2014年納稅評估工作總結(jié)（1）

今年以來，我們堅持把納稅評估作為強化稅收征管、推進“發(fā)展環(huán)境優(yōu)化年”活動的重要抓手和重點項目，積極探索，深入實踐，繼續(xù)按照市局的要求，構(gòu)建“一個專門納稅評估機構(gòu)、一支專業(yè)評估團隊、一套納稅評估操作規(guī)范、一套評估考評激勵辦法、一套科學(xué)的納稅評估方式、一個行業(yè)納稅評估模型、一個良性互動機制”“七個一”納稅評估標準化體系開展工作，積極參與了全市2014年納稅評估工作，對進一步強化稅源管理，提高稅收征管質(zhì)量、降低稅收風(fēng)險、減少稅款流失起了積極作用，實現(xiàn)了納稅評估管理一體化、文書使用規(guī)范化、應(yīng)對任務(wù)團隊化的目標。并圓滿完成了納稅評估任務(wù)，全年風(fēng)險任務(wù)發(fā)布率、應(yīng)對率、完成率、變動率均達到100%?；仡櫼荒陙淼墓ぷ髑闆r，我們主要做了以下幾項工作。

一、搭建平臺，確保納稅評估工作有的放矢

年初，我們根據(jù)上級局關(guān)于“七個一”納稅評估標準化體系建設(shè)實施方案的具體要求，結(jié)合我局的實際情況，強化納稅評估工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，制定下發(fā)了《丹江口市國稅局關(guān)于落實“七個一”納稅評估標準化體系建設(shè)的實施意見》。一是成立了專門的評估機構(gòu)——納稅評估科，負責(zé)評估各項工作的組織落實。二是成立了稅源風(fēng)險分析監(jiān)控中心，組建了30人的專業(yè)評估團隊，并制定了《丹江口市國稅局稅源風(fēng)險分析監(jiān)控中心工作制度》，按季召開工作會議，對工作進行安排布置總結(jié)，對納稅評估做到“五統(tǒng)一”，嚴格按照“稅源統(tǒng)一監(jiān)控、任務(wù)統(tǒng)一發(fā)布、應(yīng)對統(tǒng)一規(guī)范、結(jié)果統(tǒng)一反饋、績效統(tǒng)一考評”的要求，對風(fēng)險任務(wù)施行歸口管理，所有稅源風(fēng)險應(yīng)對任務(wù)，必須通過系統(tǒng)發(fā)布，市局稅源分析監(jiān)控中心負責(zé)統(tǒng)籌稅源風(fēng)險管理，指導(dǎo)協(xié)調(diào)風(fēng)險應(yīng)對。局領(lǐng)導(dǎo)親自抓，管理科室具體抓，實行層層抓落實的責(zé)任體系。三是組建了評估團隊，選調(diào)30人業(yè)務(wù)水平較高、工作經(jīng)驗豐富、綜合素質(zhì)較強的同志，專職或兼職納稅評估工作，為納稅評估工作順利開展提供了組織保障。四是建立了評估工作的考核體系，將納稅評估工作列入我局日常考核工作，明確了獎懲措施，并按照人才隊伍建設(shè)的要求，下發(fā)了《丹江口市國家稅務(wù)局關(guān)于稅收風(fēng)險防控骨干人才選拔的實施辦法》。以上措施，為搞好納稅評估工作，搭建了寬暢舒適的平臺。

二、統(tǒng)籌安排，保證納稅評估有條不紊

為做好2014的納稅評估工作，我們結(jié)合年初市局制定的工作要點，確定了全年的工作思路：即充分發(fā)揮風(fēng)險預(yù)警管理系統(tǒng)的作用，通過系統(tǒng)反應(yīng)的預(yù)警數(shù)據(jù)列入階段性評估工作任務(wù)，來自上級局安排的指令性評估作為重點評估任務(wù)，對相關(guān)業(yè)務(wù)科室和分局提供的異常數(shù)據(jù)戶納入日常評估任務(wù)上報十堰局，實現(xiàn)評估任務(wù)的統(tǒng)籌安排，保證評估工作按計劃有條不紊順利進行，2014年共發(fā)布風(fēng)險應(yīng)對任務(wù)345戶，完成應(yīng)對任務(wù)345戶。其中一、二級風(fēng)險50戶(包括金稅核查3戶、股權(quán)轉(zhuǎn)讓2戶)，移送稽查3戶;三、四級風(fēng)險應(yīng)對295戶。全年共評估入庫增值稅234萬元，所得稅523萬元，加收滯納金58.98萬元，另調(diào)減企業(yè)虧損2131萬元，圓滿完成了全年風(fēng)險應(yīng)對任務(wù)，實現(xiàn)了“以評促改、以評促管、以評促查、以評促收”的工作目標。。

三、注重培訓(xùn)，給納稅評估人員加壓“充電”

