2012年云南省人民政府工作報(bào)告

——2012年2月11日在云南省第十一屆人民代表大會第五次會議上

代省長 李紀(jì)恒

各位代表：

現(xiàn)在，我代表省人民政府，向大會報(bào)告政府工作，請予審議，并請省政協(xié)各位委員提出意見。

一、攻堅(jiān)克難，“十二五”經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展開局良好

2011年是“十二五”的開局之年。在黨中央、國務(wù)院和中共云南省委的領(lǐng)導(dǎo)下，省政府堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展為主題，以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，堅(jiān)決貫徹落實(shí)國家宏觀調(diào)控政策，積極應(yīng)對復(fù)雜多變的國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢，努力克服資金供應(yīng)緊張、物價(jià)上漲壓力較大、自然災(zāi)害嚴(yán)重等困難，全力以赴保增長、穩(wěn)物價(jià)、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、促和諧，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得新成效，跨越發(fā)展邁出新步伐。全省生產(chǎn)總值完成8750.95億元，增長13.7%；全社會固定資產(chǎn)投資7109.7億元，增長27.4%；財(cái)政總收入2258.2億元，增長24.8%；地方財(cái)政一般預(yù)算收入1110.8億元，增長27.5%；社會消費(fèi)品零售總額3000.1億元，增長20%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入18576元，實(shí)際增長10.3%；農(nóng)民人均純收入4722元，實(shí)際增長13.9%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率4.05%；人口自然增長率6.35‰；居民消費(fèi)價(jià)格總水平上漲4.9%；單位生產(chǎn)總值能耗下降3.22%；外貿(mào)進(jìn)出口總額160.5億美元，增長19.6%。除居民消費(fèi)價(jià)格總水平上漲幅度略高于年初目標(biāo)外，省十一屆人大四次會議確定的目標(biāo)任務(wù)都已完成，實(shí)現(xiàn)了“十二五”的良好開局。

（一）擴(kuò)大內(nèi)需實(shí)現(xiàn)新突破

重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)強(qiáng)力推進(jìn)。扎實(shí)抓好“三個(gè)一百”和20個(gè)重大建設(shè)項(xiàng)目，保持了重點(diǎn)領(lǐng)域投資較快增長。牛欄江—滇池補(bǔ)水工程進(jìn)度加快，滇中引水工程納入國家“十二五”規(guī)劃。大麗、保騰等高速公路建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，59條二級公路基本建成，從今年1月1日起，一次性取消全省10016公里政府還貸二級公路收費(fèi)；昆明軌道交通項(xiàng)目加快實(shí)施，云桂、玉蒙等鐵路建設(shè)有新進(jìn)展，仁麗鐵路建成通車；昆明長水國際機(jī)場基本建成，瀘沽湖機(jī)場獲得立項(xiàng)。金安橋、功果橋電站和鎮(zhèn)雄電廠投產(chǎn)發(fā)電，阿海、糯扎渡電站下閘蓄水，向家壩、溪洛渡電站即將蓄水，水電移民工作平穩(wěn)推進(jìn)；六大煤炭基地、中緬油氣管道及石油煉化基地建設(shè)進(jìn)展順利。工業(yè)投資力度加大，300多個(gè)重點(diǎn)工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目加快推進(jìn)。房地產(chǎn)開發(fā)投資平穩(wěn)增長。

建設(shè)資金來源逐步多元化。全年?duì)幦〉街醒胪顿Y402億元，政府投入經(jīng)濟(jì)建設(shè)資金700億元。完善金融機(jī)構(gòu)體系，推進(jìn)銀政、銀企合作，加大直接融資力度，創(chuàng)新融資方式，新增信用融資2161億元。民間投資更加活躍。

