2012年大理州人民政府工作報(bào)告

——2012年2月21日在大理白族自治州第十二屆人民代表大會(huì)第五次會(huì)議上

州長　　何金平

各位代表：

現(xiàn)在，我代表州人民政府，向大會(huì)作政府工作報(bào)告，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)州政協(xié)委員及其他列席人員提出意見。

一、2011年工作回顧

過去的一年，面對(duì)復(fù)雜多變的發(fā)展環(huán)境，州人民政府在省委、省政府和州委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在州人大及其常委會(huì)和州政協(xié)的監(jiān)督支持下，團(tuán)結(jié)和依靠全州各族干部群眾，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊抓住新一輪西部大開發(fā)和橋頭堡建設(shè)重大機(jī)遇，堅(jiān)定信心、勇于開拓、狠抓落實(shí)，克服了物價(jià)上漲、能源緊張、持續(xù)干旱等不利影響，全州經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)快速發(fā)展，圓滿完成了州十二屆人大四次會(huì)議確定的目標(biāo)任務(wù)，實(shí)現(xiàn)了“十二五”良好開局。

（一）經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長，三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展

全年完成生產(chǎn)總值568.5億元，增長14.2%。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例為21.7∶41.9∶36.4。財(cái)政總收入100.3億元，增長24.4%，其中地方一般預(yù)算收入45.9億元，增長22.1%；一般預(yù)算支出159.6億元，增長28.5%。

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展。實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值231.6億元，增長16.6%。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總收入447.3億元，增長16.2%。糧食總產(chǎn)157.3萬噸，增長15%。改造中低產(chǎn)田地24.1萬畝。建成1150萬畝優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)基地和14.5萬頭乳畜產(chǎn)業(yè)基地。新增龍頭企業(yè)21戶。種植煙葉63.8萬畝，收購164.8萬擔(dān)，實(shí)現(xiàn)煙農(nóng)收入16.4億元。完成中低產(chǎn)林改造51.2萬畝。新植核桃102萬畝，累計(jì)達(dá)916.2萬畝，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值48.2億元。新植紅豆杉1.1萬畝，累計(jì)達(dá)10萬畝。畜牧業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值91.9億元，增長15.9%。農(nóng)村富余勞動(dòng)力培訓(xùn)7.5萬人、轉(zhuǎn)移6.9萬人。

工業(yè)經(jīng)濟(jì)提速增效。實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值607.9億元，增長27.4%；工業(yè)增加值197.6億元, 增長22.2%。規(guī)模以上工業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值154.1億元，增長24.7%。礦冶、機(jī)械制造、能源、煙草、生物資源及優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品加工、建材六大產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值439.5億元，增長27.3%，占工業(yè)總產(chǎn)值的72.3%。完成工業(yè)固定資產(chǎn)投資119.5億元，增長16.3%。祥云飛龍公司30萬噸浸出渣無害化等25個(gè)項(xiàng)目建成投產(chǎn)，大理藥業(yè)針劑生產(chǎn)線技改等33個(gè)項(xiàng)目開工。工業(yè)園區(qū)開發(fā)建設(shè)機(jī)制不斷創(chuàng)新，建成標(biāo)準(zhǔn)廠房30萬平方米，大理上登工業(yè)園區(qū)土地一級(jí)開發(fā)項(xiàng)目啟動(dòng)。新增私營企業(yè)1182戶，增長21％。非公經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)增加值260億元，占生產(chǎn)總值的比重達(dá)46%。標(biāo)準(zhǔn)化和質(zhì)量興州戰(zhàn)略深入實(shí)施，清逸堂“日子”商標(biāo)被認(rèn)定為中國馳名商標(biāo)。