針對我局納稅評估工作職責(zé)和人員調(diào)整變化的新局面，年底，我們對評估團隊成員進行了業(yè)務(wù)培訓(xùn)，進一步提高了團隊成員的綜合理論素質(zhì)和實戰(zhàn)經(jīng)驗。這次培訓(xùn)由納稅評估科牽頭，重點圍繞納稅評估相關(guān)程序、文書使用、風(fēng)險系統(tǒng)運行、風(fēng)險防控考核、財務(wù)報表與申報表的勾稽關(guān)系等內(nèi)容，逐一進行了詳細講解;同時，還采取以訓(xùn)代會的形式，對納稅評估團隊成員工作作風(fēng)、工作質(zhì)量、工作職責(zé)、黨風(fēng)廉政等方面作了嚴格要求;另外，積極參與上級主管單位的各種培訓(xùn)等相關(guān)活動，通過培訓(xùn)、學(xué)習(xí)，進一步提高了團隊成員的綜合理論素質(zhì)。

四、規(guī)范程序，統(tǒng)一納稅評估操作規(guī)程

今年以來，納稅評估科明確和統(tǒng)一有關(guān)工作要求，按納稅評估工作操作規(guī)程，通過規(guī)范各評估程序，使評估的日常管理達到規(guī)范、統(tǒng)一。一是統(tǒng)一納稅評估工作計劃。為避免重復(fù)工作，提高工作效率，今年我局對納稅評估工作進行歸口管理，明確不論是上級安排的評估任務(wù)，還是我局根據(jù)工作需要開展的評估工作，統(tǒng)一由稅源管理科制定工作計劃，下達評估任務(wù)。二是統(tǒng)一納稅評估文書，明確日常納稅評估工作參考文件，要求各單位嚴格參照上級局下發(fā)日常評估文件的各項規(guī)定，規(guī)范使用納稅評估工作文書。同時為統(tǒng)一納稅評估使用方法，實行了納稅評估的統(tǒng)一電子模版、統(tǒng)一案例編碼，使納稅評估工作更加規(guī)范。三是統(tǒng)一納稅評估案卷標準，以執(zhí)法案卷的標準，規(guī)范評估文書的制作，確保納稅評估文書規(guī)范完整。實行交叉評估，提高評估質(zhì)效為避免稅收管理員自己對自己管戶進行評估，并由此帶來的弊端，為此，我們對團隊成員實行了管戶交叉評估，進一步提高了評估質(zhì)效。

五、風(fēng)險提醒，做到政策宣傳、稅源管理、納稅評估三促

納稅評估是稅務(wù)機關(guān)通過案頭審核，對納稅人當(dāng)期納稅申報情況進行定性和定量分析，及時發(fā)現(xiàn)“疑點”，采取進一步征管措施，督促納稅人糾正差錯，從而有效地降低稅收風(fēng)險，保證納稅人的納稅申報質(zhì)量，大大減少了稅款流失。風(fēng)險提醒對于政策宣傳、稅源管理、稅務(wù)稽查等工作起著促進作用。今年，上級共下達三、四級風(fēng)險295戶(次)，我們把風(fēng)險系統(tǒng)產(chǎn)生的三、四級風(fēng)險納稅人，通過系統(tǒng)發(fā)布至各分局，由各分局開展提示提醒應(yīng)對處理工作;同時還送達《納稅風(fēng)險提醒告知書》和《風(fēng)險提醒服務(wù)反饋表》。對不能排除風(fēng)險疑點，需要進行納稅評估的納稅人，要求及時上報納稅評估科，然后按照《十堰市國家稅務(wù)局稅源風(fēng)險預(yù)警防控管理工作規(guī)程(試行)》組織團隊成員開展納稅評估。一年來，通過風(fēng)險提醒，納稅人共自查補稅45萬多元。

綜上所述，回顧一年來的工作情況，給我們的體會是：

第一，納稅評估進一步強化了政策宣傳。在納稅評估中，我們積極推行服務(wù)型評估，通過函告或約談等形式要求納稅人說明、解釋疑點，與納稅人面對面宣傳提供機會，對理順征納關(guān)系、樹立隊伍形象也具有重要的作用。

第二，納稅評估也進一步推進了稅源管理。通過納稅評估，我局形成了行業(yè)管理辦法，建立了飲料制造的評估模型，從而實現(xiàn)了稅源的數(shù)字化監(jiān)控和動態(tài)性監(jiān)控，稅收征管能力得到了加強，稅源監(jiān)控水平得到了提高。

第三，通過納稅評估，還促進了稅務(wù)稽查工作。納稅評估與稅務(wù)稽查都是稅收征收管理的重要手段和重要環(huán)節(jié)，兩者之間存在著共性和個性問題。通過開展納稅評估，給納稅人由于政策理解有誤、操作不當(dāng)形成的涉稅風(fēng)險，提供了“緩沖地帶”。使稅務(wù)稽查重心轉(zhuǎn)向打擊涉稅犯罪、維護稅收環(huán)境，從而提升了稅務(wù)稽查的效能。

六、存在的問題

(一)納稅評估案源缺乏審批程序

湖北省風(fēng)險平臺信息發(fā)布、以及上級交辦的納稅評估工作，在任務(wù)下達環(huán)節(jié)，缺乏匯總的《納稅評估工作任務(wù)書》，沒有經(jīng)辦人、審批人的簽章等相關(guān)手續(xù)，導(dǎo)致風(fēng)險應(yīng)對工作缺乏嚴肅性。