社會消費(fèi)持續(xù)擴(kuò)大。落實(shí)鼓勵(lì)消費(fèi)政策，繼續(xù)開展家電、摩托車和建材下鄉(xiāng)，促進(jìn)批發(fā)零售、餐飲、住宿、文化娛樂等消費(fèi)，大力發(fā)展社區(qū)商業(yè)、物業(yè)、家政、養(yǎng)老等便民服務(wù)，積極發(fā)展消費(fèi)信貸，鼓勵(lì)發(fā)展網(wǎng)絡(luò)、租賃和定制銷售等新型消費(fèi)模式，推動了消費(fèi)持續(xù)走旺。鄉(xiāng)村流通體系建設(shè)得到加強(qiáng)。

（二）“三農(nóng)”工作再上新臺階

農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷加強(qiáng)。深入實(shí)施興水強(qiáng)滇戰(zhàn)略，扎實(shí)推進(jìn)潤滇工程建設(shè)，新開工骨干水源工程41項(xiàng)，新建成35座中小型水庫、45萬件“五小水利”工程，實(shí)施51個(gè)小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)，完成中低產(chǎn)田地改造357萬畝，解決299萬人的飲水困難和飲水安全問題。制定出臺政策，鼓勵(lì)建設(shè)用地上山，下決心保護(hù)壩區(qū)農(nóng)田。完成500個(gè)村的村容村貌整治、1500個(gè)新農(nóng)村省級重點(diǎn)村建設(shè)，新建農(nóng)村戶用沼氣池15.6萬個(gè)，節(jié)柴改灶12萬戶；實(shí)施1.7萬個(gè)自然村道路硬化，新建改建農(nóng)村公路1.6萬公里；獨(dú)龍江公路改建工程開工，建成了部省共建“索改橋”拉馬底示范工程。

農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和供應(yīng)大幅增加。認(rèn)真落實(shí)10項(xiàng)科技增糧措施，糧食播種面積近6700萬畝，全年糧食產(chǎn)量達(dá)1755.6萬噸，增產(chǎn)105.6萬噸，在連續(xù)三年遭受嚴(yán)重旱災(zāi)的情況下實(shí)現(xiàn)“九連增”。蔬菜、咖啡等農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷兩旺，肉、蛋、奶等畜牧和水產(chǎn)發(fā)展勢頭良好、供給充裕。冬季農(nóng)業(yè)開發(fā)面積超過2200萬畝，產(chǎn)值突破180億元。

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化深入推進(jìn)。新增2億元省級財(cái)政專項(xiàng)資金、統(tǒng)籌整合10億元涉農(nóng)資金，扶持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展。新增省級龍頭企業(yè)114戶，全省農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)達(dá)2400多戶，實(shí)現(xiàn)銷售收入872億元。新增農(nóng)民專業(yè)合作社2092個(gè)，建成52個(gè)省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園，啟動實(shí)施577個(gè)生豬、奶牛標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖場建設(shè)。完成木本油料種植面積560萬畝。

（三）產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級取得新成效

傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展有較大提升。全部工業(yè)增加值達(dá)到3206億元，煙草產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)稅利1096億元，能源和冶金工業(yè)銷售收入都突破1000億元。煙葉、橡膠、核桃、鮮切花、野生菌產(chǎn)量全國第一，蔗糖、茶葉、蠶桑、水果、畜牧產(chǎn)品等在全國占有重要位置。旅游二次創(chuàng)業(yè)扎實(shí)推進(jìn)，新增3個(gè)5A級景區(qū)，全年接待海內(nèi)外游客1.67億人次，旅游總收入超過1300億元。文化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，增加值占全省生產(chǎn)總值比重達(dá)6.3%。

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。組織實(shí)施戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重大科技項(xiàng)目60項(xiàng)，天然藥物和生物疫苗研發(fā)水平以及大型鐵路養(yǎng)護(hù)機(jī)械、乘用車柴油機(jī)技術(shù)國內(nèi)領(lǐng)先，高端數(shù)控機(jī)床研發(fā)制造、自動化物流、煙草柔性制絲設(shè)備技術(shù)達(dá)到國際先進(jìn)水平。風(fēng)電裝機(jī)達(dá)70萬千瓦，冶金集團(tuán)3000噸多晶硅項(xiàng)目建成投產(chǎn)。

