，寬領域、多層次的開放格局初步形成。健全跟蹤服務機制，協(xié)調解決了一批招商項目審批難、落地難、推進難等實際問題。全年簽訂招商項目89個，順利啟動實施69個；協(xié)議引資204億元，到位市外資金165億元，同比增長31.3%。

（六）移民工作在全力攻堅中強勢推進。面對任務繁重、壓力巨大的移民工作形勢，堅持高位推動、重心下移，全面打響決戰(zhàn)向家壩、強攻溪洛渡、開戰(zhàn)白鶴灘“三大戰(zhàn)役”。強化移民為先、發(fā)展為重的理念，最大限度爭取各方支持，最大限度保障移民權益，向家壩、溪洛渡水電站施工區(qū)房屋補償提標、庫區(qū)房屋低結構補差等重大問題得到解決，庫區(qū)實物指標調查、移民人口界定、安置方案確認等基礎性工作全面結束，南岸金沙江大橋和黃碼公路等控制性工程進展順利，綏江新縣城一期、安置房主體工程分別完成總任務的86%和51%，水富邵女坪安置點和綏江新灘等3個集鎮(zhèn)遷建一期工程完工，永善、巧家、昭陽的集鎮(zhèn)遷建和安置點建設加緊實施，年內搬遷安置了2.36萬名移民。白鶴灘水電站籌建工作有序開展。圍繞移民“搬得出、穩(wěn)得住、能發(fā)展”的目標，統(tǒng)籌推進庫區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展，解決移民后續(xù)發(fā)展問題取得了實效。暢通移民訴求渠道，及時研究和解決移民熱點難點問題，切實維護了全市改革發(fā)展穩(wěn)定的大局。

（七）社會事業(yè)在鞏固提升中全面進步?！皟苫膘柟烫岣吖ぷ髟鷮嵱行?，中小學校舍安全工程等項目有序實施，學前教育“三年行動計劃”試點積極推進，高中教育穩(wěn)步提升，市職教中心開工建設，昭通師?！皩Ｉ尽边M入國家評審階段，保障教育優(yōu)質均衡發(fā)展的能力逐步增強。申報并實施了國家和省級重大科技項目26項，科技創(chuàng)新能力和產(chǎn)業(yè)技術水平有了新提升。完成879個文化信息資源共享工程站點建設任務，新建成農(nóng)家書屋500個，市博物館竣工開館，拍攝了以扎西會議為題材的革命歷史影片，廣電、體育和新聞出版事業(yè)取得新成效，首屆彝族文化節(jié)取得了圓滿成功。醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革不斷深化，基層醫(yī)療機構普遍推行基本藥物零差率銷售，新型農(nóng)村合作醫(yī)療全部實行門診統(tǒng)籌、住院補償和即時即報。人口計生工作進一步加強，計劃生育率提高到95%，人口自然增長率下降至7.9％。。生態(tài)環(huán)境建設成效明顯，漁洞水庫水資源保護積極推進，草原生態(tài)保護補助機制啟動實施，完成營造林117.6萬畝，治理水土流失480平方公里，新增耕地9800畝，完成了二氧化硫和化學需氧量削減任務。

（八）民生保障在統(tǒng)籌協(xié)調中持續(xù)改善。始終把惠民利民擺在發(fā)展的突出位置，強化工作協(xié)調和資金統(tǒng)籌，財政投入民生領域資金超過120億元。就業(yè)再就業(yè)工作明顯加強，發(fā)放“貸免扶補”資金1.8億元，新增城鎮(zhèn)就業(yè)2.25萬人。分期啟動城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險、新型農(nóng)村養(yǎng)老保險和城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險試點，企業(yè)老工傷人員全部納入工傷保險統(tǒng)籌，未參保集體企業(yè)基本養(yǎng)老保障實現(xiàn)全覆蓋，企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金標準有了較大提高。城鄉(xiāng)居民最低生活保障標準分別提高到月均257元和120元，市流浪未成年人救助保護中心、市兒童福利院和14所農(nóng)村敬老院投入使用，社會救助體系逐步完善。新啟動建設廉租房4372套、公租房3200套、農(nóng)村保障性安居工程2.61萬戶。深入開展安全生產(chǎn)重點領域專項整治，安全生產(chǎn)形勢保持穩(wěn)定。群眾來信來訪得到及時辦理，有效化解重要信訪積案163件?！捌桨舱淹ā眲?chuàng)建深入開展，群眾安全感和滿意度上升7.3個百分點。法制宣傳教育、矛盾糾紛排查調處等各項工作扎實推進。

各位代表！回顧第二屆市人民政府的工作，我們努力拼搏，奮起直追，戰(zhàn)勝了各種艱難險阻，走過了極不平凡的奮斗歷程，取得了來之不易的輝煌業(yè)績。這是省委、省政府加強領導、關心厚愛的結果，是市委總攬全局、科學決策的結果，是市人大、市政協(xié)積極監(jiān)督、大力支持的結果，是全市干部群眾團結一心、艱苦奮斗的結果。在此，我代表市人民政府，向全市各族人民致以崇高的敬意！向市人大代表、市政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士，向駐昭部隊官兵，向關心支持昭通發(fā)展的各族各界人士，致以衷心的感謝！

回首六年的實踐，我們更加深切地認識到：必須始終把發(fā)展作為第一要務，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，不斷加快昭通富民強市跨越發(fā)展的步伐；必須始終把實事求是貫穿于發(fā)展全過程，準確定位昭通經(jīng)濟社會發(fā)展階段性特征，堅定不移走符合自身實際、具有昭通特色的跨越發(fā)展道路；必須始終把搶抓機遇的意識與務實創(chuàng)新的精神結合起來，全力推進各項工作措施深入落實，積極破解發(fā)展難題；必須始終把改善基礎設施擺在突出位置，堅定不移走投資拉動的路子，全面夯實發(fā)展基礎；必須始終把培育支柱產(chǎn)業(yè)作為重中之重的任務，加快構建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，增強持續(xù)發(fā)展的內生動力；必須始終把改革開放作為最根本的動力，切實打破制約發(fā)展的思想束縛和體制機制障礙，激發(fā)內部活力，爭取外力支持參與，努力把滯后劣勢轉變?yōu)楹蟀l(fā)優(yōu)勢；必須始終把保障和改善民生作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，順應各族人民共享改革發(fā)展成果的新期待，一心一意為人民謀利益，全心全意為人民服務。

在看到成績的同時，我們也清醒地認識到，昭通發(fā)展不充分、不平衡、不協(xié)調的矛盾還比較突出，前進的道路上還面臨著許多困難。主要表現(xiàn)為：經(jīng)濟總量小，人均水平低，支柱產(chǎn)業(yè)單一，轉變發(fā)展方式、增強綜合實力面臨艱巨任務；基礎設施薄弱，項目儲備不足，保持固定資產(chǎn)投資高速增長面臨較大壓力；社會事業(yè)滯后，城鄉(xiāng)和區(qū)域之間發(fā)展差距大，貧困問題仍然突出，改善民生、提高人口素質任重道遠；社會管理水平不高，維穩(wěn)形勢嚴峻；節(jié)能減排壓力增大，人口、資源、環(huán)境協(xié)調發(fā)展面臨諸多矛盾；政府自身建設仍有差距，行政效能還需進一步提升。面對這些困難和問題，新一屆政府要以高度負責的態(tài)度，正視困難、把握機遇，務實創(chuàng)新、克難奮進，不辜負黨和人民的殷切希望。