(二)案頭分析表沒有實質(zhì)意義

目前的《納稅評估案頭分析表》，涉及到企業(yè)供、產(chǎn)、銷等環(huán)節(jié)，內(nèi)容繁雜。許多評估人員，對這些數(shù)字的填寫敷衍了事，這些數(shù)據(jù)不能直接反映企業(yè)申報的涉稅疑點。

(三)團隊成員的力量需要進一步加強

目前，納稅評估團隊成員共有30多人，但真正直接從事納稅評估的人員只有4人。團隊成員大部分都是身兼多職，在納稅評估工作方面投入的精力非常有限，這在一定程度上影響了納稅評估工作質(zhì)量和效率。

(四)納稅評估的深度不夠，質(zhì)量不高

根據(jù)相關(guān)規(guī)定，《納稅評估工作報告》應(yīng)包括企業(yè)的基本情況、對象確定、案頭分析、約談舉證、實地核查、評估認定、回歸分析、管理建議等相關(guān)內(nèi)容。但仔細核對評估案卷，真正能按上述步驟整理案卷的數(shù)量很少;有些團隊成員對工作熱情不高，牢騷滿腹，對工作處于應(yīng)付狀態(tài)。這些都表明，團隊成員開展納稅評估的深度不夠，質(zhì)量不高。

七、2015年工作打算

2015年，我們決定在納稅評估工作質(zhì)量上下功夫，進一步提高納稅評估質(zhì)量，依托稅源風(fēng)險預(yù)警防控管理系統(tǒng)，強化風(fēng)險應(yīng)對意識，加大評估力度。

(一)進一步明確責(zé)任。風(fēng)險團隊評估人員對評估工作的開展和評估結(jié)論的確定負直接責(zé)任，確保評估工作落實，評估科要對部分評估戶進行抽查，確保評估到位，疑點全面排除。

(二)完善評估方法。在工作中要注重方法、技巧，依托計算機網(wǎng)絡(luò)，提高信息收集能力和質(zhì)量。先將重點稅源戶、稅負異常變化、長時間零稅負申報、納稅信用等級低下的納稅人、容易發(fā)生偷漏的稅種列為納稅評估和調(diào)查核實的對象，不斷總結(jié)評估經(jīng)驗，完善評估制度，促進了評估質(zhì)量的提高。

(三)加強業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)。風(fēng)險應(yīng)對工作要求稅務(wù)人員不但要了解稅收工作本身，而且要了解企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營全貌及納稅人的詳細情況和特點，這就要求我們評估和核查人員要多看、多想、多聽，多學(xué)。堅持學(xué)中做、做中學(xué)，不斷地充實和完善自身的知識結(jié)構(gòu)。

(四)加強評估考核。加強團隊建設(shè)，注重實效考核，嚴格按照規(guī)定時限完成，保證評估工作質(zhì)量，在評估過程中發(fā)現(xiàn)納稅人存在偷、漏稅等嚴重問題，及時移交稽查部門實施稅務(wù)稽查。

(五)增強工作責(zé)任心。嚴格依法行政，遵循評估制度，正確定性定案，防范評估執(zhí)法風(fēng)險。

2014年納稅評估工作總結(jié)(2)

根據(jù)浙地稅函[2014]67號《浙江省地方稅務(wù)局關(guān)于開展2014年度專項納稅評估工作的通知》文件要求，xx分局依據(jù)“以評促改、以評促管”的工作原則，對教育業(yè)(內(nèi)設(shè)校外培訓(xùn)業(yè)、駕校培訓(xùn)業(yè))和工業(yè)企業(yè)等行業(yè)進行深入細致的專項納稅評估?，F(xiàn)將工作開展情況總結(jié)匯報如下：

一、教育業(yè)——完善“以票管稅”征管措施

(一)校外培訓(xùn)業(yè)

1、具體做法

(1)科學(xué)確定評估對象。抓住選評對象的源頭，將評估效果最大化。在選擇評估對象過程中，采用人機結(jié)合的辦法，充分運用《xx地稅信息系統(tǒng)》和各類外部信息，并以此為依托，從中提取信息比對異常的教育培訓(xùn)企業(yè)。

(2)著力提高評估水平。保證評估質(zhì)量，提高評估人員水平是關(guān)鍵。xx分局采取了集中學(xué)習(xí)、借鑒經(jīng)驗等方式做好專項評估前的業(yè)務(wù)準備。一是召開科室會議，集中布置了評估工作計劃及步驟，對培訓(xùn)行業(yè)相關(guān)稅收業(yè)務(wù)進行梳理學(xué)習(xí)。二是做好經(jīng)驗交流，從市稽查局調(diào)閱培訓(xùn)教育案件案卷進行學(xué)習(xí)借鑒，提高業(yè)務(wù)水平，為下一步開展納稅評估工作打好基礎(chǔ)。