企業(yè)發(fā)展活力增強(qiáng)。央企入滇勢頭良好，17戶中央企業(yè)與我省簽署了合作協(xié)議，在滇央企達(dá)到55戶。國企和國資監(jiān)管改革繼續(xù)推進(jìn)，企業(yè)競爭力得到提升。落實(shí)非公經(jīng)濟(jì)政策，完善中小企業(yè)服務(wù)體系，大力培育成長型中小企業(yè)，非公經(jīng)濟(jì)增加值占全省生產(chǎn)總值比重達(dá)到42.1%。質(zhì)量興省和標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略順利推進(jìn)，名牌名品培育取得新進(jìn)展。

產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新進(jìn)一步加強(qiáng)。實(shí)施重大科技專項(xiàng)，組建創(chuàng)新聯(lián)盟，搭建創(chuàng)新平臺。突破關(guān)鍵核心技術(shù)62項(xiàng)，研發(fā)具有知識產(chǎn)權(quán)的重大新產(chǎn)品61個(gè)。建成國家和省級高新技術(shù)特色產(chǎn)業(yè)基地17個(gè)、創(chuàng)新型試點(diǎn)企業(yè)154家、創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)72個(gè)，新增國家認(rèn)定企業(yè)技術(shù)中心2家、省級認(rèn)定企業(yè)技術(shù)中心34家。全省高新技術(shù)企業(yè)達(dá)440戶，并實(shí)現(xiàn)國家重點(diǎn)支持的8個(gè)高新技術(shù)領(lǐng)域全覆蓋。科普工作扎實(shí)開展。

（四）社會事業(yè)呈現(xiàn)新面貌

教育事業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)良好態(tài)勢。制定和組織實(shí)施了中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要，全面加強(qiáng)各級各類教育，扎實(shí)推進(jìn)中小學(xué)校舍安全工程，加強(qiáng)教育國際交流合作，啟動了教育綜合改革試點(diǎn)工作。新增幼兒園467所，高中階段毛入學(xué)率提高5個(gè)百分點(diǎn)，新增3所高職院校。繼續(xù)完善家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策體系，惠及學(xué)生400多萬人。

醫(yī)療衛(wèi)生體系逐步完善。加強(qiáng)重大疾病預(yù)防控制和農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，投入44.63億元，建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院1088個(gè)、村衛(wèi)生室6932個(gè)、社區(qū)衛(wèi)生機(jī)構(gòu)249個(gè)，基層醫(yī)療衛(wèi)生條件逐步改善。以社區(qū)為基礎(chǔ)的新型城市醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系初步建立，新農(nóng)合參合率穩(wěn)定在96%以上，基本藥物制度實(shí)現(xiàn)基層全覆蓋，公立醫(yī)院改革試點(diǎn)有序推進(jìn)。人口計(jì)生和紅十字會工作進(jìn)一步加強(qiáng)。食品藥品安全監(jiān)管工作取得新進(jìn)展。新一輪禁毒防艾人民戰(zhàn)爭全面啟動。

公共文化服務(wù)體系逐步健全。進(jìn)一步推進(jìn)“兩館一站”、廣播電視“村村通”、文化信息資源共享、農(nóng)家書屋、農(nóng)村電影放映等文化惠民工程，重點(diǎn)文化項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展順利，一批文藝作品榮獲全國大獎(jiǎng)。全民健身運(yùn)動蓬勃開展，云南代表團(tuán)在第八屆全國殘運(yùn)會、第九屆全國民運(yùn)會上取得好成績。