第三產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。旅游二次創(chuàng)業(yè)穩(wěn)步推進(jìn)，崇圣寺三塔被評(píng)為5A級(jí)景區(qū)，雞足山景區(qū)改造提升全面完成，蒼山大索道、大理游客服務(wù)中心等投入運(yùn)營。接待國內(nèi)外游客1545萬人次，增長15.5%；旅游業(yè)總收入138.4億元，增長20.3%。新建和改造鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)33個(gè)，建成標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)家店300個(gè)。家電下鄉(xiāng)累計(jì)銷售44.8萬臺(tái)，兌付補(bǔ)貼1.1億元。商品房銷售149萬平方米，增長42.2%。社會(huì)消費(fèi)品零售總額170.5億元，增長20%。居民消費(fèi)價(jià)格總水平上漲4.7%。年末金融機(jī)構(gòu)各項(xiàng)存貸款余額701.4億元和469.7億元，比年初增長17.4％和20.5％。年內(nèi)新增貸款100億元。6.5億元城投債券發(fā)行獲國家批準(zhǔn)，16億元旅游產(chǎn)業(yè)債券申報(bào)工作進(jìn)展順利。獲批小額貸款公司25家，新增貸款9.6億元。保險(xiǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)保費(fèi)收入14.3億元。大理被命名為“中國金融生態(tài)城市”。

（二）投資持續(xù)較快增長，項(xiàng)目建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)

全州在建重大基礎(chǔ)設(shè)施基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目143項(xiàng)，竣工投產(chǎn)25項(xiàng)，完成投資204.5億元。全社會(huì)固定資產(chǎn)投資完成360.3億元，增長27.4%。

交通建設(shè)全面推進(jìn)。積極配合做好大麗高速公路、大瑞鐵路建設(shè)。躍龍公路等4條二級(jí)公路建成通車，總投資80.8億元的8條二級(jí)公路建設(shè)如期鎖定債務(wù)。國道214線劍川過境公路、果河公路等路網(wǎng)改造項(xiàng)目順利推進(jìn)。完成農(nóng)村公路通暢工程21個(gè)、494公里，通達(dá)工程135個(gè)、1210公里。

水利建設(shè)力度加大。完成投資16.4億元，增長52％。包羅水庫等8件重點(diǎn)水源工程加快推進(jìn)，其中三岔河水庫下閘蓄水，中國煙草祥云青海湖大型水源工程主體工程全面完成。母子墾水庫和渾水海水庫除險(xiǎn)加固工程通過省級(jí)竣工驗(yàn)收。66座小型水庫建設(shè)進(jìn)展順利。大型灌區(qū)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。建成“五小水利”工程4.3萬件。新增有效灌溉面積5萬畝。解決15.1萬農(nóng)村人口和3.6萬農(nóng)村學(xué)校師生飲水安全問題。

能源建設(shè)步伐加快。中緬油氣管道過境段建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，大理市城區(qū)天然氣利用項(xiàng)目啟動(dòng)。大龍?zhí)兜?個(gè)風(fēng)電場(chǎng)建成投產(chǎn)，新增裝機(jī)容量22.7萬千瓦、累計(jì)達(dá)46.9萬千瓦，占全省建成總量的67%。功果橋電站兩臺(tái)機(jī)組投產(chǎn)發(fā)電，龍開口、魯?shù)乩?、苗尾電站建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。黃坪500千伏和丁家莊、羊龍?zhí)?20千伏輸變電工程進(jìn)展順利。農(nóng)村電網(wǎng)改造升級(jí)全面推進(jìn)。

（三）城鎮(zhèn)建設(shè)步伐加快，城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

城鄉(xiāng)規(guī)劃不斷加強(qiáng)。城市總體規(guī)劃修改和滇西中心城市新區(qū)規(guī)劃編制工作穩(wěn)步推進(jìn)?？h城以上城市規(guī)劃區(qū)控制性詳規(guī)覆蓋率達(dá)65.6%。完成12縣市城市近期建設(shè)規(guī)劃編制。村莊規(guī)劃編制工作順利開展。城鄉(xiāng)規(guī)劃管理和執(zhí)法力度加大。