(3)強化案頭數(shù)據(jù)分析。通過上門送達納稅評估通知書，并請企業(yè)填報各項評估表證等方式，全面收集企業(yè)情況資料。通過《稅友龍版》查詢企業(yè)財務(wù)報表、納稅申報、發(fā)票開具等情況，結(jié)合納稅人自查報送的相關(guān)資料，進行審核分析，以發(fā)現(xiàn)異常問題，找出評估疑點。在掌握納稅人基本情況、日常納稅情況、發(fā)票管理等情況的基礎(chǔ)上，做好約談前的各項準備工作，并擬好約談提綱，把握約談的主動權(quán)。

(4)深入開展摸底調(diào)查。約談、舉證是納稅評估工作中認定處理階段的重要環(huán)節(jié)。除了要求納稅人配合、主動承認問題外，更從發(fā)票開具與實際申報情況的差異、成本核算漏洞、培訓(xùn)收費流程等線索展開提問，并對企業(yè)之應(yīng)答理由是否真實合理進行即時分析判斷，提出不同看法，巧妙利用談話中的矛盾之處，找出疑點深入挖掘。

2、工作成效

(1)本次評估共查補稅費205046.38元，其中營業(yè)稅91678.32元，城建稅6938.18元，教育費附加2750.36元，地方教育費附加1833.56元，個人所得稅821.20元，企業(yè)所得稅62750元，土地使用稅35749.76元，印花稅15元，水利建設(shè)基金2510元。

(2)建立起“服務(wù)型”納稅評估模式，融洽征納關(guān)系。在評估過程中，就疑點問題與企業(yè)人員進行約談，面對面地交流。通過輔導(dǎo)達成共識，促使納稅人提高納稅遵從。同時，對輕微的違法行為采用了以自查為主的辦法，做到了教育與懲戒相結(jié)合，融洽了稅企關(guān)系。

(3)統(tǒng)一了表證文書，重視流程規(guī)范。規(guī)范評估程序，完善評估辦法。按照龍版系統(tǒng)評估管理流程操作，規(guī)范評估文書，使用統(tǒng)一的表證文書，按照統(tǒng)一規(guī)范要求制作納稅評估報告。嚴格執(zhí)行文書管理辦法，做到一事一送達。在文書的填寫上，保證當(dāng)事人和評估人員親自簽字，使文書成為評估過程中一項重要有效的法律依據(jù)。

(4)明確了早期教育培訓(xùn)機構(gòu)的納稅管理，防止征管漏洞。此前各類早期教育培訓(xùn)機構(gòu)參照幼兒園管理，依照幼兒園辦學(xué)程序，獲得教育辦學(xué)許可證，并辦理民政登記手續(xù)。此次納稅評估就此問題專門請示了省局，明確了對嬰幼兒早期教育培訓(xùn)機構(gòu)不能參照幼兒園管理，而應(yīng)按培訓(xùn)業(yè)征收營業(yè)稅，堵塞了征管漏洞。

3、存在問題

(1)早期教育培訓(xùn)機構(gòu)參照幼兒園管理，未繳納營業(yè)稅等相關(guān)稅費。(2)對取得營業(yè)收入但一直零申報營業(yè)稅等稅種的企業(yè)，未及時監(jiān)控。(3)“以票控稅”落實不到位，收入數(shù)據(jù)失真。

4、該行業(yè)問題的解決建議

(1)加強稅法宣傳輔導(dǎo)，提高納稅意識。稅務(wù)機關(guān)要充分地利用網(wǎng)絡(luò)、電視、報紙等平臺大力加強稅收政策宣傳。同時及時地總結(jié)日常管理及專項檢查中發(fā)現(xiàn)的典型問題及案件，及時地利用各媒體進行多渠道的宣傳，提升納稅人的納稅意識。

(2)加強稅源信息監(jiān)控，強化比對工作。充分地運用信息化系統(tǒng)，加強財務(wù)報表營業(yè)收入、發(fā)票開具等基礎(chǔ)信息與企業(yè)的日常申報信息的比對，以便盡早地發(fā)現(xiàn)日常征管中的申報異常單位，及時糾正企業(yè)錯誤納稅行為。

(3)加強發(fā)票票證管理，實現(xiàn)以票控稅。對企業(yè)加強宣傳及培訓(xùn)，加強行業(yè)檢查與評估。針對規(guī)模較大、有固定的生產(chǎn)經(jīng)場所的培訓(xùn)機構(gòu)或個人，要結(jié)合實際工作需要，定期或不定期開展專項檢查和納稅評估，加大惡意偷逃稅款的打擊力度。另一方面要提高消費者索要正規(guī)發(fā)票的意識。

(二)駕校培訓(xùn)業(yè)1、具體做法

(1)調(diào)查帶動，加強源頭控管。一方面，利用《稅友龍版》一戶式查詢功能，對轄區(qū)內(nèi)駕校的經(jīng)濟類型、征收方式、稅種鑒定、近期納稅情況及財務(wù)報表數(shù)據(jù)進行清查摸底，了解各駕校的基本情況。另一方面，走訪市機動車駕駛員考試中心，收集各駕校的考試報名清單、考前入場訓(xùn)練次數(shù)、考試合格人數(shù)等材料，全面掌握第一手基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。