（五）民生保障得到新改善

就業(yè)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大。以下崗失業(yè)人員、高校畢業(yè)生、農(nóng)民工和就業(yè)困難人員為重點(diǎn)，進(jìn)一步落實(shí)和創(chuàng)新政策，鼓勵(lì)自主創(chuàng)業(yè)，加大就業(yè)援助，完善就業(yè)服務(wù)。通過“貸免扶補(bǔ)”等措施，扶持8.9萬人創(chuàng)業(yè)，帶動近30萬人就業(yè)。城鎮(zhèn)新增就業(yè)27.6萬人，扶持失業(yè)人員再就業(yè)9.4萬人，幫助就業(yè)困難人員實(shí)現(xiàn)就業(yè)7萬人，“零就業(yè)家庭”至少1人實(shí)現(xiàn)就業(yè)。全省農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)126萬人，新增轉(zhuǎn)移132萬人。

社會保障體系進(jìn)一步完善。城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)、生育保險(xiǎn)參保人數(shù)繼續(xù)增加，待遇水平穩(wěn)步提高。調(diào)整了企業(yè)最低工資標(biāo)準(zhǔn)，全面完成老工傷人員納入工傷統(tǒng)籌任務(wù)。新農(nóng)保和城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)擴(kuò)大到99個(gè)縣市區(qū)，1325.7萬人參保；43.5萬被征地農(nóng)民得到養(yǎng)老保障。城市低保做到了應(yīng)保盡保，農(nóng)村低保增加30萬人，落實(shí)了66萬名80歲以上老年人的高齡津貼。加強(qiáng)價(jià)格監(jiān)管，建立了社會救助保障標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤聯(lián)動機(jī)制，及時(shí)發(fā)放臨時(shí)價(jià)格補(bǔ)貼。投入救助資金92.3億元，保障了困難群眾的基本生活。

城鎮(zhèn)建設(shè)步伐加快。調(diào)整完善城鎮(zhèn)發(fā)展思路，對山地城鎮(zhèn)建設(shè)進(jìn)行了全面部署，城鎮(zhèn)環(huán)境進(jìn)一步改善，城鎮(zhèn)化水平提高到36.8%。開工建設(shè)30.95萬套城鎮(zhèn)保障性住房，已竣工10.5萬套，發(fā)放租賃補(bǔ)貼10萬戶；安排22億元資金，補(bǔ)助30萬戶農(nóng)民開展危舊房改造和地震安居工程。

邊疆民族貧困地區(qū)發(fā)展全面推進(jìn)。啟動實(shí)施2011-2020年農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要、“十二五”興邊富民工程、加快少數(shù)民族和民族地區(qū)發(fā)展“十二五”規(guī)劃、扶持人口較少民族發(fā)展規(guī)劃，加快重點(diǎn)扶貧開發(fā)工程建設(shè)，實(shí)施1萬個(gè)貧困自然村的整村推進(jìn)和25個(gè)貧困鄉(xiāng)的整鄉(xiāng)推進(jìn)，開展了6個(gè)縣的“縣為單位、整合資金、整村推進(jìn)、連片開發(fā)”試點(diǎn)工作，貧困地區(qū)群眾收入持續(xù)增加，增幅高于全省平均水平。

防災(zāi)減災(zāi)工作得到強(qiáng)化。加強(qiáng)了氣象、地質(zhì)、地震、生物等災(zāi)害預(yù)測防治，實(shí)施防災(zāi)應(yīng)急“三小”工程，救助受災(zāi)群眾590萬人。盈江“3·10”地震搶險(xiǎn)救援和災(zāi)后恢復(fù)重建及時(shí)有序開展，災(zāi)區(qū)和受災(zāi)群眾的生產(chǎn)生活得到妥善安排。

（六）可持續(xù)發(fā)展能力有新提高

生態(tài)環(huán)境繼續(xù)改善。深入開展“七彩云南保護(hù)行動”，推進(jìn)“森林云南”建設(shè)，完成營造林1060萬畝，改造中低產(chǎn)林407萬畝，國家和省級公益林全部納入補(bǔ)償補(bǔ)助范圍。新增治理水土流失面積3250平方公里，石漠化治理工程順利開展。啟動“滇西北生物多樣性數(shù)據(jù)庫”建設(shè)，完成西雙版納生物多樣性保護(hù)廊道示范項(xiàng)目。九大高原湖泊水污染防治力度加大，滇池水體惡化的勢頭進(jìn)一步得到遏制。加強(qiáng)耕地保護(hù)和土地整治，地質(zhì)勘查和礦產(chǎn)資源開發(fā)利用取得新進(jìn)展。