城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快。保護(hù)壩區(qū)農(nóng)田建設(shè)山地城鎮(zhèn)工作得到省委、省政府充分肯定，并在大理召開全省現(xiàn)場(chǎng)會(huì)。滇西中心城市建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，海東新區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)累計(jì)投入資金19.1億元。鳳儀開發(fā)建設(shè)步伐加快，新儲(chǔ)、元通等一批商貿(mào)物流項(xiàng)目啟動(dòng)。下關(guān)舊城改造提升和大理古城保護(hù)進(jìn)展順利。大理市獲全國文明城市提名。永平、洱源、漾濞縣城改造提升工程啟動(dòng)實(shí)施。22個(gè)特色小鎮(zhèn)建設(shè)有序推進(jìn)。實(shí)施23個(gè)城鎮(zhèn)污水和生活垃圾處理項(xiàng)目。園林城市創(chuàng)建工作深入開展。新增城市綠地73.9萬平方米，城鎮(zhèn)綠化覆蓋率達(dá)25%。城鎮(zhèn)建成區(qū)面積144.5平方公里，新增6平方公里。全州城鎮(zhèn)化率達(dá)36%，提高3個(gè)百分點(diǎn)。

新農(nóng)村建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)?！八拇蠊こ獭苯ㄔO(shè)完成投資16.3億元。洱海流域百村整治工程順利實(shí)施。12個(gè)中心集鎮(zhèn)、24個(gè)中心村、36個(gè)示范村建設(shè)成效明顯，120個(gè)省級(jí)重點(diǎn)村、19個(gè)民族團(tuán)結(jié)示范村建設(shè)進(jìn)展順利。扶貧開發(fā)整縣、整鄉(xiāng)試點(diǎn)和50個(gè)村建設(shè)成效顯著。祥云——賓川扶貧綜合開發(fā)示范園區(qū)建設(shè)基本完成。實(shí)施農(nóng)村危房改造1.3萬戶、農(nóng)村民居地震安全工程9000戶。水利水電移民搬遷安置工作穩(wěn)步推進(jìn)。以永平縣為重點(diǎn)的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展試點(diǎn)工作啟動(dòng)實(shí)施。

（四）生態(tài)建設(shè)力度加大，環(huán)境保護(hù)卓有成效

洱海保護(hù)治理深入推進(jìn)?！笆晃濉北Ｗo(hù)治理目標(biāo)任務(wù)順利完成，受到省政府表彰。流域生活污水處理和垃圾收集清運(yùn)處置取得突破。蒼山十八溪等入湖河流綜合整治加快推進(jìn)。洱海被列為全國湖泊生態(tài)環(huán)境保護(hù)試點(diǎn)，下達(dá)年度試點(diǎn)資金2億元，17個(gè)試點(diǎn)項(xiàng)目全面實(shí)施。洱海水質(zhì)總體保持Ⅲ類，有5個(gè)月達(dá)到Ⅱ類。

生態(tài)建設(shè)和資源保護(hù)不斷加強(qiáng)。生物多樣性保護(hù)有序推進(jìn)，“七彩云南保護(hù)”大理行動(dòng)向縱深發(fā)展，生態(tài)州、生態(tài)縣市、生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建取得實(shí)效。鞏固退耕還林19.5萬畝，完成荒山造林3萬畝。實(shí)施天保工程森林管護(hù)2100萬畝，公益林建設(shè)20萬畝。完成義務(wù)植樹950萬株。森林生態(tài)效益補(bǔ)償工作深入開展，納入公益林補(bǔ)償面積1050萬畝。政策性森林火災(zāi)保險(xiǎn)全面啟動(dòng)，投保面積2944萬畝。完成土地開發(fā)整理8.7萬畝，新增耕地2.2萬畝。治理水土流失面積149平方公里。蒼山申報(bào)世界地質(zhì)公園通過國家評(píng)審，進(jìn)入向聯(lián)合國推薦目錄。鶴慶北衙金屬礦田等礦產(chǎn)資源勘查和地質(zhì)找礦取得新突破。