(2)宣傳拉動，強化稅法普及。召集各駕校財務(wù)負責(zé)人，舉行駕駛員培訓(xùn)行業(yè)評估輔導(dǎo)會議。要求各駕校加強內(nèi)部管理，增強自查自糾自覺性，主動補繳稅款;針對該行業(yè)的共性問題，向與會人員宣傳營業(yè)稅應(yīng)稅收入范圍、個人所得稅計征依據(jù)等法律規(guī)定及相關(guān)法律責(zé)任，并統(tǒng)一費用扣除口徑，提升駕校的稅法遵從度。同時，全面梳理駕培行業(yè)相關(guān)減免稅優(yōu)惠政策，對滿足優(yōu)惠條件的駕校，及時提醒、輔導(dǎo)，提高宣傳實效性。

(3)評估促動，做到應(yīng)收盡收。結(jié)合駕校招生人數(shù)、學(xué)員考試情況、教學(xué)車輛總數(shù)以及物價局的收費標準等客觀涉稅信息，確定駕培行業(yè)在本次評估中不同年度、不同車型的計稅標準，構(gòu)建以核定預(yù)征率為核心、低利潤率預(yù)警為基礎(chǔ)的駕培行業(yè)納稅評估體系。同時，鑒于各駕校的所得稅征收方式的不一致性，以及企業(yè)申報收入不實，財務(wù)管理不規(guī)范，查賬征收企業(yè)普遍利潤偏低等因素的存在，本次評估自查駕校的企業(yè)所得稅以不低于行業(yè)整體利潤率為標準計征。

2、工作成效

按照企業(yè)上報的納稅評估自查表，結(jié)合前期調(diào)查掌握的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，與《浙江地稅信息系統(tǒng)》的綜合數(shù)據(jù)進行比對分析，輔導(dǎo)企業(yè)進行納稅補申報。本次督促自查的13家企業(yè)中，除1家正進行調(diào)查外，其余14家企業(yè)共查補地方稅費(含滯納金)322.45萬元。

3、存在問題

轄區(qū)內(nèi)駕校賬務(wù)不健全、反映收入不完整、發(fā)票開具不規(guī)范等。

4、該行業(yè)問題的解決建議

(1)進一步加強稅法宣傳，提升納稅意識。充分利用宣傳媒介，大力加強稅收政策宣傳效果，特別是對涉稅的典型案例，及時地進行多渠道的宣傳，提升納稅人的納稅意識。

(2)進一步加強部門溝通，強化信息比對。對第三方信息的取得保持常態(tài)化，充分地運用信息化系統(tǒng)，加強比對分析，減少征管漏洞，強化稅收征管。

(3)加強發(fā)票管理，實現(xiàn)以票控稅。稅務(wù)部門要定期開展專項檢查，督促企業(yè)開票要及時規(guī)范，特別是要足額開具，同時提高消費者索要正規(guī)足額發(fā)票的意識。

(三)“校外培訓(xùn)業(yè)”“駕校培訓(xùn)業(yè)”作為教育業(yè)在納稅方面的共性和應(yīng)對策略

1.共性主要體現(xiàn)在：經(jīng)營者的納稅意識淡薄，財務(wù)核算、票據(jù)使用不規(guī)范;申報納稅數(shù)額與龐大的培訓(xùn)人數(shù)明顯不匹配;代收費收入開具白條不入帳、納稅不足;未按照規(guī)定使用發(fā)票;財務(wù)核算不規(guī)范，收入不真實;主動申報納稅意識淡薄。未建立信息共享機制等。

2.完善“以票管稅”措施，加大監(jiān)控力度;加大稅收執(zhí)法力度，維護稅法的權(quán)威性;加強稅法宣傳力度，提高納稅意識;加強與當(dāng)?shù)攸h政的聯(lián)系;建立與教管、車管、運管和社保等職能部門的協(xié)作機制。

二、工業(yè)企業(yè)——探索“以電控稅”征管模式1、具體做法

(1)加強數(shù)據(jù)采集。與國稅部門開展合作交流，進行相關(guān)涉稅數(shù)據(jù)交換，調(diào)取上年度轄區(qū)內(nèi)工業(yè)企業(yè)用電量和電力部門供電量數(shù)據(jù)，建立專電數(shù)據(jù)庫。

(2)加強實地走訪。利用基礎(chǔ)數(shù)據(jù)進行清查，重點摸排一表多戶企業(yè)，對漏征漏管戶，要求按時辦理稅務(wù)登記手續(xù)，并在規(guī)定時間內(nèi)補繳稅款，著力培育稅收新增長點;對正常管理戶，要求同電表下企業(yè)各自安裝獨立電表，確保用電數(shù)據(jù)準確性。