節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù)如期完成。對重點(diǎn)州市、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)節(jié)能減排工作目標(biāo)實(shí)行量化考核，實(shí)施116個(gè)省級重點(diǎn)節(jié)能技術(shù)改造項(xiàng)目，開展全社會節(jié)能工作。積極推動首批20戶企業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)。全省規(guī)劃建設(shè)的248個(gè)城鎮(zhèn)污水和垃圾處理設(shè)施項(xiàng)目竣工運(yùn)行率達(dá)81%。

（七）改革開放邁出新步伐

橋頭堡建設(shè)起步良好。國家出臺了支持云南建設(shè)面向西南開放重要橋頭堡的意見，建立了部際聯(lián)席會議制度，印發(fā)了部委分工方案。已有23個(gè)國家部委與我省簽署了戰(zhàn)略合作協(xié)議或出臺支持意見，省政府與7家中央金融機(jī)構(gòu)簽署了戰(zhàn)略合作協(xié)議。開工建設(shè)了一批重大基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目，啟動了瑞麗重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，口岸建設(shè)和通關(guān)便利化得到加強(qiáng)?？缇迟Q(mào)易人民幣結(jié)算取得重要進(jìn)展。

各項(xiàng)改革統(tǒng)籌推進(jìn)。繼續(xù)深化農(nóng)村土地管理、集體林權(quán)制度、供銷社、農(nóng)墾和華僑農(nóng)林場改革；省直管縣財(cái)政體制、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和旅游業(yè)綜合改革穩(wěn)步推進(jìn)；水務(wù)、投融資、公用事業(yè)改革得到重視；文化和醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革完成階段性任務(wù)；礦產(chǎn)、土地、水資源等資源性產(chǎn)品價(jià)格改革取得進(jìn)展；農(nóng)村金融改革步伐加快，服務(wù)能力不斷增強(qiáng)。

對外開放水平持續(xù)提升。積極參與中美省州長對話活動，成功承辦中國-東盟外長會議。舉辦第19屆昆交會暨第4屆南亞國家商品展、2011年中國國際旅游交易會，展會規(guī)模、參展客商和業(yè)務(wù)成交額再創(chuàng)新高。南亞商務(wù)論壇、東盟華商會、大湄公河次區(qū)域經(jīng)濟(jì)走廊活動周等重大活動影響日益擴(kuò)大。孟中印緬地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作以及云南與中南半島國家的合作務(wù)實(shí)推進(jìn)。新增國際友好城市7對。加強(qiáng)以泛珠三角為重點(diǎn)的國內(nèi)區(qū)域合作。企業(yè)“走出去”工作取得新成效。實(shí)際利用外商直接投資17.4億美元，增長30.7%；引進(jìn)省外到位資金1790億元，增長29%。

（八）民主法治建設(shè)得到新加強(qiáng)

社會主義民主法治建設(shè)扎實(shí)開展。自覺接受省人大及其常委會的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，認(rèn)真執(zhí)行省人大及其常委會的決議、決定，自覺接受省政協(xié)和民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士的民主監(jiān)督，強(qiáng)化監(jiān)察、審計(jì)等專門監(jiān)督，高度重視人民群眾監(jiān)督和新聞輿論監(jiān)督。密切與工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體的聯(lián)系，充分聽取社會各界的意見和建議。繼續(xù)推進(jìn)政務(wù)、廠務(wù)、村務(wù)及公共企事業(yè)單位辦事公開，基層民主建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)?！叭濉币婪ㄖ问∫?guī)劃和“五五”普法工作順利完成。