節(jié)能減排目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)。實(shí)施了三德水泥低溫余熱發(fā)電等一批工業(yè)節(jié)能降耗技改項(xiàng)目。大力推廣應(yīng)用節(jié)能技術(shù)產(chǎn)品，全社會(huì)節(jié)能工作深入開展。新建農(nóng)村戶用沼氣池3286口，完成節(jié)柴改灶1萬戶，推廣太陽能設(shè)備1.1萬臺(tái)。單位生產(chǎn)總值能耗下降4.8%。重點(diǎn)區(qū)域污染防治工作不斷加強(qiáng)，整治違法排污企業(yè)環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)成效明顯。主要污染物排放量控制在省下達(dá)指標(biāo)以內(nèi)。

（五）改革開放不斷深化，發(fā)展活力明顯增強(qiáng)

各項(xiàng)改革統(tǒng)籌推進(jìn)。新一輪州、縣市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機(jī)構(gòu)改革全面完成。全國現(xiàn)代服務(wù)業(yè)綜合改革、旅游綜合改革試點(diǎn)全面推進(jìn)。財(cái)稅體制改革不斷深化，縣級(jí)財(cái)政保障能力進(jìn)一步增強(qiáng)。農(nóng)村經(jīng)營體制改革力度加大，集體林權(quán)制度綜合配套改革不斷完善，水務(wù)管理體制改革進(jìn)展順利。供銷社改革和二次創(chuàng)業(yè)取得成效。教育、文化、醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革穩(wěn)步推進(jìn)。

對(duì)外開放不斷擴(kuò)大。切實(shí)加強(qiáng)銜接協(xié)調(diào)，橋頭堡建設(shè)前期工作扎實(shí)開展。與省級(jí)部門、企業(yè)和周邊地區(qū)簽署了一批合作協(xié)議。新簽國內(nèi)經(jīng)濟(jì)合作項(xiàng)目194項(xiàng)，引進(jìn)州外實(shí)際到位資金201億元，增長48.9%。新增外商投資企業(yè)4戶，實(shí)際利用外資2976萬美元，增長36.3%。完成進(jìn)出口總額2.3億美元，增長22.8%。

（六）社會(huì)事業(yè)加快發(fā)展，人民生活持續(xù)改善

教育事業(yè)加快發(fā)展。認(rèn)真實(shí)施中小學(xué)校舍安全工程和農(nóng)村義務(wù)教育薄弱學(xué)校改造計(jì)劃，排除中小學(xué)D級(jí)危房13.3萬平方米。學(xué)前教育進(jìn)一步加強(qiáng)，適齡兒童入園率75.1%。免費(fèi)義務(wù)教育全面實(shí)現(xiàn)，“兩基”成果鞏固提高，初中畢業(yè)生升學(xué)率75.8%。高中階段毛入學(xué)率73.1%。高考上線率98.5%，連續(xù)七年居全省前列。職業(yè)教育在校生達(dá)3.7萬人。滇西技師學(xué)院一期工程建設(shè)全面完成，大理農(nóng)林職業(yè)技術(shù)學(xué)院籌建進(jìn)展順利。大理學(xué)院辦學(xué)水平和知名度不斷提高。

醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)加快發(fā)展?；踞t(yī)療保障水平進(jìn)一步提高，新型農(nóng)村合作醫(yī)療參保人數(shù)291.8萬人，參合率95.9%，人均籌資標(biāo)準(zhǔn)提高到230元。城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保人數(shù)42.1萬人。投資2.7億元，完成基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)項(xiàng)目38個(gè)，改擴(kuò)建面積10.8萬平方米?；舅幬镏贫确€(wěn)步實(shí)施。基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化水平逐步提高。重點(diǎn)疫病得到有效防控。