(3)加強數(shù)據(jù)應(yīng)用。整合銷售額、用電量等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，設(shè)置用電量與銷售收入的比值為分析指標，設(shè)定最耗電行業(yè)的電銷比為最低預(yù)警線，認定比值低于該預(yù)警線的企業(yè)為異常企業(yè)，減少“以電控稅”模式推行阻力。同時，根據(jù)“以電定產(chǎn)，以產(chǎn)定銷，以銷定稅”的方法，依據(jù)用電量套算出銷售收入，并與企業(yè)同期申報的銷售收入進行比對，科學(xué)、合理確定納稅戶應(yīng)稅額，堵塞征管漏洞。

(4)加強政策輔導(dǎo)。一方面，召集電銷比異常企業(yè)，了解企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營情況，詳細講解“以電控稅”測算依據(jù)，幫助企業(yè)甄別生活用電和工業(yè)用電，提高稅款征收精確度;另一方面，通報各企業(yè)用電量和申報情況，并發(fā)放自查表，要求電銷比異常企業(yè)做好自查自報自補工作，確保稅款應(yīng)收盡收。

(5)加強長效建設(shè)。通過金東區(qū)工業(yè)企業(yè)的試點運行，檢驗工作方法，為下一步轄區(qū)內(nèi)全面推廣“以電控稅”模式奠定基礎(chǔ)。同時，合理配置征管力量，明確管理責(zé)任，保證電力信息采集到位、納稅評估分析到位、稅款征補足額到位，充分借助“以電控稅”模式，提升稅收征管水平。

2、工作成效

2014年1—9月份，累計組織金東區(qū)工業(yè)企業(yè)和生產(chǎn)行業(yè)稅收收入萬元，同比增長%、增收萬元。

3、存在問題

由于個別企業(yè)對稅法理解的偏差，其取得的營業(yè)收入一直在國稅申報增值稅，而未申報營業(yè)稅。未繳納營業(yè)稅等相關(guān)稅費。有些企業(yè)未按規(guī)定取得和使用發(fā)票，以自行印制或購買的收款收據(jù)作為收入確認的原始憑證，不開具或不全額開具發(fā)票。

4、該行業(yè)問題的解決建議

(1)深入工業(yè)企業(yè)做好宣傳解釋工作。充分利用下戶巡查、業(yè)務(wù)培訓(xùn)和稅企座談會等機會，向企業(yè)負責(zé)人和財務(wù)人員做好評估政策的耐心宣傳解釋，力爭取得納稅人的理解和配合，使納稅評估工作在整個行業(yè)能夠順利鋪開。

(2)加強行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營情況監(jiān)控分析。堅持定期下戶巡查，跟蹤核實企業(yè)的產(chǎn)品銷售和耗能用電情況，并制作管理臺賬進行詳細登記。建議市局省局層面，積極建立部門間的涉稅信息共享平臺，對每月從供電部門及時取得企業(yè)的用電度數(shù)等數(shù)據(jù)進行比對分析，全面掌握企業(yè)落實情況，并根據(jù)存在問題制定應(yīng)對措施。

(3)及時跟進未達標企業(yè)的整改工作。對偏離稅電系數(shù)較大的企業(yè)，組織企業(yè)查找原因，進行專門的納稅輔導(dǎo)，跟蹤企業(yè)落實整改情況，使其早日找出原因或糾正錯誤。

三、其他行業(yè)

在今年的納稅評估中，xx分局在規(guī)定項目評估企業(yè)的篩選上有新的突破。在水利業(yè)和居民服務(wù)業(yè)中，分別選取等公司作為評估對象，獲取相關(guān)涉稅信息，整理計算稅收風(fēng)險指標，為該兩行業(yè)稅收秩序的進一步規(guī)范奠定基礎(chǔ)。

2014年納稅評估工作總結(jié)(3)

根據(jù)省、市國家稅務(wù)局有關(guān)文件要求和全市納稅評估工作視頻會議精神，關(guān)于對部份企業(yè)開展納稅評估工作，我局引起高度重視，迅速成立專班人員、制定評估實施方案、明確評估事項、規(guī)范評估程序、嚴肅評估紀律，自九月份對部分企業(yè)展開了詳細的評估工作。這次評估工作在局黨組領(lǐng)導(dǎo)的精心組織下、在評估專班人員的努力下及經(jīng)相關(guān)科室、各分局的大力配合取得了良好的效果，現(xiàn)將評估工作情況簡要匯報如下：

一、組織實施

(一)提高認識，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)。市局9月27日關(guān)于印發(fā)《黃岡市國家稅務(wù)局部分企業(yè)納稅評實施方案》的通知下發(fā)后，我縣專題召開局長辦公會，經(jīng)會議研究后積極部署了這次納稅評估工作。

1、根據(jù)省、市局文件精神，結(jié)合我縣實際情況，及時制定并下發(fā)了《黃梅縣國家稅務(wù)局部分企業(yè)納稅評估實施方案》的通知。2、成立專班。以吳小兵為組長，從稅政科、征管科、稽查局及各分局抽調(diào)40名素質(zhì)高、業(yè)務(wù)精通人員成立評估成員，分5個評估小組，其他五名局黨組領(lǐng)導(dǎo)分別為各小組組長，親自參與親自帶隊。3、召開動員大會。吳局長就各科室、各分局負責(zé)人及專班評估人員，召開評估動員大會，會上要求10、11月份期間全縣展開大規(guī)模的納稅評估活動。評估期間抽調(diào)的專班工作人員如沒有特殊原因一律不得請假、一律停止原有工作由縣局統(tǒng)一安排。并在會上要求評估人員對此次評估工作采取高度重視，認真履行納稅評估的工作職責(zé)，嚴格評估工作紀律，確保評估工作有效開展。