社會保持和諧穩(wěn)定。加強(qiáng)群眾工作，完善信訪工作制度，健全了矛盾糾紛預(yù)防和化解機(jī)制。社會治安防控體系逐步完善，社會組織管理服務(wù)機(jī)制初步建立，民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)蓬勃發(fā)展，宗教關(guān)系更加和諧。配合國家妥善處理“10·5”中國船只湄公河遇襲事件，及時(shí)恢復(fù)瀾滄江—湄公河航運(yùn)。妥善處置“11·10”師宗縣私莊煤礦特別重大煤與瓦斯突出事故，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作得到強(qiáng)化。

思想道德水平進(jìn)一步提高。大力弘揚(yáng)以愛國主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時(shí)代精神，深入學(xué)習(xí)楊善洲精神，充分發(fā)揮道德模范示范引領(lǐng)作用，努力構(gòu)建社會主義核心價(jià)值體系，哲學(xué)社會科學(xué)繁榮發(fā)展。扎實(shí)推進(jìn)公民道德建設(shè)工程，城鄉(xiāng)文明、公民思想道德和科學(xué)文化素質(zhì)不斷提高。

一年來，我們繼續(xù)加強(qiáng)政府自身建設(shè)，深入推進(jìn)法治政府、責(zé)任政府、陽光政府和效能政府建設(shè)，政府職能繼續(xù)轉(zhuǎn)變，機(jī)關(guān)作風(fēng)明顯好轉(zhuǎn)。順利完成第五輪行政審批項(xiàng)目清理，啟動“政務(wù)信息島”建設(shè)，縣級以上政務(wù)服務(wù)中心和州市公共資源交易中心全部建成，政府的服務(wù)能力和水平有了新提高。

各位代表！去年的成績來之不易，是全省各族人民團(tuán)結(jié)拼搏的結(jié)果，凝聚了各級各部門各方面的智慧、心血和汗水。我謹(jǐn)代表省人民政府，向全省各族人民致以崇高的敬意！向人大代表、政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士、各人民團(tuán)體和各界朋友，向駐滇人民解放軍、武警部隊(duì)官兵和公安政法干警，向中央各部門各單位各企業(yè)、兄弟省區(qū)市，向關(guān)心支持云南建設(shè)的港澳同胞、臺灣同胞、海外僑胞和國際友人，致以衷心的感謝！

在看到成績的同時(shí)，我們也清醒地認(rèn)識到，全省經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)快速發(fā)展的基礎(chǔ)還不牢固，調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式任務(wù)仍然艱巨，群眾增收、環(huán)境保護(hù)、民生保障等方面壓力很大，穩(wěn)定物價(jià)、增加投資、節(jié)能減排、保障運(yùn)行形勢依然嚴(yán)峻，完善體制機(jī)制任重道遠(yuǎn)。同時(shí)，政府職能有待進(jìn)一步轉(zhuǎn)變，有的政府部門及其工作人員服務(wù)意識不強(qiáng)、辦事效率不高，極少數(shù)人甚至以權(quán)謀私、貪污腐敗。我們一定高度重視，認(rèn)真解決這些困難和問題，決不辜負(fù)全省各族人民的重托！

二、搶抓機(jī)遇，全力做好2012年各項(xiàng)工作

今年是實(shí)施“十二五”規(guī)劃、全面貫徹落實(shí)省第九次黨代會精神承上啟下的重要一年，是推進(jìn)橋頭堡建設(shè)的關(guān)鍵一年，也是本屆省人民政府履行職責(zé)的最后一年。做好政府工作，推動跨越發(fā)展任務(wù)繁重艱巨。