社會(huì)保障體系不斷完善。新增城鎮(zhèn)就業(yè)2.2萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.1%以內(nèi)。城鄉(xiāng)居民最低生活保障人數(shù)33萬人，發(fā)放保障金3.8億元。企業(yè)職工參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)15.7萬人，城鎮(zhèn)職工參加失業(yè)保險(xiǎn)10.6萬人、工傷保險(xiǎn)9.5萬人、生育保險(xiǎn)7萬人。新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)擴(kuò)大到8個(gè)縣市，參保105萬人。歸集住房公積金48.3億元，支持職工住房貸款27.9億元。開工建設(shè)城鎮(zhèn)保障性住房8500套、42.5萬平方米，發(fā)放住房租賃補(bǔ)貼1.3萬戶，完成省下達(dá)目標(biāo)任務(wù)。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入17713元，增長12.1%。農(nóng)民人均純收入4733元，增長21.3%。10項(xiàng)惠民工程全面完成。

文化事業(yè)繁榮發(fā)展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、文化資源信息共享、農(nóng)家書屋工程年度建設(shè)任務(wù)全面完成。廣播電視村村通、農(nóng)村電影放映工程取得成效。圖書館、博物館、文化館全面免費(fèi)開放。文化遺產(chǎn)保護(hù)成效明顯，成功申報(bào)國家非物質(zhì)文化遺產(chǎn)3項(xiàng)。第三次全國文物普查工作圓滿完成?！抖；ā?、《山村醫(yī)生》等一批劇目獲國家和省級(jí)獎(jiǎng)勵(lì)。民族文化研究、文化市場(chǎng)管理、新聞出版工作力度加大。文明大理示范工程建設(shè)、群眾性精神文明創(chuàng)建取得實(shí)效。建設(shè)城鄉(xiāng)公共體育設(shè)施513項(xiàng)，省第八屆農(nóng)民運(yùn)動(dòng)會(huì)場(chǎng)館改造建設(shè)全面完成。

科技和人口計(jì)生等工作不斷加強(qiáng)?？萍紕?chuàng)新工程穩(wěn)步推進(jìn)，科技進(jìn)步對(duì)國民經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率達(dá)49.6%?？破展ぷ鲝V泛開展。人才隊(duì)伍建設(shè)和人力資源開發(fā)得到加強(qiáng)。圓滿完成第六次全國人口普查。人口和計(jì)劃生育工作扎實(shí)有效，人口自然增長率為5.1‰，實(shí)現(xiàn)控制目標(biāo)。年末戶籍總?cè)丝?54.7萬人。防震減災(zāi)、統(tǒng)計(jì)調(diào)查、修志編鑒、外事、僑務(wù)、保密、檔案、氣象、水文等工作不斷加強(qiáng)。老齡、工會(huì)、婦女兒童、青少年、殘疾人、紅十字、慈善等事業(yè)全面發(fā)展。

（七）依法治州深入推進(jìn)，社會(huì)保持和諧穩(wěn)定

民主法治建設(shè)不斷加強(qiáng)。自覺接受州人大及其常委會(huì)的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，依法主動(dòng)報(bào)告工作，堅(jiān)決執(zhí)行州人大決定決議。自覺接受州政協(xié)的民主監(jiān)督，主動(dòng)聽取意見，認(rèn)真采納建議。按期辦結(jié)人大代表建議291件、政協(xié)委員提案341件。積極支持法院、檢察院工作。廣泛聽取并積極采納各民主黨派、工商聯(lián)、各人民團(tuán)體、無黨派人士及社會(huì)各界人士意見建議。政務(wù)、廠務(wù)、村務(wù)及公共企事業(yè)單位辦事公開深入推進(jìn)，基層民主建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。“三五”依法治州規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)提前完成?！傲濉逼辗ㄒ?guī)劃啟動(dòng)實(shí)施。完成《濕地保護(hù)條例（草案）》和《農(nóng)村公路條例（草案）》起草工作。行政執(zhí)法行為不斷規(guī)范，城市管理綜合行政執(zhí)法全面推進(jìn)。