(二)、明確評估事項，作好充分準備。

1、確定評估對象。我局將市局下達我縣的3戶普通發(fā)票抵扣企業(yè)、6戶低稅負率企業(yè)以及8戶抵免退稅企業(yè)另自選其它企業(yè)168戶根據(jù)5個小組進行明確劃分，并將名單發(fā)放到小組，指明評估所屬期。2、落實評估方案。根據(jù)省國家稅務(wù)局《關(guān)于開展部分企業(yè)增值稅納稅評估的通知》(鄂國稅函〔2014〕139號)、黃岡市國家稅務(wù)局關(guān)于印發(fā)《黃岡市國家稅務(wù)局部分企業(yè)納稅評估實施方案》的通知(黃國稅函〔2014〕113號)文件要求，9月1日至10月份為部份企業(yè)納稅評估自查階段。我局要求10月20日前，大力協(xié)助納稅人做好評估自查工作，而且強調(diào)此次評估要通過宣傳輔導(dǎo)重在引導(dǎo)納人自查自糾。10月下旬至11月份對于不認真自查或有疑點企業(yè)進行實地核查實施詳細評估。3、2014年10月10日縣局將評估專班人員、分局分管業(yè)務(wù)局長召集一起就部份企業(yè)評估事項召開了為期一天的培訓(xùn)會議，會議上將185戶企業(yè)按經(jīng)營類型進行分類，會上要求分管業(yè)務(wù)局長對所管轄企業(yè)根據(jù)日常管理了解情況進行簡單大致匯報，讓評估人員初步了解企業(yè)情況;稅政科長將每類型企業(yè)涉及到的稅收政策法規(guī)進行明確，并要求在座人員撐握并熟悉。最后大家一起探討每類型企業(yè)評估方案。充分作好納稅評估事前準備工作。

二、評估開展

根據(jù)上級文件精神，結(jié)合我縣實施方案，這次我們圍繞輔導(dǎo)納稅人自查自糾為中心展開納稅評估工作，分三個步驟：事前宣傳發(fā)動，事中介入輔導(dǎo)，事后實施核查評定。最后通過評估結(jié)果完成評估后續(xù)管理，確保評估落到實處。

(一)、通過宣傳，調(diào)動納稅人自查主動性。

我們通過對納稅人召開座談會，向納稅人宣傳稅收政策、法律、法規(guī)知識，強調(diào)稅法嚴肅性。要求納稅人對這次自查要認真對待，嚴格要求。必須遵守財務(wù)核算健全、規(guī)范、真實的基本要求，要正確處理稅法與會計差異。并向納稅人分別闡述評估自查與評估檢查及移交稽查的聯(lián)系和區(qū)別。進步加強納稅人對自查自糾的認識，提高納稅人的配合度，充分調(diào)動納稅人自查主動性。

(二)、通過輔導(dǎo)，引導(dǎo)納稅人自查自糾。

納稅人座談會召開第二天，我們趁熱打鐵，10月12日，由班子成員親自掛帥，分包掛片，靠前指揮，40名業(yè)務(wù)骨干組成5大評估小組，下戶逐戶發(fā)放自評表和自評提綱，入戶講解此次自評工作的政策與方法，并根據(jù)企業(yè)情況進行案頭分析，引導(dǎo)、協(xié)助納稅人完成自評工作。

(三)、結(jié)合自查，進行實地核查。

自查完畢后，對于不認真自查、不給予配合的企業(yè)，有疑點企業(yè)，我們進行實地核查，展開重點評估工作。評估中，針對不同行業(yè)不同企業(yè)特性，合理利用評估模型。例如采取第三方信息，測算投入產(chǎn)出比、單位產(chǎn)品工耗、單位產(chǎn)品電耗等手段，利用同期、同行業(yè)比較法等等，通過多種方式分析核查，實施深入評估。

(四)跟蹤管理，加強監(jiān)督。

在評估結(jié)束后，要及時分析征納雙方存在的問題，并對問題成因進行“追根溯源”，提出工作改進措施，對于應(yīng)補繳的稅款、管理建議，各分局負責(zé)落實到位。同時還要求各分局涉及管戶的業(yè)務(wù)局長及稅收管理員，要引起重視，結(jié)合評估情況，進行自我剖析，查找漏洞，并加強監(jiān)督，建立加強增值稅管理的長效機制，增強稅收后續(xù)管理機制。這樣使納稅評估既有成果，又有轉(zhuǎn)化，更有利用，確保評估工作落到實處，發(fā)揮實效。