今年我省發(fā)展既面臨復(fù)雜嚴(yán)峻形勢的挑戰(zhàn)，又面臨諸多有利條件和難得發(fā)展機(jī)遇。挑戰(zhàn)方面：國際市場持續(xù)低迷，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的不穩(wěn)定性不確定性上升；我國經(jīng)濟(jì)長期矛盾和短期問題相互交織，經(jīng)濟(jì)增長下行和物價(jià)上漲的壓力較大；我省產(chǎn)業(yè)層次偏低、農(nóng)村貧困面大、區(qū)域發(fā)展不平衡等結(jié)構(gòu)性矛盾短期內(nèi)難以消除，加上三年連旱等因素的影響，保持平穩(wěn)較快發(fā)展難度加大。機(jī)遇和有利條件方面：國家深入實(shí)施新一輪西部大開發(fā)戰(zhàn)略、支持云南建設(shè)面向西南開放重要橋頭堡，各項(xiàng)政策和措施陸續(xù)出臺、逐步到位，這是我們加快發(fā)展、趕超發(fā)展的可靠保證；中央繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，重視發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)，重視擴(kuò)大內(nèi)需，這是我們因勢利導(dǎo)、乘勢而上的有力支撐；省第九次黨代會確立了科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、跨越發(fā)展的主題和建設(shè)開放富裕文明幸福新云南的目標(biāo)，這是我們奮起直追、勇于攀登的強(qiáng)大動力；經(jīng)過多年持續(xù)努力，我省發(fā)展條件明顯改善、體制環(huán)境持續(xù)優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)實(shí)力不斷增強(qiáng)，這是我們拓展空間、實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。機(jī)遇大于挑戰(zhàn)。我們要搶抓機(jī)遇、堅(jiān)定信心、扎實(shí)工作，穩(wěn)中求進(jìn)、好中求快、變中求新，咬定目標(biāo)不放松、推進(jìn)工作不懈怠、狠抓落實(shí)不折騰，在應(yīng)對挑戰(zhàn)中搶占制高點(diǎn)，在破解難題中實(shí)現(xiàn)新發(fā)展，以優(yōu)異成績迎接黨的十八大勝利召開。

政府工作的總體要求是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中、五中、六中全會和中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神，認(rèn)真落實(shí)省第九次黨代會和省委九屆二次全會部署，緊緊圍繞建設(shè)“兩強(qiáng)一堡”戰(zhàn)略目標(biāo)，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，以擴(kuò)大投資消費(fèi)、發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)、推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、保障改善民生、深化改革開放、維護(hù)社會穩(wěn)定為工作著力點(diǎn)，更加注重基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，更加注重產(chǎn)業(yè)培育，更加注重自主創(chuàng)新，更加注重生態(tài)環(huán)保，以特色經(jīng)濟(jì)、民營經(jīng)濟(jì)、園區(qū)經(jīng)濟(jì)、縣域經(jīng)濟(jì)為抓手，加快新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程，奮力推動科學(xué)發(fā)展和諧發(fā)展跨越發(fā)展邁出堅(jiān)實(shí)步伐。

經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)建議為：全省生產(chǎn)總值增長12%以上，力爭生產(chǎn)總值突破萬億元，規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資增長20%以上，地方財(cái)政一般預(yù)算收入增長17%以上，社會消費(fèi)品零售總額增長18%以上，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長12%以上，農(nóng)民人均純收入增長13%以上，居民消費(fèi)價(jià)格總水平漲幅控制在4%左右，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.6%以內(nèi)，人口自然增長率控制在6.24‰以內(nèi)，單位生產(chǎn)總值能耗降低3.2%以上，外貿(mào)進(jìn)出口總額增長15%以上。

今年要突出抓好以下工作：

（一）千方百計(jì)擴(kuò)大內(nèi)需，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展

認(rèn)真落實(shí)宏觀調(diào)控政策。加強(qiáng)形勢預(yù)測和研判，準(zhǔn)確把握宏觀調(diào)控的力度、節(jié)奏和重點(diǎn)，著力解決發(fā)展中的突出矛盾和問題。積極爭取國家支持，綜合運(yùn)用財(cái)稅、金融等經(jīng)濟(jì)手段和必要的行政手段，加大對民生領(lǐng)域和結(jié)構(gòu)調(diào)整的支持力度，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。