社會(huì)保持和諧穩(wěn)定。平安大理創(chuàng)建活動(dòng)深入開展，社會(huì)管理綜合治理和防控體系進(jìn)一步健全，追逃“清網(wǎng)行動(dòng)”等嚴(yán)打整治專項(xiàng)行動(dòng)成效明顯，第三輪禁毒防艾人民戰(zhàn)爭全面啟動(dòng)，人民群眾安全感不斷增強(qiáng)。高度重視群眾來信來訪，熱難點(diǎn)問題得到妥善處理。嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，全力抓實(shí)重點(diǎn)領(lǐng)域安全生產(chǎn)工作，有效避免了重特大安全生產(chǎn)事故發(fā)生。食品藥品安全監(jiān)管不斷加強(qiáng)，聯(lián)合國工業(yè)發(fā)展組織食品質(zhì)量安全檢測(cè)培訓(xùn)中心落戶大理。防災(zāi)減災(zāi)、應(yīng)急處置、救援體系建設(shè)得到加強(qiáng)。民族團(tuán)結(jié)、宗教和順的良好局面得到鞏固和發(fā)展。人民武裝動(dòng)員、國防后備力量建設(shè)、人防戰(zhàn)備、民兵預(yù)備役工作得到加強(qiáng)，軍政軍民團(tuán)結(jié)更加鞏固。

政府自身建設(shè)取得新成效。法治政府、責(zé)任政府、陽光政府、效能政府、創(chuàng)新政府建設(shè)穩(wěn)步實(shí)施。州、縣市政務(wù)服務(wù)中心和大理公共資源交易中心建成投入運(yùn)行，政務(wù)服務(wù)環(huán)境明顯改善。第五輪行政審批項(xiàng)目清理順利推進(jìn)。首屆政府創(chuàng)新獎(jiǎng)評(píng)選圓滿完成?？冃Ч芾怼徲?jì)監(jiān)督和行政監(jiān)察不斷強(qiáng)化，行政成本得到有效控制，機(jī)關(guān)工作效率和為民服務(wù)水平進(jìn)一步提升。

各位代表！過去的一年，我們?nèi)〉昧素S碩成果，創(chuàng)造了嶄新業(yè)績。經(jīng)濟(jì)建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)邁出堅(jiān)實(shí)步伐，人民生活水平不斷提高。成績來之不易，我們倍感振奮、深受鼓舞。這是省委、省政府和州委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是州人大、州政協(xié)和社會(huì)各界有效監(jiān)督、大力支持的結(jié)果，是全州廣大干部群眾同心同德、團(tuán)結(jié)奮斗的結(jié)果。在此，我謹(jǐn)代表州人民政府，向全州各族人民、各民主黨派、各人民團(tuán)體，向駐大理的人民解放軍、武警部隊(duì)官兵，向關(guān)心支持大理建設(shè)發(fā)展的各界人士，表示崇高敬意和衷心感謝！

回顧過去一年的工作，我們清醒地認(rèn)識(shí)到，全州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展還面臨不少困難和問題，主要是：經(jīng)濟(jì)總量小，產(chǎn)業(yè)發(fā)展重大項(xiàng)目少，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不足；土地、資金、能源等生產(chǎn)要素制約仍未緩解，干旱形勢(shì)十分嚴(yán)峻；社會(huì)熱難點(diǎn)問題增多，維護(hù)和諧穩(wěn)定任務(wù)繁重；少數(shù)干部進(jìn)取精神不足，抓落實(shí)的力度有待加強(qiáng)，干事創(chuàng)業(yè)的環(huán)境還需優(yōu)化。對(duì)此，我們將采取切實(shí)措施，認(rèn)真加以解決。

二、2012年工作建議

今年是實(shí)施“十二五”規(guī)劃、全面貫徹落實(shí)省第九次和州第七次黨代會(huì)精神承上啟下的重要一年，也是本屆政府履行職責(zé)的最后一年。做好今年的工作，任務(wù)繁重，意義重大。

今年政府工作的總體要求是：高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞省第九次黨代會(huì)和州第七次黨代會(huì)、州委七屆二次全會(huì)提出的宏偉目標(biāo)，搶抓橋頭堡建設(shè)機(jī)遇，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，突出擴(kuò)大內(nèi)需、發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)、推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、大力改善民生、加快改革開放、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，確保穩(wěn)中求進(jìn)、好中求快、變中求新，努力在全省科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、跨越發(fā)展中爭先進(jìn)位，為建設(shè)富裕文明和諧幸福新大理奠定更加堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，以優(yōu)異成績迎接黨的十八大勝利召開。