這次評估工作的有效開展，可以概括為“領(lǐng)導(dǎo)重視、組織得力、成效顯著”。從納稅評估正式開始到11月30日評估結(jié)束，全縣應(yīng)評估185戶(包括本縣自選其它評估戶168戶)，共補增入庫稅款588萬，沖減留抵28萬，其中涉及市及下達的17戶企業(yè)，共調(diào)整稅款122萬元。這次評估不僅竭力壓縮了我縣收入缺口，融洽了征納雙方關(guān)系，嚴歷打擊了各種涉稅違法活動。而且通過評估發(fā)現(xiàn)了征納雙方存在的一些問題，對進一步提高納稅人納稅意識，規(guī)范稅收管理員工作及納稅人財務(wù)制度等方面都取到了很大的作用。

三、存在問題

(一)、申報表審核關(guān)、錄入關(guān)，把關(guān)不夠嚴謹。這次評估人員在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，有些屬申報表填報錯誤，有些是錄入錯誤。例如：在對農(nóng)產(chǎn)品發(fā)票抵扣不符的中亞爐料有限公司調(diào)查中，發(fā)現(xiàn)是大廳人員將運輸發(fā)票抵扣稅額8600元在2014年3月份的申報表附表錄入誤錄到農(nóng)產(chǎn)品一欄中，當(dāng)場給予了糾正。

(二)稅收管理員日常管理不到位，使得納稅人少繳漏繳稅款行為有隙可乘。通過這次評估，可以折射稅收管理員的業(yè)務(wù)水平和責(zé)任心，根據(jù)評估暴露的問題來看，發(fā)現(xiàn)有的是疏忽大意所致，有的是疏于管理所致，有的是能力不濟所致，有的是責(zé)任模糊所致。評估能幫助我們找準問題的癥結(jié)所在，有利于強化責(zé)任意識，促進稅收管理員制度的實施。

(三)部份企業(yè)財務(wù)核算不建全,帳務(wù)反映不真實。有的企業(yè)帳外有帳;有的企業(yè)不按規(guī)定設(shè)置帳戶，核算不健全，故意魚目混珠。例如：商業(yè)企業(yè)不設(shè)置商品明細帳，工業(yè)企業(yè)不設(shè)置生產(chǎn)成本帳，根據(jù)銷售倒擠成本等等。

(四)收入滯后、收入少計、收入不計，進項抵扣不合要求等等大有存在。收入方面：有通過往來科目反應(yīng)收入資金。貨發(fā)出，款未收回的的，不及時確認收入，或款已收回卻故意不計收入的;下角廢料不計提銷項稅額，銷售賬外循環(huán);隱瞞產(chǎn)量從而隱瞞銷售收入的等等。抵扣方面：農(nóng)產(chǎn)品收購憑證通過虛開、代開、擅自擴大農(nóng)產(chǎn)品收購專用發(fā)票的開具范圍等違法現(xiàn)象;購進貨物發(fā)生的非正常損失沒有作出進項轉(zhuǎn)出;不能列如抵扣的列入抵扣等等。

(五)免稅企業(yè)恢復(fù)征稅銜接期的日常管理不是很到位，有將免稅期間的進項稅金挪在征稅期抵扣的現(xiàn)象。如湖北省圖書發(fā)行集團黃梅縣新華書店新華書店將去年收進的專票在今年進行申報抵扣稅額31萬元。

四、管理建議：

1、嚴把申報資料審核關(guān)、錄入關(guān)，對于不合格的審報資料當(dāng)場指正，或打轉(zhuǎn)。確保申報數(shù)據(jù)合理準確。

2、提高稅收管理員管理能力，加強對納稅人稅源監(jiān)控力度。通過培訓(xùn)學(xué)習(xí)進一步強化稅收管理員業(yè)務(wù)水評估，以及工作責(zé)任心;稅收管理員平常要通過日常戶籍巡查，了解納稅人的經(jīng)營規(guī)模、跟蹤生產(chǎn)銷售、實物庫存、資金流轉(zhuǎn)和相關(guān)經(jīng)營合同、協(xié)議等各種涉稅動態(tài)信息，實現(xiàn)有效管理。

3、加強對納稅人稅法宣傳力度。通過多層次，不同渠道加強稅法宣傳和納稅輔導(dǎo)，使納稅人了解稅法的嚴肅性，從而達到切實提高納稅人守法經(jīng)營的自覺性和依法納稅的主動性。

4、進一步加大農(nóng)產(chǎn)品收購發(fā)票管理。建立農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)包括驗質(zhì)、過磅、倉儲、付款、盤存等方面的農(nóng)產(chǎn)品收購制度，并要求企業(yè)應(yīng)在農(nóng)產(chǎn)品收購發(fā)票上注明農(nóng)戶的姓名、身份證號碼、聯(lián)系地址、聯(lián)系方式，這幾項內(nèi)容不全的發(fā)票不得入賬，不得計算抵扣增值稅額。同時通過加大對使用農(nóng)產(chǎn)品收購發(fā)票的檢查力度、處罰力度。防止企業(yè)虛開收購發(fā)票，以“進多出少”等來偷逃稅款。

5、規(guī)范納稅評估數(shù)據(jù)采集體系，建立高效、便捷的信息采集渠道，確保納稅評估工作的正常開展。

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