強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。集中精力抓項(xiàng)目，千方百計(jì)增投資，力爭規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資達(dá)到7100億元以上（全社會固定資產(chǎn)投資達(dá)到8500億元以上）。繼續(xù)實(shí)施重大項(xiàng)目帶動戰(zhàn)略，認(rèn)真做好項(xiàng)目儲備，加大前期工作力度，完善重點(diǎn)項(xiàng)目推進(jìn)機(jī)制。加快實(shí)施興水強(qiáng)滇戰(zhàn)略，抓好潤滇工程，積極推進(jìn)滇中引水工程，爭取牛欄江—滇池補(bǔ)水工程實(shí)現(xiàn)通水。全面做好政府還貸二級公路債務(wù)鎖定、資產(chǎn)移交、人員安置工作，加快大理—麗江、武定—昆明等在建高速公路項(xiàng)目建設(shè)，全力爭取昭通—麻柳灣、昭通—會澤、待補(bǔ)—功山等高速公路開工建設(shè)，加快蒙自—文山—硯山等高速公路項(xiàng)目前期工作。加快在建鐵路建設(shè)和昆明鐵路樞紐改造進(jìn)度，積極推進(jìn)成昆鐵路擴(kuò)能改造、麗香鐵路等項(xiàng)目前期工作。確保昆明長水國際機(jī)場轉(zhuǎn)場運(yùn)營，加快瀘沽湖機(jī)場建設(shè)，做好怒江、瀾滄、滄源機(jī)場前期工作，爭取紅河機(jī)場開工。推進(jìn)重點(diǎn)煤炭基地和中緬油氣管道及石油煉化基地建設(shè)。加快建設(shè)“寬帶云南”，開展昆明三網(wǎng)融合試點(diǎn)，推進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)開發(fā)利用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

拓寬投融資渠道。采取多種方式增加對實(shí)體經(jīng)濟(jì)特別是中小微型企業(yè)的有效信貸投放，力爭全年新增信用融資不少于2000億元。推動投融資模式創(chuàng)新，強(qiáng)化資源資產(chǎn)化、資產(chǎn)資本化運(yùn)作，支持企業(yè)上市融資，推進(jìn)上市公司再融資，拓寬債券融資渠道，加快保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)融資步伐，積極發(fā)展股權(quán)投資基金，壯大產(chǎn)權(quán)交易市場。促進(jìn)民間投資較快增長。

擴(kuò)大消費(fèi)需求。完善促進(jìn)消費(fèi)持續(xù)增長的政策，力爭實(shí)現(xiàn)社會消費(fèi)品零售總額3540億元以上。擴(kuò)大消費(fèi)信貸，積極發(fā)展網(wǎng)絡(luò)購物等新興消費(fèi)業(yè)態(tài)，促進(jìn)旅游休閑、文化娛樂和餐飲、健身、家政、養(yǎng)老等消費(fèi)。加快商貿(mào)流通基礎(chǔ)設(shè)施、公共物流信息平臺和流通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，促進(jìn)消費(fèi)便利化。積極發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城、工業(yè)品下鄉(xiāng)配送等服務(wù)，努力改善消費(fèi)環(huán)境。全面加強(qiáng)食品、藥品等重點(diǎn)產(chǎn)品監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣產(chǎn)品行為，切實(shí)維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益。

加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)節(jié)。健全經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測體系，強(qiáng)化煤電油運(yùn)水保障。高度重視煤礦安全生產(chǎn)，搞好煤炭市場調(diào)控，增加電煤供應(yīng)。落實(shí)國家電價(jià)調(diào)整政策，加強(qiáng)電力供求調(diào)度管理。積極協(xié)調(diào)增加成品油購進(jìn)和倉儲設(shè)施建設(shè)，提高儲備能力。優(yōu)化運(yùn)輸計(jì)劃和組織協(xié)調(diào)，保障重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)物資運(yùn)輸。統(tǒng)籌重要水資源調(diào)度，協(xié)調(diào)各方用水需求，全力保障城鄉(xiāng)群眾生活用水。