今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)建議為：生產(chǎn)總值增長14%以上；財(cái)政總收入和地方一般預(yù)算收入分別增長20%以上；規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資增長25%以上；社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長20%以上；居民消費(fèi)價(jià)格總水平漲幅控制在4%左右；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長15%以上，農(nóng)民人均純收入增長15%以上；人口自然增長率控制在6‰以內(nèi)；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.2%以內(nèi)；單位生產(chǎn)總值能耗降低3%以上。

實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，要突出四個(gè)重點(diǎn)，抓好五方面工作。

四個(gè)重點(diǎn)是：

（一）著力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)跨越發(fā)展

把發(fā)展壯大產(chǎn)業(yè)作為經(jīng)濟(jì)工作的重中之重，加大支柱產(chǎn)業(yè)培植力度，促進(jìn)三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，努力構(gòu)建特色化、規(guī)模化、集群化的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

加快工業(yè)跨越發(fā)展。堅(jiān)定不移地推進(jìn)工業(yè)強(qiáng)州戰(zhàn)略，走新型工業(yè)化道路。實(shí)施“三年倍增”發(fā)展計(jì)劃，確保工業(yè)總產(chǎn)值增長22%以上，全部工業(yè)增加值增長20%以上。完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展激勵(lì)機(jī)制，不斷壯大礦冶、機(jī)械制造、能源、煙草、生物資源及優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品加工、建筑建材產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展化工和輕紡工業(yè)，注重高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，培育新興產(chǎn)業(yè)。強(qiáng)化工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施配套，完善扶持政策和考核辦法，積極引進(jìn)央企、省企、有實(shí)力的民企和一批重大工業(yè)發(fā)展項(xiàng)目落戶園區(qū)。抓好企業(yè)技術(shù)改造和結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)，推進(jìn)工業(yè)化和信息化融合，著力提升自主創(chuàng)新能力，促進(jìn)企業(yè)做強(qiáng)做大。用五年左右時(shí)間，培植1個(gè)產(chǎn)值上千億、4個(gè)超百億的產(chǎn)業(yè)集群；規(guī)劃建設(shè)1個(gè)產(chǎn)值上千億、2個(gè)達(dá)500億、5個(gè)超百億的工業(yè)園區(qū)；扶持發(fā)展6戶產(chǎn)值超百億、4戶過50億的企業(yè)集團(tuán)。加快大理卷煙廠年產(chǎn)50萬標(biāo)箱技改擴(kuò)建等32項(xiàng)續(xù)建項(xiàng)目建設(shè)，實(shí)施好嘉士伯大理啤酒年產(chǎn)100萬噸改擴(kuò)建等64項(xiàng)重大工業(yè)發(fā)展項(xiàng)目。年內(nèi)完成10萬平方米標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)。確保工業(yè)固定資產(chǎn)投資增長25%以上。繼續(xù)實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化和質(zhì)量興州戰(zhàn)略，強(qiáng)化質(zhì)量興企、質(zhì)量興業(yè)和質(zhì)量興品。認(rèn)真落實(shí)扶持非公經(jīng)濟(jì)和中小微型企業(yè)的政策措施，加大財(cái)政金融支持，加快中小企業(yè)公共服務(wù)示范平臺(tái)建設(shè)，促進(jìn)中小微型企業(yè)快速發(fā)展。

加快農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效。統(tǒng)籌重要水源調(diào)度和作物布局，推廣節(jié)水抗旱技術(shù)，狠抓糧食高產(chǎn)創(chuàng)建，穩(wěn)定種植面積，認(rèn)真落實(shí)提高糧食最低收購價(jià)和直補(bǔ)政策，增強(qiáng)糧食等農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力。進(jìn)一步完善做大特色產(chǎn)業(yè)基地、做強(qiáng)龍頭企業(yè)的政策措施，打造特色品牌，努力把高原特色生態(tài)農(nóng)業(yè)建成千億元產(chǎn)業(yè)。抓實(shí)烤煙、核桃、乳業(yè)、蔬菜、蠶桑、薯類、茶葉、生物藥業(yè)、特色水果、特色花卉十大高原特色生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。新建特色農(nóng)產(chǎn)品基地110萬畝、核桃基地102萬畝、人工紅豆杉原料林基地1萬畝。實(shí)施好24.5萬畝中低產(chǎn)田地、30萬畝中低產(chǎn)林改造。種植優(yōu)質(zhì)煙葉68.4萬畝。抓好現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)。新增20戶州級(jí)以上龍頭企業(yè)。力爭全州農(nóng)產(chǎn)品加工總產(chǎn)值達(dá)120億元以上。抓好重大動(dòng)物疫病防控。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，積極推進(jìn)出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全典型示范區(qū)建設(shè)，推行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，打造有機(jī)、綠色、無公害農(nóng)產(chǎn)品品牌。進(jìn)一步完善扶持政策，大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，搞活農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)流通。健全農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新機(jī)制，抓好農(nóng)技推廣體系建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新人才的培養(yǎng)、引進(jìn)和使用。落實(shí)好農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼政策，全面提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平。

推進(jìn)旅游業(yè)跨越發(fā)展。加快旅游二次創(chuàng)業(yè)步伐，積極推進(jìn)蒼洱片區(qū)旅游發(fā)展和綜合改革試點(diǎn)工作。加快希爾頓等高端度假酒店建設(shè)，積極發(fā)展特色客棧和鄉(xiāng)村旅游，扶持提升一批休閑度假產(chǎn)品。抓好大理古城、水目山、石寶山及寺登街、巍山古城及巍寶山4A級(jí)景區(qū)和新華村、雞足山5A級(jí)景區(qū)創(chuàng)建工作。繼續(xù)推進(jìn)文化與旅游深度融合，加快喜洲旅游文化產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展示范區(qū)建設(shè)。辦好特色文化旅游節(jié)慶活動(dòng)。認(rèn)真籌辦好全省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會(huì)。加大旅游宣傳營銷力度，積極開拓旅游客源市場(chǎng)。爭取開通大理至北京、上海航線。加強(qiáng)旅游業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，強(qiáng)化從業(yè)人員培訓(xùn)教育，規(guī)范旅游市場(chǎng)秩序。完善旅行社扶持獎(jiǎng)勵(lì)政策。實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)總收入增長22.8%以上。

加快服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。抓好全國現(xiàn)代服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)項(xiàng)目的實(shí)施，推動(dòng)服務(wù)業(yè)大發(fā)展。加強(qiáng)城鄉(xiāng)市場(chǎng)流通體系建設(shè)，改造提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，新建一批大型市場(chǎng)和特色商業(yè)街區(qū)。加快州、縣市級(jí)配送中心和標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)家店建設(shè)，健全完善萬村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程農(nóng)家店網(wǎng)絡(luò)。積極發(fā)展物流中介服務(wù)，培育商貿(mào)流通龍頭企業(yè)。抓好煤電油運(yùn)、重要原材料的組織協(xié)調(diào)和供需銜接，保障市場(chǎng)供應(yīng)。落實(shí)好促進(jìn)城鄉(xiāng)消費(fèi)持續(xù)增長的各項(xiàng)政策措施，做好農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城、工業(yè)品下鄉(xiāng)配送等服務(wù)，擴(kuò)大節(jié)能產(chǎn)品、惠民工程產(chǎn)品范圍，進(jìn)一步提高城鄉(xiāng)居民消費(fèi)水平。培育消費(fèi)熱點(diǎn)，擴(kuò)大消費(fèi)信貸，積極發(fā)展新興消費(fèi)業(yè)態(tài)。加快金融保險(xiǎn)、文化創(chuàng)意、體育健身、家政服務(wù)、信息中介、商務(wù)會(huì)展等服務(wù)業(yè)發(fā)展。